Административное расследование

Ст. 28.7. () предусматривает возможность проведения административного расследования. Оно проводится, когда осуществляются различные процессуальные действия (например, экспертиза), требующие значительных временных затрат. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом ГЛО в виде определения (или прокурором в виде постановления) немедленно после выявления факта его совершения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата, место составления документа, должность, фамилия и инициалы составителя, повод для возбуждения дела, данные указывающие на наличие события административном правонарушении, статья КАП, либо закона субъекта РФ, предусматривающая административная ответственность за данное деяние.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок его возбуждения не может превышать 1 месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлён вышестоящим должностным лицом, но не более чем на 1 месяц. В том случае, когда проводится административное расследование, протокол об административном правонарушении составляется по его окончании в сроки, предусмотренные ст. 28.7.

Административное расследование целесообразно, в частности, назначать, если территория лесхоза расположена в разных административных районах или субъектах, поскольку в соответствии со ст. 29.5 дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу, оно может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Т.о., если нарушение совершено не в том административном районе, где находится лесхоз или иное учреждение, в котором должно рассматриваться дело, могут возникнуть сложности.

Однако, в соответствии с ч.2 ст. 29.5 дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего его. Т.е. дело должно рассматривать в администрации лесхоза вне зависимости от места совершения проживания и проживания правонарушителя.

Порядок оформления протоколов об административном правонарушении

Освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев производится после окончания срока действия лесорубочного билета. Освидетельствование подсачиваемых насаждений проводится ежегодно до окончания срока, указанного в лесорубочном билете.

При окончании срока действия лесорубочного билета лесхоз обязан в бесснежный период произвести освидетельствование мест рубок в двадцатидневный срок; в зимний период – с наступлением бесснежного периода.

Освидетельствование проводится непосредственно после окончания работ, но не позднее следующих сроков: мест рубок - в течение 30 дней со дня окончания срока, установленного для вывозки древесины; заподсоченных насаждений – ежегодно в конце сезона подсочки и осмолоподсочки; мест заготовки второстепенных лесных материалов – в течение 20 дней со дня окончания срока, установленного для их вывозки. Нарушение лесхозами установленных сроков освидетельствования может повлечь дисциплинарную ответственность их должностных лиц, но оно не является основанием для признания протоколов (актов) недействительными. До начала освидетельствования, но не позднее чем за 15 дней, лесопользователь письменно извещается о дне, времени и месте освидетельствования конкретных лесосек и заготовленной древесины. Квитанция о посылке извещения прилагается к исковым документам. При неявке лесопользователя к назначенному сроку лесхоз правомочен провести освидетельствование в одностороннем порядке, составленные протоколы (акты) являются обязательными для лесопользователя.

Протокол составляется по каждому случаю лесонарушения вне зависимости от того, обнаружен нарушитель, или нет. Протокол составляется по соответствующей форме согласно Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства от 22.04.1986. При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КАП, о чём в протоколе делается запись.

Протокол составляется, как правило, в 3 экземплярах. Если нарушителем является юридическое лицо – в 4-х.

В соответствии со ст. 28.5 протокол необходимо составить немедленно после выявления правонарушения. Если требуется дополнительно выяснить обстоятельства дела, получить данные о физическом лице или юридическом, в отношении которого возбуждается дело, протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления правонарушения. (Протокол о лесонарушении должен быть составлен не позже 10 суток после его обнаружения, о лесном пожаре - 5 суток после его ликвидации.)

В зависимости от характера и обстоятельств дела, рекомендуется фотографировать место нарушения и окружающую обстановку, нарушителя орудие добывания животных, транспортное средство и другие предметы, имеющие значение для подтверждения факта правонарушения и изобличения совершившего его лица.

Весь протокол заполняется 1 лицом, записи делаются четко и разборчиво, одной и той же ручкой черного или синего цвета. Если в процессе оформления документа, ручка вышла из строя, об этом делается пометка в начале записи другой авторучкой.

Состав нарушения должен быть сформулирован чётко и правильно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.01. №388. Это приобретает особенно большое значение, в случае, если дело административном правонарушении будет рассматриваться в отсутствие составителя протокола.

Если нарушение носит групповой характер, об этом делается отметка в протоколе. Протоколы же составляются на каждого нарушителя в отдельности. В дальнейшем при рассмотрении дела должны фигурировать все протоколы.

Личность нарушителя определяется по имеющимся у него документам, а также путём опознания его свидетелями, или лицом, составляющим протокол. Если личность нарушителя сразу установить невозможно, его следует доставить в ближайшее служебное помещение для выяснения личности и составления протокола. Если нарушителей несколько, а документы, удостоверяющие личности у них отсутствуют, целесообразно использовать перекрёстный опрос. При этом у каждого нарушителя спрашивают данные о других, записывают их и сравнивают.

