3. Формы государства

Формы государства определяются тремя категориями:

-форма правления ,

-государственное устройство – отношения между центральной властью и властью на местах,

- политический режим – совокупность средств и методов осуществления государственной власти.

3.1. Формы правления:

По формам правления государства бывают МОНАРХИИ или РЕСПУБЛИКИ.

МОНАРХИЯ - форма государственного правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного лица и передаётся по наследству. Как форма государственного правления предполагает:

• высшая власть сосредоточена полностью или частично в руках одного лица, являющегося главой государства обычно по праву наследования престола. (император, король, князь, герцог, магистр, фараон, султан. шейх, хан..)

• по объему властных полномочий монарха подразделяется на АБСОЛЮТНУЮ (неограниченную или самодержавную) и ОГРАНИЧЕННУЮ (конституционную и дуалистическую).

В АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ все политические решения в законодательной, исполнительной и судебной сферах деятельности монарх принимает единолично. Другое дело, что он может советоваться и консультироваться с авторитетными для него людьми и даже на своё усмотрение может создавать те или иные совещательные органы (Государственный совет, Собрание старейшин, Верховный диван), назначать мигн7истров, судей, принимающих решения от его имени. Оман, Саудовская Аравия, Катар.

В КОНСТИТУЦИОННЫХ МОНАРХИЯХ сфера полномочий монарха ограничена выбранными представительным органом законодательной власти (парламент, дума, вече…) Правительство подотчётно не монарху, а парламенту и создаётся партией, полбедившей на выборах.– Великобритания, Испания, Швеция, Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Люксембург, Лихтенштейн, Монако, Япония

ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ МОНАРХИЯ – государство, где монарх наделён преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной – Иордания, Кувейт, Марокко.

ТЕОКРАТИЧЕСКИЕ МОНАРХИИ – Ватикан.

ВЫБОРНЫЕ МОНАРХИИ – Речь Посполитая в 16-18 вв., ОАЭ, Малайзия.

В настоящее время в большинстве конституционных монархий, особенно в европейских королевствах, реальный акцент в о властных полномочиях смещён в пользу выборных парламентов и правительств, а монархии выполняют в основном представительные функции.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – форма правления, когда высшие органы власти формируются на выборной основе.

Цицерон: «Республика является делом народа».

При этом в каждом государстве , в силу установленной основным законом государства, республика приобретает свои черты.

По объему полномочий и компетенций ветвей власти различают следующие модели:

-президентская республика,

-парламентская республика,

- смешанная республика,

- республика советского типа.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. – США, Бразилия, Аргентина, Мексика.

ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ:

• президент – глава государства,

• и президент, и парламент избираются всенародно и независимо друг от друга,

• президент самостоятельно формирует правительство, руководит его деятельностью, ведет его заседания и при этом обладает решающим голосом;

• отдельные ветви власти – законодательная (парламент) и исполнительная (правительство) – обладают значительной самостоятельностью. Они могут отменять или приостанавливать решения друг друга.

Президентская форма правления имеет свои преимущества.

Во-первых, президент избирается всем народом и несёт персональную ответственность за всё, что происходит в стране.

Во-вторых, возрастает возможность быстрого и своевременного принятия решений.

В-третьих, в президентской республике более строгое разделение властей, т.е. гарантии против злоупотребления ею.

Основные недостатки :

• власть президента может обернуться единоличной диктатурой;

• увеличивается вероятность конфликтов между законодательной и исполнительной властями;

• данная форма правления зависит от интеллектуальных, нравственных, да и просто физических качеств одного человека.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА – форма государственного устройства, при которой в условиях разделения властей ведущая роль в политической жизни общества принадлежит парламенту. – ФРГ, Италия, Австрия, Индия.

*большие полномочия сосредоточены в руках парламента.

* глава правительства в парламентской системе фактически является главой государства.

ПРЕИМУЩЕСТВА:

Во-первых, основной объем власти сконцентрирован в руках одного органа власти. Для принятия решения в данном случае требуется большинство голосов в парламенте.

Во-вторых, в парламентской системе менее вероятны конфликты между ветвями власти.

В-третьих, парламент – коллегиальный (коллективный) орган управления, что защищает страну от возможного сосредоточения власти в руках одного человека.

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ парламентской системы:

• непрочность многопартийной коалиции;

• в этой системе парламент не сдерживается и не уравновешивается каким-либо другим органом власти.

Как видим, и парламентская , и президентская республики имеют свои неоспоримые достоинства и свои очевидные недостатки. Но в политической практике чаще всего встречаются СМЕШАННЫЕ РЕСПУБЛИКИ, где сочетаются черты президентской и парламентской республик. Правительство несёт двойную ответственность и перед парламентом, и перед президентом. У президента сильная власть. Президент глава государства и верховный главнокомандующий. Правительство формируется из представителей победивших партий, но президент назначает главу правительства и вместе с ним формирует правительство. Парламент может вынести правительству вотум недоверия, президент может распустить парламент и назначить досрочные выборы: Франция, Австрия, Ирландия, Польша, Финляндия, Португалия, РБ.

Каждое государство как бы «примеряет» на себя различные элементы той или иной формы правления и находит подходящее сочетание.

Существенным отличием РЕСПУБЛИКИ СОВЕТОВ как государственно формы правления при диктатуре пролетариата был обратный принцип разделения властей – принцип аккумуляции властных полномочий в одном органе власти – Советах, формировавшихся на основе классовой принадлежности (рабочими, крестьянами, солдатами). Органы советской власти в центре и на местах обладали обладали правом принять к своему рассмотрению любой вопрос и вынести по нему законотворческое решение, они формировали ответственные перед ними органы исполнительной власти (исполкомы, Советы народных комиссаров), которые были полностью подотчётны избравшему их Совету. В условиях однопартийной системы и безальтернативности выборов реальная власть в стране сосредоточена в руках партийного аппарата большевистской партии , которая манипулировала деятельностью и решениями органов советской власти.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ:

После обретения суверенитета в 1994г. в РБ был создан целый ряд новых органов власти, определены их взаимоотношения между собой. Некоторые перемены в форме правления произошли после принятия изменений и дополнений к Конституции РБ в 1996г. Президент РБ и нижняя палата парламента (Палата представителей) Национального собрания (парламента) избираются всенародным голосованием. Верхняя палата (Совет республики) - формируется местными органами власти и Президентом.

Президент РБ формирует Совет Министров (правительство). Он определяет структуру правительства, назначает премьер-министра (с согласия Палаты представителей), а также его заместителей, министров и других членов правительства. Кроме того, с согласия Совета Республики Президент назначает Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора и целый ряд других высших должностных лиц.

Парламент РБ даёт (или не дает) согласие президенту на назначение премьер-министра, заслушивает доклады премьер-министра о программе деятельности правительства и одобряет или отклоняет её. палата представителей может выразить вотум недоверия правительству.

В процессе принятия законов президент, Палата Представителей и Совет Республики общаются между собой. Для этого предусмотрен особый порядок.

Президент может распустить парламент в случаях, которые оговорены в Конституции. Со своей стороны, и парламент может досрочно освободить президента от должности (например, в случае государственной измены). Последовательность и сроки такой процедуры оговорены в Конституции.

Таким образом, мы видим, что форма правления в РБ ближе к модели президентской республики, хотя Президент и парламент связаны друг с другом некоторыми взаимными обязательствами.

Ж.Ж.Руссо: «Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам».