Категория «собственность» в новой институциональной парадигме.

Подход к категории «собственность» в новой институциональной теории принципиально иной, нежели политэкономический: отношения собственности выводятся не из экономических условий жизни общества, а из ограниченности экономических ресурсов, все внимание концентрируется на правовом аспекте собственности.

Соответственно, собственность трактуется не как отношение субъекта по поводу данных средств производства, а как право собственности. Согласно такому подходу, собственность есть не ресурс сам по себе, а «пучок или доля прав по его использованию.

Базовый теоретический принцип, из которого, как из своего ядра, исходит неоинституциональная теория, - собственность вне четкого определения прав собственника и их законодательного закрепления есть фикция.

Например, самыми популярными лозунгами большевиков были «земля – крестьянам», «фабрики – рабочим». Пролетарская революция провозгласила и конституционно закрепила общественную форму собственности на средства производства. Однако при этом пролетарская революция не наделила ни крестьян, ни рабочих правами собственности, превратив тем самым общественную собственность в фикцию.

Таким образом, собственность, согласно новой институциональной теории, – это право или совокупность прав в отношении к объекту права.

Права собственности понимаются в неоинституциональной теории как санкционированные общественными институтами (законами государства, административными распоряжениями, традициями, обычаями) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ, и касаются их использования.

Права собственности, по определению Хайека, – это права контролировать использование определенных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды.

Права собственности охватывают как материальные объекты, так и идеальные (например, результаты интеллектуальной деятельности).

Права собственности имеют поведенческое значение: запрещая или разрешая то или иное поведение в части использования «определенных ресурсов и распределения возникающих при этом затрат и выгод», права собственности обусловливают экономическое поведение агентов.

Таким образом, права собственности, согласно новой институциональной теории, есть определяющий фактор поведения экономических агентов: чем больше они имеют прав, тем более рационально их экономическое поведение.

Полный «пучок прав», или «перечень Оноре» состоит из 11 элементов:

• 1. Право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благом;

• 2. Право использования, т.е. право применения полезных благ для себя;

• 3. Право управления, е.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

• 4. Право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;

• 5. Право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

• 6. Право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

• 7. Право на передачу благ в наследство;

• 8. Право на бессрочность обладания благом;

• 9. Запрет вредного использования, т.е. запрет использования вещи способом, наносящим вред имуществу других хозяйственных агентов;

• 10. Право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;

• 11. Право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушений правомочий.

Основными из них признаны: право владения; право использования; право управления, право на доход.

Право собственности может составлять весь «пучок» прав или только его часть. Теоретически, чем полнее «пучок» прав собственности обладателя ресурса, и чем больше степень защиты его прав собственности, тем более рационально он может использовать данный ресурс.

Вместе с тем, на практике права собственности ограничены практически во всех высокоразвитых экономиках.

Так, например, «после мирового кризиса 1929-1933 гг. в законодательстве США и других ведущих стран понятие частной собственности было дезавуировано введением комплекса прав и ответственности эффективного собственника, где резко ограничивались права собственников не только крупных предприятий, но и мелких. В частности, фермеры США и других развитых стран лишены права свободно распоряжаться (продавать, передавать по наследству) принадлежащей им на праве частной собственности землей.

Ограничение прав собственности в этих странах компенсируется высокой степенью защиты прав собственности, что, согласно новой институциональной теории, необходимо для рационального использования экономических ресурсов.

Последнее предполагает, как известно, не только получение высокой прибыли собственником ресурса, что составляет его прямой экономический интерес, но и определенный социально-экономический эффект, как то: создание рабочих мест, рост общественного продукта, увеличение доходов населения и т.д., - что в своей совокупности составляет содержание экономического интереса государства.

Отрицательный социально-экономический эффект частной собственности в России объясняется низкой степенью защиты прав собственников. Именно поэтому бизнес создается и тут же продается, чтобы избежать рейдерских захватов, заказного банкротства, вывозятся капиталы и т.п.

Стало быть, необходимо принятие мер по обеспечению прав собственности.

Такой мерой служит спецификация прав собственности - четкое определение прав каждого собственника, разграничение элементов пучка прав, их законодательное закрепление и защита.

