4) Поняття, особливості та види фінансово-правових норм.

Норма в переводе с латинского языка означает правило, точное предписание, образец. Иначе говоря, норма представ­ляет собой сведения о должном поведении в тех или иных условиях.

Финансово-правовые нормы — это первичные элементы, клеточки, которые составляют финансовое право. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но имеют и особенности, характерные для этой отрасли права.

Норма финансового права характеризуется следующими общими чертами:

—содержится в нормативно-правовых актах или в дру­гих источниках, принимаемых компетентными орга­нами государства, должностными лицами, органами местного самоуправления;

—становится общеобязательной для всех участников регулируемых общественных отношений;

—реализация этой нормы, признанной государством, обеспечивается его принудительной силой.

Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императив­ный характер. Государство предписывает правила поведе­ния юридическим лицам, гражданам в области финансо­вой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категорической фор­ме. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписа­ния нормы и условий её применения.

Учитывая изложенное, под финансово-правовой нормой необходимо понимать установленное государством и обес­печенное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных денеж­ных фондов.

Структура нормы финансового права разделяется на три компонента: гипотезу, диспозицию, санкцию.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при ко­торых могут возникнуть финансовые правоотношения и указывают на субъектов — участников этих правоотно­шений. Например, чтобы юридическое лицо уплатило налог на прибыль, оно как минимум должно получать от своей деятельности доход.

Диспозиция — «сердцевина» нормы, содержит предпи­сание о том, как должны поступать участники финансо­вых отношений, т.е. определяет их права и обязанности. Например, уплата либо неуплата налога.

Санкция — это мера ответственности, применяемая к нарушителям финансово-правовых норм. Это пени и штрафы, применения кредитных санкций банка и дру­гие меры.

Иногда в статье закона формулируется только часть нормы, а другие её части следует искать в других статьях или в ином нормативном акте. Отсюда следует необходи­мость различать норму финансового права и статью закона. Кроме того, в одной статье нормативного акта содержится порой две, три нормы и более.

Пониманию нормы права, полному представлению о её назначении служит классификация норм права.

Классификация финансово-правовых норм осуществ­ляется по различным основаниям.

В зависимости от характера воздействия на участников финансовых отношений они подразделяются на обязываю­щие, запрещающие, уполномочивающие.

Обязывающие нормы права регулируют активное пове­дение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия, например, встать на учет в налоговых органах. За неисполнение либо несвоевремен­ное исполнение субъектами финансового права возложен­ных на них обязанностей со стороны государства применя­ются различные меры принуждения. Обязывающий ха­рактер присущ большинству финансово-правовых норм, что является отражением метода финансового права — ме­тода властных предписаний.

Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих фи­нансовую дисциплину и законность. Этот вид финансово-правовых норм нацеливает субъектов финансового права на пассивное поведение в виде отказа от совершения зап­рещенных государством деяний. Например, на совершение кредитных операций коммерческим банком требуется получение лицензии Национального банка Украины.

Уполномочивающие нормы наделяют правом совершать определенные юридически значимые действия, например, уполномочивают налоговые органы контролировать соблю­дение налогового законодательства гражданами и юридическими лицами.

Финансово-правовые нормы в зависимости от содержа­ния могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют содержание финансово-правовых отношений, т.е. состав финансовой системы, юридические факты, правовой статус субъектов финансового права, бюджетное устройство, виды и объем денежных обязательств юридических и физичес­ких лиц перед государством определяют объем и направ­ление расходов государства, т.е. закрепляют материаль­ное, денежное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Процессуальные нормы финансового права устанавли­вают порядок применения и действия норм материального права. Так, законодатель определяет бюджетный процесс как регламентируемую нормами права деятельность, связанную с составлением, рассмотрением, утверждением бюдже­тов, их исполнением и контролем за их исполнением, рас­смотрением отчетов об исполнении бюджетов (п. 11 ст. 2 Бюджетного кодекса Украины).

В финансовом праве нет такого четкого подразделения на материальную и процессуальную части: большинство институтов в единстве концентрируют и материальные и процессуальные нормы. Однако процессуальные нормы более прослеживаются в бюджетном праве; нормы процес­суального характера выделяются и в налоговом праве.

По действию во времени финансово-правовые нормы подразделяются на постоянные (не определены во време­ни действия) и временные (определены во времени дей­ствия).