Не следует переоценивать возможность установления личности нарушителя, использующего автомототранспорт, по номеру транспортного средства, через ГАИ ходе самой процедуры уточнения могут возникнуть сложности, нарушитель же может использовать технику по доверенности или вовсе без неё. При любых обстоятельствах изначально должен быть составлен протокол хотя бы со слов самого правонарушителя. Помочь установить личность нарушителя может его фотография, особенно, если её направить с официальным запросом в органы милиции.

Оформление протокола начинается с указания даты его составления. Она может отличаться от даты вскрытия нарушения. Затем указывается место составления протокола (р-н, название лесничества, номер квартала, название урочища, кордона, водоёма, населенного пункта, отделения милиции), которое в некоторых случаях может не совпадать с местом совершения нарушения (в случае доставки нарушителя в отделение милиции или иное служебное помещение).

В графе «Кем составлен протокол» указывается должность инспектора, фамилия, имя и отчество (полностью в именительном падеже).

В графах, содержащих сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указываются его фамилия, имя и отчество (полностью в именительном падеже), год и место рождения (последнее указывается с точностью до области или республиканского краевого или окружного центра). Данные сведения не обходимы для проверки адреса места жительства и места работы нарушителя через органы внутренних дел и их адресные бюро. В графе «Число иждивенцев» указывается количество неработающих членов семьи, находящихся на содержании нарушителя.

Место работы и должность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, пишутся полностью с указанием получаемой им среднемесячной зарплаты. Если нарушитель работает на небольшом предприятии (напр. ПМК, СМУ и т.д.), указывается подчиненность данного предприятия (трест и т.п.) и почтовый адрес места работы (в т.ч. со слов вышеупомянутого лица). Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, работает на крупном предприятии (организации), необходимо уточнить, в каком подразделении он работает (напр., сборочный цех ЗИЛ и т.п.). В том случае, если нарушитель – работник СП, МП, ТОО, АО и т.п., необходимо указать, в каком органе исполнительной власти зарегистрировано данное предприятие и его адрес. Для больших предприятий, расположенных по разным адресам, указывается адрес отдела кадров.

Когда административное правонарушение совершает лицо, находящееся на государственном обеспечении (пенсионер, военнослужащий, студент и т.п.), обязательно следует указать наименование дохода (пенсия, стипендия, жалование) и его размер.

Далее в протоколе записывается почтовый адрес (желательно с почтовым индексом), место жительства лица, в отношении кот возбуждено дело.

При этом, если лицо, в отношении кот возбуждено дело од административном правонарушении проживает в округе, области, краевом, или республиканском центре, то указывается только название города, р-н, улица, №, корпус дома, № квартиры. Если же его место жительства - город, то указывается область, где он расположен, его название, улица, №, корпус дома, № квартиры. В случае, если нарушитель проживает в посёлке городского типа, указывается область, район, название посёлка, улица, № дома, № квартиры, а если в сель нас пункте, то область, р-н, сельсовет или отделение связи, обслуживает данный нас пункт и т.д., улица, № дома, № квартиры.

В графе «Документ, удостоверяющий личность» указывается название документ, его серия и №, кем и когда выдан.

Следует иметь в виду, что удостоверением личности в РФ является: общегражданский или заграничный паспорт, военный билет, удостоверение личности военнослужащего, паспорт моряка, справка об утрате паспорта, и справка об освобождении из мест лишения свободы. Остальные документы формально не являются удостоверениями личности, но их всё равно надо вносить в проток, поскольку они подтверждают личность или род занятий.

Если личность устанавливают в милиции или напрямую через адресное бюро, то это записывают в той же графе. При опознании нарушителя членом рейдовой группы или посторонним человеком указывается, кем именно была подтверждена личность задержанного.

При отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; документов, удостоверяющих личность, или невозможности доставить его в милицию или иное служебное помещение, в данной графе пишется «Со слов» и записываются данные, которые он сообщает.

При составлении протокола об административном правонарушении, в совершении которого подозревается юридическое лицо, в протоколе должны быть указаны его полное и сокращенное наименование, включая организационно-правовую форму, адреса юридический и фактический, вышестоящую организацию или учредителей (если имеются), банковские реквизиты (наименование и адрес кредитно-финансового органа, расчётный счёт, корреспондентский счет, ИНН, БИК), фамилия, имя, отчество и должность руководителя, фамилия, имя, отчество и должность законного представителя, присутствующего при составлении протокола, № и дата доверенности законного представителя.

