Вопрос № 3. Конституционно-правовой статус личности: понятие, современная концепция и принципы

Понятия конституционный статус человека и гражданина. Соотношение названных понятий. Элементы содержания правового статуса человека и гражданина. Конституционные принципы правового положения личности.

Правовой статус личности это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяется личность в общественных отношениях, урегулированных нормами права. В различных видах правовых отношений существует различный набор прав и обязанностей. Поэтому для каждой отрасли права характерен свой правовой статус личности: для гражданско-правовых отношений как правило, положение личности как собственника; для семейных как одного из членов семьи, для трудовых как работодателя или наемного работника и т. д.

Конституция учреждает общую модель взаимоотношений государства и личности, основные принципы и правила таких отношений. Эта модель распространяется на все правовые отношения, в которых участвует личность. Поэтому в Конституции устанавливаются основы правового положения (статуса) личности в данной стране. В Конституции РФ основы правового статуса содержатся в гл. 2 «Права и свободы чело века и гражданина», а в ст. 64 закреплено, что содержание данной главы Основы правового статуса закрепляют наиболее фундаментальные принципы взаимоотношений личности и государства, важнейшие права и свободы личности. В основах правового положения личности выражается степень (мера) развития общества по пути цивилизации, по пути общедемократических ценностей.

Конституционно-правовой статус понятие более широкое, чем основы правового положения личности. Конституционно-правовой статус личности включает в себя и основы правового статуса личности и иные права, свободы и обязанности, которые необходимы личности для реализации своих прав и свобод в конституционно-правовых отношениях. Таким образом, в конституционно-правовой статус личности входят все права и свободы, которые закреплены во всех главах Конституции РФ, а также в конституционно-правовом законодательстве (например, в законах «О референдуме», «О гражданстве», «О правовом положении иностранных граждан», «О беженцах», «О переселенцах»),

В состав основ правового статуса личности включается несколько элементов:

•конституционные принципы основ правового положения личности;

•правовые нормы, регулирующие отношения по поводу гражданства устойчивой правовой связи лица с государством;

•содержание основ правового статуса личности система основных прав, свобод и обязанностей. Основные права и свободы составляют ядро правового положения личности в обществе;

•гарантии основных прав и свобод. Без системы гарантий реализация основных прав и свобод статус личности не может быть обеспечена и, следовательно, не может признаваться реальной.

Конституция РФ в полной мере закрепляет основной набор международных стандартов правового статуса личности. Наиболее широко в Основном Законе страны представлен перечень основных прав и свобод (гл. 2). Конституция РФ исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Это важнейшее положение конституционного строя конкретизируется в общих принципах конституционного статуса личности:

1) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17);

2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45);

3) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2, 3 ст. 55);

4) перечень прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам (ч. 1 ст. 17; ч. 1 ст. 55);

5) права и свободы предоставляются в равной мере всем и каждому

(ст. 19);

6) конституционные нормы о правах и свободах являются непосредственно действующими (ст. 18);

7) конституционные права и свободы должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов публичной власти; им гарантирована судебная защита (ст. 18);

8) осуществление прав и свобод не должно нарушать права других лиц (ч. 3 ст. 17).

К принципам основ правового статуса личности относятся:

•принцип равноправия (или правового равенства);

•принцип неотчуждаемости основных прав и свобод;

•принцип непосредственного действия;

•принцип гарантированности конституционных прав и свобод;

•принцип общедоступности нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы

Принцип равноправия (или правового равенства) означает равную свободу всех членов общества, равный набор их правовых возможностей.

Он является ведущим и определяющим в правовом статусе личности.

Этот принцип включает:

•равенство конституционных прав и свобод независимо от фактических различий людей;

•равенство перед законом;

•равенство перед судом;

•равноправие мужчины и женщины;

•равенство в социальном государстве.

