15. Представительный орган и глава муниципального образования

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. К исключительному ведению представительных органов мест­ного самоуправления относится: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренным уставом муниципаль­ного образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципаль­ной собственностью; контроль над деятельностью органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных обра­зований. Обычно представительный орган местного самоуправления состо­ит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных и прямых выбо­ров. Численный состав представительного органа местного самоуправ­ления определяется уставом муниципального образования. В соот­ветствии с законами субъектов Российской Федерации в уставе муниципального образования для отдельных поселений может быть пре­дусмотрена возможность того, что полномочия представительных органов местного самоуправления будут осуществляться собраниями граждан.

Решения представительного органа местного самоуправления при­нимаются в коллегиальном порядке, однако разнообразие вопросов, подлежащих ведению данного органа, обычно создает необходимость выделения в его составе специализированных структурных подразделе­ний. Комитеты формируются для работы по долгосрочным направле­ниям деятельности представительного органа местного самоуправления и имеют постоянный административный аппарат. Направления работы комитетов обычно не зависят от социально-политической конъюнкту­ры и остаются неизменными на протяжении длительного времени. Комиссии обычно формируются на временной основе для решения определенных вопро­сов (например, для подготовки законопроекта, выработки стратегии, проведения согласительных процедур). В комиссиях нет постоянного штата служащих. После выполнения задач, поставленных перед комис­сией, она расформировывается. Цель территориальных групп — согласованное выражение интере­сов населения отдельных территорий внутри муниципального образо­вания. Фракции представляют интересы политических объединений, от которых были избраны соответствующие депутаты.

Важнейшие постановления, по закону отнесенные к исключитель­ной компетенции представительного органа местного самоуправления, должны приниматься только общим голосованием. Это делается для того, чтобы избежать возможности предвзятого отношения или личной заинтересованности лица, принимающего решения. Вместе с тем вопро­сы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффек­тивно решаются на основе руководства одного лица или небольшой груп­пы лиц; при этом конкретные сферы деятельности управляются специа­листами в соответствующих областях, несущими персональную ответственность за результаты своей деятельности. Количественный состав представительного органа зависит от чис­ла жителей муниципального образования и в разных странах является различным.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» установлен нижний предел численности представительного орга­на, причем этот предел зависит от численности населения и типа муни­ципального образования. Это сделано с целью приблизить депутатов к своим избирателям и снизить роль субъективного фактора при при­нятии коллегиальных решений. В малых поселениях (до 1 тыс. жите­лей) должно быть не менее 7 депутатов, в поселениях, где проживает от 1 до 10 тыс. человек, — не менее 10 депутатов, от 10 до 30 тыс. жите­лей — не менее 15 депутатов, от 30 до 100 тыс. жителей — не менее 20 де­путатов, от 100 до 500 тыс. жителей — не менее 25 депутатов, а в городах с населением свыше 500 тыс. человек — не менее 35 депутатов. Число членов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек, а внутригородской территории города федерального значения — менее 10 человек. Верхний предел числа депутатов законом неограничен. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования — руководит деятельностью по осущест­влению местного самоуправления на его территории.

В соответствии с уставом муниципального образования указанное должностное лицо:

избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования как его председатель, имеющий право решающего голоса, либо возглавляет мест­ную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муни­ципального образования; не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; в случае формирования представительного органа муниципаль­ного района становится его председателем. В поселениях с населением менее 1 тыс. человек глава муниципаль­ного образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и руко­водителем местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юри­дического лица. Если глава муниципального образования руководит работой пред­ставительного органа, первое лицо администрации не избирается, а назначается по контракту и является муниципальным служащим. В этом случае срок полномочий главы администрации определяется уставом муниципального образования и обычно совпадает со сроком окончания полномочий представительного органа. Контракт с наемным главой администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой дея­тельностью, за исключением педагогической, научной и иной творче­ской работы.Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования. В пределах своих полномочий глава муниципального образования:представляет муниципальное образование в процессе взаимодей­ствия с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и органи­зациями; без доверенности действует от имени муниципального обра­зования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представитель­ным органом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представитель­ного органа. Глава муниципального образования, являющийся первым лицом местной администрации, имеет право отклонить нормативный право­вой акт, принятый представительным органом муниципального образо­вания, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложе­ниями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном голосовании за принятие указанного акта проголосова­ло не менее ²/₃ от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обя­зан подписать и обнародовать данный нормативный правовой акт.