Исключительно ответственно следует подойти к формулированию состава правонарушения. Оно должно как можно более точно соответствовать формулировке правонарушения в соответствующей статье КАП и при этом чётко описывать событие правонарушения. При выявлении нарушений, связанных с порубкой (либо присвоением) леса, необходимо указать конкретный вид данного лесонарушения, а именно:

• Самовольная рубка растущего леса;

• Повреждение растущих деревьев и кустарников до степени прекращения роста;

• Повреждение растущих деревьев и кустарников не до степени прекращения роста;

• Самовольная рубка сухостойных деревьев;

• Присвоение срубленных с корня буреломных или ветровальных деревьев.

В соответствии с Постановлением пленума Верховного суда РФ от 5. 11. 98 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» под незаконной рубкой следует понимать следующее. Рубка деревьев, кустарников или лиан без лесорубочного билета, ордера; рубка по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок; осуществляемую не на том участке или за его границами; сверх установленного количества; не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников или лиан как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников, или лиан. Это запрещёно «Правилами отпуска древесины на корню …», утверждёнными постановлениями Правительства РФ от 1.06. 98 №551 или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участками лесного фонда.

В протоколе при описании события правонарушения также перечисляются орудия незаконного природопользования и незаконно добытая продукция. При этом количество этих предметов, записывается цифрами или прописью, в единицах, которые используются в утверждённых таксах для исчисления размера взыскания за ущерб.

При составлении протокола о не законной порубке указывается также порода срубленных или повреждённых деревьев или кустарников, их количество и диаметр (для растущих деревьев на высоте груди, для срубленных – в комлевой части). В случае отсутствия на делянке срубленной древесины, в протокол вписывается количество пней срубленных деревьев, указываются их диаметры (отдельно по породам, сухостойным и сырорастущим деревьям). Помимо этого таким же образом, в протокол обязательно вписывается количество деревьев (пней) за границами делянки, не подлежащих рубке, в том числе не заклеймённых на делянках выборочных рубок, деревьев, запрещенных к рубке (в соответствии с п.15 ПОДнК или другими правово-нормативными актами субъектов РФ). Кроме того, в протокол обязательно вписывается количество, объём деревьев, срубленных сверх установленного лесорубочным билетом, ордером, разрешённого объёма вырубленной древесины, а также вырубленных по лесорубочным билетам, выданным с нарушением действующих ПОДнК.

В протоколе указывается площадь уничтоженного ил повреждённого плодородного слоя лесных почв, водотоков лесных земель, загрязненных ГСМ или захламлённых производственно-бытовыми отходами.

При обнаружении незаконно заготовленной древесины отмечается её вид: крупные лесоматериалы, дрова, жерди, причём для круглых лесоматериалов указывают сорт: деловые или дровяные, длина в м, толщина в см в верхнем отрубе, количество в шт, масса в плотных м³.

Описывая оружие, необходимо указать его модель или тип (если на разных деталях ружья стоят разные номера, это обязательно должно быть отражено в протоколе), а также каким органом внутренних дел выдано разрешение на оружие, его номер и дата выдачи.

При описании капканов указывается их тип, номер и количество.

В случае, если правонарушение совершено с использованием транспортного средства, оно также указывается в протоколе.

Для орудий природопользования, плавучих и др. транспортных средств, приводятся описания, позволяющие отличить первые, например: «бензопила «Урал 2Т…» красного цвета», «совок для сбора ягод из голубого пластика».

Следует обращать внимание и на комплектность изымаемого: если на изымаемом орудии обнаружены дефекты, они должны быть отмечены в этой графе.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административной ответственности, имеет право собственноручно внести в протокол объяснения и замечания по существу содержания протокола и за своей подписью, в т.ч. на листке бумаги отдельно от протокола. Если указанное лицо физически не может написать объяснение (неграмотность, нетрезвое состояние, отсутствие очков и т.п.), оно с его слов записывается составителем протокола и в конце пишется фраза: «С моих слов записано верно и мне зачитано. Дополнений и поправок не имею». Текст объяснения зачитывается подозреваемому, который в его конце ставит свою подпись.

Протокол вначале подписывает составитель, а затем лицо, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. В случае если последний отказывается дать объяснение и (или) подписать протокол ему предлагается изложить, а затем подписать причины отказа. В противном случае причины отказа излагает составитель за своей подписью и подписями свидетелей, а при отсутствии видимых причин делает отметку «От подписи протокола (дачи объяснения) отказался без причины» и удостоверяет эту отметку своей подписью и подписями свидетелей. Отказ нарушителя от подписания протокола и дачи объяснений не приостанавливает дальнейшего производства по делу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Неиспользованные графы протокола перечеркиваются в форме буквы «Z». При актировании безличных нарушений в графе «ФИО» пишется «не обнаружен» или «не задержан» (по обстоятельствам).