Государство согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод независимо от личностных характеристик (пол, возраст, национальность, раса) и социального положения (происхождения, имущественного и должностного положения и др.). В российской Конституции РФ устанавливается императивный запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

Принцип равенства конституционных прав и свобод независимо от фактических различий людей означает, прежде всего, формальное равенство возможностей, равные стартовые условия человека в обществе. Его содержание направлено на недопущение каких-либо привилегий для отдельных граждан или групп граждан в зависимости от различных признаков и обстоятельств.

Принцип равенства перед законом имеет самостоятельное значение.

Он означает: а) запрет на установление в законодательных актах мер дискриминационного характера (например, закрепление правила, в соответствии с которым не допускаются осуществлять торговлю на рынках лица, не знающие русский язык); б) требование равной для всех защиты законом (милиция в равной мере должна защищать права всех граждан); в) обеспечение принципа равенства при формировании и реализации всей системы национального законодательства.

Принцип равенства перед законом допускает определенные исключения. Так, федеральное законодательство устанавливает особый порядок привлечения к ответственности Президента РФ, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и других лиц.

Принцип равенства перед судом означает: а) равный доступ к правосудию; б) равное для всех применение норм права; в) равенство сторон

в судебном заседании. Равенство перед судом обеспечивается рядом положений, например, гласностью, открытостью судопроизводства, гарантиями обеспечения беспристрастности суда и т. д. Принцип равноправия мужчины и женщины выделен в отдельный конституционный принцип. Он не означает фактического уравнения полов. Более того, женщины имеют по российскому законодательству больший набор социальных гарантий, чем мужчины. Этот принцип направлен на предотвращение дискриминации женщин в политической и социально-экономической сферах жизни.

Принцип равенства в социальном государстве не означает: установление фактического равенства прав и свобод; абсолютного равенства прав и свобод членов общества. Не могут на равных выступать в обществе ребенок и взрослый человек; здоровый и инвалид и т. д. Поэтому этот принцип допускает формальное неравенство объема прав и свобод граждан.

С учетом этого принцип равенства в полной мере проявляется в равенстве одинаковых категорий граждан.

Принцип равноправия тесно взаимосвязан с принципом справедливости. Во-первых, эта взаимосвязь проявляется в том, что отдельные категории граждан имеют больший объем социальных прав и гарантий (дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, многодетные семьи, представители малочисленных народов, жители регионов Крайнего Севера и т. д.). Во-вторых, государственная и, прежде всего судебная защита прав и свобод предполагает учитывать идеи социальной справедливости в обеспечении прав и свобод граждан. Так, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29 января 2004 г. при оценке конституционности отдельных положений ФЗ «О трудовых пенсиях» указал, что исключение льготного порядка исчисления пенсий нарушает принцип правовой справедливости.

Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ)означает признание государством того, что естественные

права и свободы имеют особое положение в системе конституционных прав и свобод: а) государство не устанавливает их, а только подтверждает обязательство по их обеспечению; б) устанавливается определенный приоритет этих прав и свобод (повышенная степень защиты ряда естественных прав и свобод).

Принцип непосредственного действия означает, что а) конституционные права и свободы могут применяться без дополнительного условия конкретизации в специальных законодательных актах; б) разработка и принятие законов, применение законодательства, деятельность органов публичной власти и их должностных лиц должны соответствовать смыслу и содержанию конституционных прав и свобод.

Принцип гарантированности конституционных прав и свобод означает: а) обязанность государства защищать права и свободы как высшую ценность конституционного строя (ст. 2); б) гарантированность прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ (ч. 1 ст. 17); в) запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55); г) регламентация условий ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55).

Гарантированность конституционных прав и свобод предполагает также обеспечение социальных и экономических условий реализации этих прав и свобод.

В системе гарантий прав и свобод выделяются несколько видов в зависимости от оснований классификации:

•по сферам общественных отношений: экономические, социальные, политические, правовые, духовные, организационные;

•по территории действия: внутригосударственные и внешние;

•по субъектам: государственные и негосударственные.

Принцип общедоступности нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы. Этот принцип означает, что любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).