45. Место государственного кадастра недвижимости в системе управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Система – это взаимосвязнная совокупность элементов (и их частей), образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой. Общая система управления земельными ресурсами должна состоять из следующих подсистем: законодательной, административно-управленческой, экономической, социальной, экологической. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд РФ, ее субъектов, административного района, города и др. МО, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, также земельные участки общего пользования. Предмет управления – процесс организации территории. Целью управления ЗР – обеспечение потребностей общества, которые удовлетворяются за счет использования земли. Субъекты управления подразделяются на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юр. лицом или гражданином. Задачи: обеспечение социально-правовой защиты собственников, принятие законодательных актов (ФЗ, указы президента, постановление правительства и т.д.), установление границ между субъектами РФ. Функции управления ЗР: 1.изучение и картографирование ЗР; 2. прогнозирование, планирование и рациональное использование ЗР; 3. экономическое стимулирования использования ЗР; 4.создание системы ГЗК и мониторинга земель; 5.контроль за использованием земель (гос., ведомственный, муниципальный, местный); 6.разрешение земельных споров.

Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений.

Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической системы территории.

Органы местного самоуправления должны содействовать созданию новых производств на территории муниципального образования в целях укрепления своего экономического потенциала, увеличения налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест.

Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с целью сохранения рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала муниципального образования.

Одной из основных целей государственных органов власти и, в особенности, органов местного самоуправления, как власти, наиболее приближенной к гражданам, является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности населения.

Научно обоснованное развитие требует осмысленного подхода к решению проблем, существующих на определенной территории. Долгосрочный план развития любой территориальной социально-экономической системы оформляется в виде концепции развития, содержащей стратегии, т.е. совокупность принципиальных направлений долгосрочного развития.

Основным назначением Генеральной схемы землеустройства является определение реально возможного перераспределения земель по категориям использования и отраслям экономики, использование земель в сельскохозяйственном производстве при обновляемых формах собственности и формах хозяйствования на земле, потребностей лесного хозяйства, развития городов и других поселений, промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей и других надобностей.

Схема землеустройства административного района. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 21.07.05 к муниципальным образованиям относятся города, посёлки, станции, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы). Наиболее типичный из них – административный район, который в настоящее время является основной единицей административно-территориального деления субъектов РФ. Административный район располагает обширной территорией, обладает чётко выраженной степенью обособленности, исторически сложившимися взаимосвязями природных, экономических и социальных условий хозяйствования, единством целей и задач, реализуемых в пределах его границ.

Разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране на униципальном уровне осуществляется в порядке составления схем землеустройства административного района (ст. 14 и 19 ФЗ «О землеустройстве»).

В схеме землеустройства административного района должны быть решены все основные проблемы, связанные с использованием земель всех категорий и их перераспределением, адаптацией сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночным условиям, определением целевых земельных фондов для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, развития АПК, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, промышленности, транспорта и других потребностей как в целом по району, так и по входящим в его состав административно-территориальным образованиям (поселковым и сельским округам и др.).

Главная задача схемы землеустройства района - выявление специального фонда земель для последующего перераспределения в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории административного района.

Основными принципами, которыми следует руководствоваться при составлении схемы землеустройства района, являются:

- приоритетное использование земельных ресурсов для нужд сельского хозяйства; создание благоприятных организационно-территориальных условий для равноправного развития всех форм хозяйствования;

- взаимоувязанный учет интересов различных отраслей народного хозяйства и нужд района.

Составление схемы землеустройства района осуществляется в следующем порядке:

а) разработка задания на составление схемы землеустройства;

б) подготовительные работы;

в) разработка предложений по перспективному использованию и перераспределению земель:

- уточнение границ территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- уточнение границ городов, поселков городского типа; - установление границ земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов;

- формирование специального земельного фонда;

- разработка предложений по перераспределению земель;

г) оформление, согласование и утверждение материалов схемы землеустройства;

д) изготовление и выдача материалов схемы землеустройства.