Особенно тщательно следует оформлять материалы дел о нарушениях (в т.ч. безличных), содержащих признаки преступления. Например, незаконная порубка с причинением значительного вреда, незаконный отстрел зубра, лося, благородного оленя. В таких случаях, кроме самого факта нарушения, например, незаконного отстрела, в протоколе и на прилагаемом к нему листе бумаги следует заактировать все находки, способные служить вещественными доказательствами для выявления виновных. Это могут быть следы трелевки и вывозки древесины, свежесрубленные пни, наличие туш животных или их отдельных частей, следы разделки, волока, обуви, транспорта и их направление, патроны, стреляные гильзы, лыжи, топоры, ножи и т.д., следы крови на одежде нарушителей и т.п. К протоколу для наглядности необходимо составить одну или несколько планов-схем, на которых графически отображается весь участок браконьерской охоты (для чего полезно использовать копию квартальной сетки), с нанесением путей продвижения браконьеров, зверей, мест стрельбы по ним, мест разделки и выноса туши, взаимного расположения предметов – вещественных доказательств. Планы-схемы подписываются составителем протокола и лицами, участвовавшими в выявлении нарушений.

При наличии возможности осмотр места происшествия полезно сопровождать фотосъёмкой. Затем следует принять неотложные меры по сохранению доказательств в первоначальном виде (например, закрыть часть следов брезентом от снегопада) и незамедлительному выезду на место нарушения работников милиции или прокуратуры.

Дальнейшая работа с протоколами об административных правонарушениях

В соответствии со статьёй 28.8 протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п.4 ч.1 ст.29.4, недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более 3 суток со дня их возвращения от должностного лица, рассматривающего дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

По окончании рейда (патрулирования), прежде, чем передать протокол соответствующему должностному лицу, необходимо, чтобы он был полностью оформлен. В свою очередь, должностные лица, уполномоченные рассматривать данные дела, не должны принимать к рассмотрению протоколы о лесонарушениях, оформленные не полностью.

Если личность нарушителя установлена со слов, следует проверить правильность установленных данных через органы внутренних дел. Такая проверка позволяет уточнить место жительства и работы нарушителя. Если проверка подтвердила правильность установления личности нарушителя, в графе протокола «Документ, удостоверяющий личность нарушителя», формулировка «Со слов» дополняется соответствующей записью. Например, «Проверено через Адресное Бюро (субъекта) УВД». Если проверка показала, что личность установлена неверно, следует принять возможные меры для её уточнения (например, обратиться в ОВД для установления личности нарушителя по фотографии, номеру автомобиля и т.п.).

Не позднее трёх суток после составления протокол передаётся лесничему. Лесничий (помощник лесничего) обязан в трёхдневный срок проверить правильность составления протокола и передать в лесхоз (под расписку или заказным письмом).

Определение ущерба или неустойки и дальнейшее направление материалов осуществляется лесхозом, в лесах которого было совершено лесонарушение, независимо от того, кем составлен протокол. Устранение нарушений после составления протокола (акта) не может служить основанием для освобождения лесонарушителя от установленной законом ответственности. Работники лесной охраны задерживают в лесу или при доставке незаконно добытую продукцию и принимают ее на хранение. Лесонарушитель обязан перевезти за свой счет задержанную продукцию в указанное работниками ГЛО место хранения. Древесина и иная лесная продукция, заготовленная без соответствующих разрешительных документов, подлежит изъятию и передаче органам местного самоуправления. Протокол (акт) о лесонарушении, составленный лесником, мастером леса передается в трехдневный срок лесничему. Последний или его помощник обязан в такой же срок с момента получения протокола (акта) проверить правильность его составления, определить массу самовольно срубленной древесины, размер нанесенного ущерба или сумму неустойки и внести эти данные в протокол (акт) или дать в приложении, зарегистрировать протокол (акт) в Книге учета лесонарушений и передать его под расписку в этой книге либо направить в лесхоз заказным письмом. Лесхоз отмечает дату поступления протокола (акта), проверяет правильность его составления, устанавливает, в который раз совершено лесонарушение, регистрирует протокол (акт). Он хранится в лесхозе в течение трех лет со дня составления Заключение директора лесхоза или другого правомочного лица по протоколу (акту) о лесонарушении обязательно. В нем указывается краткое конкретное подтверждение факта совершенного и оформленного протоколом нарушения, законодательный акт, под действие которого подпадает зафиксированное в протоколе нарушение, а также, на основании которого лесонарушитель подлежит юридической ответственности. Руководитель лесхоза имеет право приостановить дело о лесонарушении в двух случаях: если оно совершено впервые и не носит характер промысла, а также, если лесонарушитель не выявлен и лесонарушение не влечет уголовную ответственность. (После этого лесонарушителю направляется требование о добровольном возмещении ущерба или выплате неустойки (претензия). Независимо от предъявления требования о добровольном возмещении ущерба) протокол со всеми материалами не позднее 3 суток со дня получения направляется лесхозом с соответствующим заявлением: прокурору, судье, следователю, органу дознания, если лесонарушение влечет уголовную ответственность должностных лиц или граждан, или если оно имеет признаки уголовно-наказуемого деяния, а лесонарушитель не выявлен. В отношении граждан в этом случае исковое заявление о возмещении ущерба прилагается к заявлению о привлечении лесонарушителя к уголовной ответственности. Гражданский иск может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до начала судебного разбирательства. В этом случае предложений о добровольном возмещении ущерба не делают. Независимо от предъявления претензии протокол со всеми материалами не позднее 3 суток со дня получения направляются лесхозом с соответствующим заявлением: в административную комиссию, если лесонарушение влечет административную ответственность должностных лиц и граждан; уполномоченному должностному лицу государственной лесной охраны для привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в лесах; в районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних, если лесонарушение совершено несовершеннолетним. Право направлять материалы в органы, правомочные привлечь лесонарушителя к ответственности, принадлежит руководителю лесхоза или его заместителю.

