Раздел V социальная работа среди безработных

Глава 1

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ БЕЗРАБОТНЫМ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

Политика занятости населения является неотъемлемой час­тью социальной политики государства. Деятельность различных учреждений и организаций по осуществлению политики заня­тости регламентируется законодательством Российской Феде­рации.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» — один из основных элементов, составная часть законодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяет пра­вовые, экономические и организационные основы государствен­ной политики содействия занятости, в том числе гарантии госу­дарства по реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с этим законом осуществляется деятельность многих учреждений, связанная с организацией работы с соци­ально незащищенными категориями населения, в том числе и не имеющими работы.

В соответствии с законом разработана программа содействия занятости населения на 1999 г., которая является одним из ин­струментов активной политики занятости населения и соци­альной политики в целом, важным механизмом государствен­ного регулирования занятости населения и воздействия на ры­нок труда на основе программно-целевого подхода. С 1 янва­ря 1998 г. вступил в силу Закон города Москвы «О квотирова­нии рабочих мест в городе Москве». Квота устанавливается для приема на работу инвалидов и лиц моложе 18 лет, особо нуж­дающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В соответствии с действующим законодательством гарантии для безработных граждан подразделяются на две группы:

гарантии в области занятости;

гарантии в области социальной поддержки.

В области занятости государство гарантирует безработным гражданам:

117

бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональ­ную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки;

компенсацию в соответствии с законодательством РФ матери­альных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освиде­тельствование при приеме на работу и направлении на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрак­тов) на участие в оплачиваемых общественных работах, органи­зуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан (ст. 12 п. 2 ФЗ «О занятости населения в РФ»).

Статья 13 Закона «О занятости населения в РФ» определяет дополнительные гарантии для отдельных категорий населения.

Гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и ис­пытывающим трудности в поисках работы (прежде всего речь идет о лицах с ограниченной трудоспособностью), дополнительные га­рантии обеспечиваются на основе разработки и реализации целе­вых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая орга­низации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональ­ной ориентации, а также путем организации обучения по специ­альным программам.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соот­ветствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»¹.

Гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокра­щением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируется пос­ле увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучше­ние жилищных условий) по прежнему месту работы, а также воз­можность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — дошкольными детскими учреждениями на равных условиях с граж­данами, работающими в данной организации (ст. 13 п. 3 ФЗ «О за­нятости населения в РФ»).

В качестве дополнительной гарантии для жен (мужей) военнос­лужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих рав­ных условиях предусмотрено преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные предприятия.

Хотя Законом о занятости предусматриваются гарантии в об­ласти занятости для безработных граждан и предусмотрена ори-

¹ Имеются примеры позитивного решения проблемы занятости инвалидов. Более подробно о восстановлении завода и создании рабочих мест для инвалидов см.: КучерН. Между Христом и Лениным // Социальная защита. — 1998. — № S.

118

ентация органов ГСЗН населения на содействие занятости насе­ления, уклон деятельности органов ГСЗН населения в сторону социальной защиты безработных не способствует решению про­блем занятости, поскольку формирует у многих граждан, состоя­щих на учете в ЦЗН, пассивное отношение к поиску работы. По имеющимся данным, более 50 % средств ГФЗН РФ шло на пас­сивную политику занятости — выплату пособий, материальной помощи и т.д.

Безработным гражданам также могут предоставляться дотации за пользование услугами городского общественного транспорта и услугами здравоохранения. В соответствии с законодательством РФ Министерством труда и социального развития РФ разработана Федеральная программа содействия занятости населения на 1998— 2000 гг., утвержденная постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 24 июля 1998 г.

По мнению некоторых специалистов, в ближайшие годы сек­тор официального малого предпринимательства станет единствен­ной альтернативой нормализации ситуации в области занятости населения, предотвращения роста безработицы и нелегальных форм самозанятости.

Технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяют малому предпринимательству чутко реагировать на из­меняющуюся конъюнктуру. Малый бизнес сглаживает колебания экономической конъюнктуры, балансируя между спросом и пред­ложением рабочей силы, спрос растет — появляются новые фир­мы, падает — часть их закрывается. Малые предприятия способ­ствуют гибкости и мобильности экономики, быстрым технологи­ческим и структурным переменам.

Малый бизнес не только инициирует появление дополнитель­ных рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности граж­дан, вовлекая в трудовую деятельность и тех из них, которые не обладают высокой конкурентоспособностью на рынке труда. Кро­ме того, предложение рабочих мест в этом секторе экономики усиливает конкуренцию между работодателями в области найма. Более гибкие условия труда, включая нестандартные режимы ра­бочего времени на малых предприятиях, делают их привлекатель­ными для работников.

Чутко реагируя на изменения рыночной конъюнктуры, малые предприятия становятся учредителями инновационного процес­са, способствуют качественному улучшению рабочей силы, фор­мируют рабочие места на базе новых технологий.

В целом следует выделить следующие особенности малого биз­неса, позволяющие при определенной государственной политике быстро создавать конъюнктурную среду:

высокая приспособляемость к рыночной конъюнктуре; непосредственная связь с потребителем;

119

возможность начать предпринимательскую деятельность с не­большим стартовым капиталом;

простота управления.

Нельзя недооценивать социальную значимость малого бизнеса. Она определяется массовостью слоя мелких собственников, численность которых — одна из существенных характеристик любой страны с раз­витой рыночной экономикой. Широкое развитие малого предприни­мательства содействует изменению общественной психологии и жиз­ненных ориентиров людей, является альтернативой люмпенизации психики и социальному иждивенчеству. Развитие малого бизнеса — одно из перспективных направлений в работе СЗН.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Чем регулируется деятельность граждан, организаций, учреждений по проблемам занятости?

2. На какие группы подразделяются гарантии для безработных граждан?

3. Какие дополнительные гарантии вы знаете?

4. Охарактеризуйте альтернативное решение нормализации ситуации б области занятости в РФ?