14. Функции и структура подразделения муниципального образования

При построении структуры управления муниципальным образо­ванием следует учитывать, что в ней должны присутствовать подразде­ления, способные выполнить каждый из указанных этапов. При этом работники каждого структурного подразделения обязаны четко осозна­вать пределы своей компетенции и специфику принимаемых управлен­ческих решений.

Исходя из вышеизложенного, структура управления муниципаль­ным образованием должна обеспечить: процесс формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах цикла;

комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений; завершенность и поступательность развития. Порядок построения определяется типом выбранной организаци­онной структуры и наиболее общими функциями соответствующего органа управления. Подразделения, не отвечающие за проведение в жизнь интересов населения или каких-то организаций, обычно фор­мируются решением вышестоящего исполнительного либо представи­тельного органа власти. В частности, должностные лица местной адми­нистрации назначаются соответствующим руководителем. Комитеты и комиссии представительного органа создаются на добровольной осно­ве, но утверждаются общим решением представительного органа влас­ти. Комиссии, представляющие и координирующие интересы различ­ных ведомств (например, комиссии по здравоохранению, правопоряд­ку), часто формируются на основе кооптации по устанавливаемым квотам представительства. Ведомство, участвующее в подобной комис­сии, обычно может в любой момент заменить своих представителей.

По закону представительный орган власти формируется только на основе выборов. На практике существует несколько форм избира­тельной системы, и в уставе муниципального образования может быть установлена любая из них. В Российской Федерации наиболее распро­странена мажоритарная система выборов по одномандатным избира­тельным округам.

ФУНКЦИИ И СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Для создания эффективной системы местного самоуправления необходимо составить подробный перечень всех функций по обеспечению жизнедеятельности населения данного муниципального образования, включая те, которые на момент составления возложены на органы госу­дарственной власти. Это нужно потому, что в случае, если по каким-то причинам данные функции выполняться не будут, необходимость их исполнения автоматически ляжет на население и соответственно на органы местного самоуправления.

В составленном перечне функций следует выделить те, которые по закону относятся к компетенции других уровней управления, с указа­нием конкретных органов-исполнителей. Особое внимание нужно обратить на функции, делегированные данному муниципальному обра­зованию другими уровнями управления, а также на функции, делегиро­ванные данным муниципальным образованием на другие уровни управ­ления. Далее проводится анализ, как достичь того, чтобы в данном муниципальном образовании каждая из функций исполнялась с наи­большей эффективностью, и какими характеристиками должны обла­дать органы, исполняющие эти функции. Важно, чтобы не осталось функ­ций, за которые не отвечает ни одно из подразделений.

Для выполнения функций, делегированных вышестоящими уров­нями управления, целесообразно использовать отдельные, обособлен­ные подразделения (кадровые, военно-учетные и т.п.).

По характеру выполняемых функций можно выделить три группы структурных подразделений:

подразделения, отвечающие за узкий сектор или отрасль муни­ципального хозяйства (например, управление коммунального хозяй­ства); подразделения, деятельность которых охватывает определенный комплекс вопросов муниципального управления (например, отдел фи­нансового планирования, ревизионный отдел и т.п.); подразделения, не обладающие собственной компетенцией и обеспечивающие деятельность остальных структур.

При планировании структуры органов управления важно опреде­лить, какой тип структурных подразделений должен выполнять ту или иную функцию. К сожалению, при построении структур управления этот принцип часто нарушается, что приводит к осуществлению отдельными подразделениями не свойственных им функций и ухудшению дееспо­собности всей системы управления. Так, очень часто функции финансо­вого и бюджетного планирования, исполнения и контроля над исполне­нием бюджета передаются одному и тому же органу. Это приводит к сме­шению функций и сводит роль данного органа к пассивной бухгалтерии, что снижает эффективность финансового управления. Для повышения эффективности желательно, чтобы вопросы, отне­сенные к ведению одного из подразделений администрации, носили мак­симально завершенный характер. Если исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе реализации данной функции участву­ют практически все подразделения (как, например, при бюджетном про­цессе), важно четко определить место и задачи каждого из подразделе­ний путем разделения отдельных элементов и этапов процесса осуще­ствления функции (бюджетного процесса) между органами местного самоуправления.Для крупных муниципальных образований, имеющих большой аппарат управления, целесообразно использовать как можно более детальное разграничение функций с созданием специальных подразде­лений для их исполнения. Для небольших муниципальных образований наиболее применима схема, при которой реализуемые функции груп­пируются, при этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений. Объединение функций подразделений, интересы которых противоречат друг другу (например, бюджетных и финансовых), в рамках одного структурного звена нежелательно. В малых муниципальных образованиях осуществление многих из функ­ций, для которых в городах создаются целые службы, может произво­диться самим населением или на добровольной основе отдельными ответственными лицами. Выбор типа организационной структуры органов местного само­управления является первым этапом в процессе создания эффективной системы управления муниципальным образованием.