Грамотно составленный протокол – гарантия того, что лица, нарушающие установленные КАП законодательные нормы, понесут заслуженные наказания.

Общий порядок доарбитражного урегулирования споров предусмотрен Положением о претензионном порядке урегулирования споров от 24.06.92.

Претензия предъявляется в письменной форме и подписывается директором лесхоза или его заместителем. В претензии указываются требования лесхоза: сумма претензии и обоснованный ее расчет, обстоятельства, подтверждающие их со ссылкой на соответствующее законодательство, перечень прилагаемых к претензии документов и других доказательств, иные сведения, необходимые для урегулирования спора. Претензия отправляется заказным или ценным письмом или вручается под расписку. Организация, получившая претензию, обязана сообщить лесхозу о результатах рассмотрения претензии. Ответ на претензию, которая рассматривается в течение 30 дней со дня получения, дается в письменном виде и подписывается руководителем или заместителем руководителя организации. В ответе на претензию указывается при полном или частичном удовлетворении претензии признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии. При полном или частичном отказе в удовлетворении указываются мотивы отказа со ссылкой на соответствующие законодательные нормы, прилагается перечень необходимых документов. Ответ на претензию отправляется заказным или ценным письмом. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучения в срок ответа на претензию лесхоз вправе предъявить иск в арбитражный суд. Законодательством предусмотрено, что ФСЛ, ее подведомственные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право предъявлять беспошлинно в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба за вред, причиненный лесному фонду, и о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах РФ. Исковое заявление подается в письменной форме и должно быть подписано директором лесхоза или его заместителем. Основные положения, касающиеся рассмотрения дел о лесонарушениях в арбитражном суде, применяют при рассмотрении данной категории дел и в народном суде. Дела о взыскании ущерба и неустоек с граждан называются гражданскими. Их рассматривает гражданский суд в порядке искового производства. Заявления о возмещении ущерба или взыскании неустойки, направляемые лесхозом в суд, называются исковыми. В зависимости от характера лесонарушений законодательство устанавливает за их совершение различные виды юридической ответственности. Разные виды ответственности несут различные правовые последствия для лесонарушителя. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ответственность наступает за совершение правонарушений, которые именуются административными, а их законодательное определение дано в Кодексе об административных правонарушениях (в дальнейшем КАП РФ). Административная ответственность возникает независимо от того, возникли ли материальные последствия от данного нарушения или нет. Указание на последствия в некоторых случаях может быть основанием, усиливающим административную ответственность. Например, разные по размерам санкции наступают для лиц, виновных в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в зависимости от того, виновные они в возникновении лесного пожара или такие последствия не наступили (ст. 76 КАП РФ). К числу обстоятельств, обусловливающих перерастание административного лесонарушения (проступка) в преступление относится иногда повторное лесонарушение (незаконная порубка леса). Административной ответственности подлежат должностные лица, причем их поведение при наличии властных полномочий может причинить больший вред, нежели административные проступки других лиц. Поэтому в КАП установлена их повышенная ответственность в сравнении с ответственностью граждан. В целях усиления личной ответственности должностных лиц законодательством запрещено относить наложенные на них штрафы за счет предприятий, учреждений, организаций. Находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Работники государственной лесной охраны в соответствии с КАП и Лесным кодексом не имеют права налагать административные штрафы на юридических лиц за лесонарушения. Это не входит в их компетенцию. В некоторых законах устанавливается как сама административная ответственность юридических лиц, так и процедура ее применения. Так, в соответствии со ст. 84 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” предприятия, учреждения и организации, совершившие экологические правонарушения, могут быть подвергнуты штрафу, налагаемому в административном порядке. Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально установленными на то Государственными органами РФ в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического контроля, а также технической инспекции труда профессиональных союзов. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.93 № 943 установлено, что ФСЛ РФ и ее территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, осуществляющими эти функции в сфере управления. С учетом сказанного и в соответствии с Пунктом 3 ст. 84 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” ФСЛ РФ и ее территориальные органы имеют право подвергать штрафу, налагаемому в административном порядке, должностных лиц и граждан, предприятия, учреждения, организации, виновных в совершении экологических правонарушений. К таким правонарушениям в сфере управления лесным хозяйством следует отнести: загрязнение окружающей среды и причинение вследствие этого вреда растительному миру; порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение, разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем; нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки объектов растительного и животного мира, их продуктов; невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов (п.1 ст. 84 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”). Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или арбитражном суде. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возместить причиненный ущерб. Административная ответственность юридических лиц в виде штрафа предусмотрена также ст. 125 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.91. Штрафы за нарушение Земельного законодательства налагаются местными органами Государственного комитета по земельной реформе, Министерства охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ, а также государственными органами санитарного, архитектурно-строительного надзора. К нарушениям земельного законодательства инструкцией “О порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства”, утвержденной приказом Роскомзема от 18.02.94 № 18, отнесено, например, захламление земель – накопление порубочных остатков на просеках и лесных делянках. Наиболее распространенным административным взысканием за лесонарушение является штраф. Он предусмотрен в качестве меры административной ответственности за все виды лесонарушений. Размер штрафа за те или иные виды лесонарушений определяется указанием высшего и низшего предела штрафа. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершенного лесонарушения, а при длящемся лесонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения (ст.38 КАП РСФСР). Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания наложения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергшимся административному взысканию (ст.39 КАП РСФСР).