Цель спецификации – создать условия для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу.

«Если права на совершение определенных действий могут быть куплены и проданы, - пишет Коуз, - их, в конце концов, приобретают те, кто выше ценит даруемые им возможности производства или развлечения. В этом процессе права будут приобретены, подразделены и скомбинированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятельность приносила доход, имеющий наивысшую рыночную ценность».

Исключительное значение спецификации прав собственности а) происходит освобождение владельцев права собственности от личной зависимости от государства и тем самым устраняется одна из причин их непроизводительных расходов (откаты, взятки и т.п.);

б) экономические ресурсы (при прочих равных условиях) переходят к тем, кто может обеспечить социально-экономический эффект частного владения данным экономическим ресурсом;

в) создаются предпосылки для формирования класса эффективных собственников – собственников, «приумножающих общественное богатство»;

Именно спецификация прав собственности рассматривается рядом отечественных ученых как мера эффективной реализации права частной собственности в России.

Базовый принцип спецификации прав собственности - принцип платности: «спецификация прав собственности является не бесплатной. Подчас она требует огромных затрат. Степень ее точности зависит от баланса выгод и издержек, сопровождающих установление и защиту тех или иных прав.

Отсюда следует, что любое право собственности проблематично: в реальной экономике оно не может быть с исчерпывающей полнотой определено и с абсолютной надежностью защищено. Его спецификация – это вопрос степени».

Субъект спецификации прав собственности - государство, поскольку только оно может придать правам собственности вид формальных институтов (законов, прописанных в Конституции; различных законодательных актах).

Вместе с тем, неоинституциональный подход сохраняет за государством право изъятия частной собственности в случае общественных нужд, то есть право национализации.

Базовый принцип национализации, как и спецификации прав собственности, - платность: в случае общественных нужд собственность должна изыматься за справедливое вознаграждение, то есть по такой рыночной цене, которую заплатил бы покупатель продавцу при обоюдном согласии.

Данная императивная норма, известная как оговорка об отчуждении, обязывает государство, как считается, воздерживаться от экспроприации и некомпенсируемого принудительного отчуждения частной собственности, а собственникам дает гарантии против хищнических действий со стороны правительства.

Оговорка об отчуждении как императивная норма принудительного отчуждения частной собственности, как представляется, может быть признана справедливой в постсоциалистической экономике лишь относительно собственности, «порожденной трудом и озаренной волей и сознанием ее владельцев» или / и приватизированной собственности, обеспечивающей больший социально - экономический эффект, нежели прежде, в форме государственной собственности.

В качестве показателей экономической эффективности данной формы собственности следует рассматривать: динамику капитализации, производительности труда, роста производства, «остаточного» дохода и т.п.

Наряду с правовыми отношениями частной собственности, новая институциональная теория рассматривает и отношения государственной собственности, которым в рамках данной парадигмы придается подчинительное значение: отношения государственной собственности в постсоциалистической экономике необходимы, согласно такому подходу, для обеспечения наиболее полной реализации прав частной собственности.

Так, например, Ж.Тироль пишет: «Государственную собственность и участие чиновников в работе директоров … следует сохранить значительно дольше в секторах, которые требуется существенным образом преобразовать до начала приватизации».

Последнее заключает в себе глубокий смысл: приватизация стратегических предприятий как мера обеспечения эффективности национальной экономики справедлива при условии, если эти предприятия конкурентоспособны.

Изложенные выше подходы к категории «собственность» в рамках неоинституциональной парадигмы позволяют сформулировать следующие теоретические положения

• собственность – это право или совокупность прав, санкционированных общественными институтами, в отношении к ограниченным ресурсам; чем большим пучком прав наделен экономический агент, тем больше возможности последнего в части реализации его экономического интереса;

• отсутствие четкого прописания и законодательного закрепления прав собственности – основная причина неэффективности института частной собственности в России;

• определяющее условие эффективности института частной собственности - спецификация прав собственности;

• институты совершенствования отношений собственности - спецификация прав собственности, национализация;

• государственная собственность необходима для создания условий, необходимых для наиболее полной реализации частной собственности.