§3. Финансовые правоотношения

Финансовые правоотношения характеризуются тем, что они: а) возникают в про­цессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; б) од­ним из субъектов в этих правоотношениях всегда являются управомоченный орган госу­дарства (финансовый орган, кредитное учреждение) или местные органы; в) всегда возни­кают по привлечению денег — денежного платежа в доход государства, государственного расхода.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: 1) государственно-властный и 2) имущественный.

Эта деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобили­зация и расходование государством денежных средств представляют собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношения явля­ются властно-имущественными отношениями.

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотноше­ний являются юридические факты. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. Итак, к юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений. Например, рождение у граж­данина ребенка, достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиям! возникают правоотношения по поводу получения субвенций.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

1) погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

2) выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3. использование выданных бюджетных ассигнований;

4. осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам;

5. прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с выходом на пен­сию, с призывом в армию и т.д.

Итак, финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предпи­сания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фон­дов.

Финансовые правоотношения — это всегда отношения, связанные с мобилизацией и расходованием денежных ресурсов.

Признаки финансовых правоотношений: они возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; финансово-правовые от­ношения являются разновидностью имущественных, так как возникают по поводу денеж­ных средств: одним из субъектов является управомоченный государственный орган или орган местного самоуправления.

Содержание финансового правоотношения зависит от того, нормами какой подот­расли или института финансового права оно урегулировано: бюджетное правоотношение, налоговое правоотношение и т.д.

Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. Участник фи­нансового правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений. Юридические права и обязанности принадлежат субъектам финансового права в силу дей­ствия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях.

Субъектами финансового права являются общественно-территориальные образо­вания: коллективные субъекты и индивидуальные субъекты. К общественно-территориальным образованиям относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Реальным субъектом конкретного финансового правоотношения выступает Российская Федерация или ее субъект в лице соответствую­щего органа.

Государство в целом становится субъектом финансовых правоотношений, когда оно регулирует финансовые отношения между Российской Федерацией и республиками в составе России, между Российской Федерацией и другими субъектами Федерации, между ними и органами местного самоуправления. В этих правоотношениях государство вы­ступает в лице высших и местных органов, компетенция которых в области финансов ус­тановлена Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, а также за­конодательными и другими нормативными правовыми актами. Как субъект финансового права государство выступает также через специальные управомоченные финансовые ор­ганы (кредитные учреждения), представляющие интересы государства.

Налоговое право

Налоговое право как подотрасль финансового права представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при установлении, введении и взимании налогов и сборов бюджеты различных уровней и в государственные внебюджетные фонды. А также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля. Налоговое право, являясь подотраслью финансового права, имеет публичный характер.

Для структуры налогового права характерно деление на общую и особенные части.