В соответствии с действующим законодательством незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление, влечет наложение штрафа на граждан в размере до 0,5 и на должностных лиц – до одного минимального размера оплаты труда (МРОТ) (ст.63 КАП РСФСР). Граждане и должностные лица, виновные в совершении незаконной порубки леса, несут административную ответственность, если их деяния не влекут за собой уголовной ответственности.

Нарушение требований пожарной безопасности в лесах влечет наложение штрафа на граждан в размере до 0,1 и на должностных лиц – до 0,5 МРОТ; уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительные площади, влечет наложение штрафа на граждан в размере до 0,5 и на должностных лиц – до одного МРОТ (ст.76 КАП РСФСР). Граждане и должностные лица, виновные в совершении незаконной порубки леса, несут административную ответственность, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности. О нарушениях экологического характера говорят ст. 48 -145 КАП. В соответствии со ст. 221 КАП РСФСР органы лесного хозяйства рассматривают только дела, предусмотренные ст.76 КАП РСФСР. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов лесного хозяйства вправе: руководители и главные лесничие органов государственного управления лесным хозяйством субъектов Федерации, областных государственных инспекций лесов и начальники баз авиационной охраны лесов – на граждан в размере до 0.5, а на должностных лиц – до одного МРОТ; начальники отделов охраны и защиты леса органов государственного управления лесным хозяйством, руководители и главные лесничие лесхозов и других государственных лесохозяйственных предприятий, организаций, заместители начальников баз авиационной охраны лесов по летно-производственной службе и командиры авиазвеньев баз авиационной охраны лесов - на граждан в размере до одной третьей, а на должностных лиц – до одного МРОТ; старшие инженеры и инженеры отделов охраны и защиты леса органов государственного управления лесным хозяйством субъектов Федерации, старшие инженеры и инженеры отделов охраны и защиты леса лесхозов и других государственных лесохозяйственных предприятий, организаций, начальники авиационных отделений, старшие летчики-наблюдатели и летчики-наблюдатели баз авиационной охраны лесов, лесничие, начальники производственных участков лесомелиоративных станций - на граждан в размере до одной третьей, а на должностных лиц – до одного МРОТ.

Штрафы в размере до 0,1 МРОТ с граждан могут взиматься на месте лицами, перечисленными в последнем абзаце (ст. 221 КАП РСФСР). Основным органом, рассматривающим дела о лесонарушениях, являются административные комиссии. Если в законодательном акте нет прямых указаний, кому подведомственны дела о тех или иных нарушениях лесного законодательства, то они подведомственны именно административным комиссиям. Отсутствие порядка наложения административных штрафов за экологические правонарушения не является основанием для признания недействительным постановления о наложении административного штрафа. Процедура исполнения этого постановления расписана в законодательстве довольно подробно (ст. 282 - 287 КАП РСФСР). Полномочными лицами лесной охраны может производиться только досмотр вещей подозреваемого (ст. 243 КАП РСФСР), личный досмотр в их компетенцию не входит. Досмотр вещей осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи могут быть досмотрены с участием двух понятых в отсутствии собственника (владельца). Обнаруженные при досмотре вещи и документы, явившиеся орудием или непосредственным объектом лесонарушения, подлежат изъятию. О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол или делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Производство по делам о нарушениях лесного законодательства, влекущих административную ответственность, имеет несколько стадий. 1. Выявление лесонарушения и отражение всех обстоятельств, связанных с лесонарушением, в протоколе. 2.Рассмотрение дел об административном правонарушении компетентным органом и вынесение постановления по делу. 3.Обжалование постановления по делу. 4.Исполнение постановления по делу об административном проступке. О каждом административном правонарушении должен быть составлен протокол. Об уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем составляется протокол о лесном пожаре. Если нарушение требований пожарной безопасности не повлекло возникновение лесного пожара, то составляется протокол о нарушении требований пожарной безопасности в лесах, об остальных нарушениях лесного законодательства составляется протокол о лесонарушении. Протокол о лесонарушении в случае уничтожения или повреждения леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем должен быть составлен не позднее 5 суток после ликвидации пожара. Протокол не составляется при совершении лесонарушения, предусмотренного ст. 76 КАП РСФСР, если размер штрафа, налагаемого на граждан, не превышает 0,1 МРОТ (ст. 237 КАП РСФСР). Протокол подписывается лицом, его составившим и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей протокол может быть подписан и этими лицами. Отказ лесонарушителя или неявка представителя организации лесонарушителя для подписания протокола не останавливает дальнейшего движения по делу. Если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, работники гослесохраны и другие уполномоченные лица могут производить доставление лиц, совершивших эти правонарушения в милицию, в возможно короткий срок. Нахождение в штабе добровольной народной дружины доставленного лица не может длиться дольше часа. Задержание в связи с административным правонарушением не может длиться по общему правилу больше 3 часов и может производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными законодательством. Работники ГЛО к ним не относятся (ст. 241 КАП РСФСР). Протокол о лесонарушении, влекущем административную ответственность, направляется компетентному органу (должностному лицу) для разбора по существу. С этого момента начинается следующая стадия административного процесса – рассмотрение дела об административном правонарушении - и начинаются сроки, установленные для рассмотрения дела (15 дней согласно ст.257 КАП). Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Постановление может быть обжаловано как лесонарушителем, так и лесхозом в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Если жалобщик первоначально подаст жалобу по административной линии и решение по жалобе его не удовлетворит. то после этого он может обратиться еще раз в вышестоящий орган по отношению к тому органу, который вынес решение по жалобе. Если гражданин решил сразу обратиться в суд, он должен знать, что решение суда по его жалобе будет окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит. Постановление органа, осуществляющего охрану природы, о наложении административного штрафа за экологическое правонарушение на предприятие, учреждение, организацию может быть обжаловано этими субъектами в арбитражном суде (ст.84 Закона об охране окружающей природной среды). Лесонарушитель обязан в 15 дней с момента вручения ему или уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения, или постановления о наложении административного штрафа уплатить его в учреждение Сбербанка. Квитанция предъявляется в орган, вынесший постановление. В противном случае постановление направляется по месту работы нарушителя, и бухгалтерия предприятия обязана удержать соответствующую сумму.

Прохождение дел о нарушениях лесного законодательства в арбитражных судах

Система арбитражных судов

С 1 июля 1995 г. вступили в силу два закона: Федеральный кон­ституционный закон от 28 апреля Т995 г № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражный процессуальный ко­декс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются феде­ральными судами. Это значит, что они не подведомственны ни ме­стным. ни центральным исполнительным властям ни в назначении судей, ни в финансировании. Вместо ранее действующей двухзвенной системы арбитражных судов создана трехзвенная. Промежуточ­ным звеном между Высшим арбитражным судом РФ и арбитражны­ми судами субъектов РФ действуют десять федеральных арбитраж­ных судов округов в качестве кассационных инстанций. В арбитраж­ных судах субъектов РФ созданы апелляционные инстанции по пе­ресмотру дел. рассмотренных в первой инстанции.

Высший арбитражный суд РФ - рассмотрение дел в порядке надзора по протестам должност­ных лиц

Федеральные арбитражные суды округов (десять) проверяют только закон­ность принятого решения

Арбитражные суды субъектов РФ первая инстанция – рассматривает дело по существу; апелляционная инстанция - повторно рассматривает дело по существу Арбитражный процессуальный кодекс РФ провозглашает сле­дующие принципы: . . . -

• Принцип состязательности. Суть этого принципа заключа­ется в расширении прав сторон и сужении полномочий суда.

Участники процесса должны доказать правомерность своих требований и обвинений, а суд - на основании своего внут­реннего убеждения " принять решение. Невыполнение лиоо ненадлежащее выполнение лицами обязанностей по дока­зыванию обстоятельств влечет для них неблагоприятные последствия.

Принцип процессуального равноправия сторон. Закон пре­доставляет истцу и ответчику в арбитражном процессе рав­ные возможности по защите своих прав и охраняемых зако­ном интересов.

Принцип независимости судей и подчинение их только за­кону. Соблюдение его гарантируется недопустимостью пов­торного участия судей в рассмотрении дела. наличием ин­ститута отвода судей. . * Принцип диспозитивносщи. Обеспечивает право сторон

свободно осуществлять свои материальные и процессуаль­ные права. ' Принцип непосредственности. Судьи обязаны исследовать все собранные по делу доказательства. ^Арбитражные суды рассматривают следующи? татегории споров (ст. 22 АПК РФ):

экономические споры,

(неисполнение или ненадлежащее испол­нение обязательств, условий договоров; дела об изменении и расторжении договоров, признании их недействительными;

споры о собственности и приватизации и т.д.);

административные правоотношения, где одна из сторон -ор­ган государственной власти (налоговые/таможенные, анти­монопольные органы, органы управления лесным хозяйст­вом и др.) или орган местного самоуправления. Суд рас­сматривает иски о признании недействительными ненорма­тивных актов вышеуказанных органов, жалобы на отказ в выдаче лицензий, жалобы на взыскание административных штрафов с юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей;

дела об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние;

дела о несостоятельности (банкротстве);

• дела о защите чести, достоинстве и деловой репутации; '

• дела о признании неподлежащего исполнению исполнитель­ного документа или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке. • • ^

Субъектный состав при рассмотрении дела - юридические лица всех Организационно-правовых форм. граждане-предприниматели без образования юридического лица (если спор касается предпри­нимательской деятельности)» государственные органы или органы местного самоуправления, Российская Федерация, субъекты Рос­сийской Федерации. - ^; • "•

В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоя­тельности (банкротстве)" появилась новелла о банкротстве граждани­на. Эта норма вступит в силу поспе^внрсения изменений в Гражданский_кодекс РФ. после чего арбитражные суды будут рассматривать дела с участием граждан (только по вопросу банкротства). .

Крестьянское (фермерское) хозяйство .не является юридическим лицом, но признается предпринимателем с момента государственной регистрации, поэтому арбитражным судом применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юриди­ческих лиц, являющихся коммерческими организациями. Споры с уча­стием главы крестьянского (фермерского) хозяйства подведомствен­ны арбитражным судам (Постановление Пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 28 февраля 1995 г. № 2/1).

^В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 5 мая 1995 г. №71-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ" Положение о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденное Постанрвлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. №3116-1, признано утратившим силу с 1 июля 1995 г. Претензионный порядок может быть установлен только фе­деральным законом (но не подзаконным актом, как это имеет место в п. 66 Правил отпуска древесины на корню) или договором. В част­ности. Лесной кодекс РФ не предусматривает претензио.нного поряд­ка урегулирования споров при обращении в арбитражный суд. Более того, части 2 и 3 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ свидетельствуют о том, что право на обращение в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов имеют проку­рор, государственные органы и иные органы без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров. ¹ Такой порядок дает возможность оперативно решать дела. Ра­нее. при доарбитражном урегулировании спора, довольно часто не добросовестные ответчики в эти сроки успевали, перепрятывать деньги со счета на счет и даже ликвидировать юридическое лицо. В срязи.с этим, в интересах истцов и был отменен претензионный по­рядок (табл. 5). В, настоящее рремя претензионный порядок сохра­нен согласно Федеральному закону от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О .связи". Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 2-ФЗ Транспортный Устав железных дорог Российской Федерации" и т.д. \ ^ В арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваптся судьей единолично (?а исключением дел о признании недействительными актов государственных органов и органов местного: с^мр-управления и дел о банкротстве). :';. •,-•„, ,.?-.;

^ Все дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях рассматриваются арбитражным „судом (соллегиально (ст..14АПК РФ).

^По общему правилу. Иск Прёдъявляется в суд по месту вожде­ния ответчика (Территориальная подсудность). 'Однако,'в соответст-вий со ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подсуд­ность, установленная в статьях 25 и 26 Арбитражного процессуаль­ного кодекса' РФ, может быть изменена по соглашению^; сторон.что по договору 'аренды участка лесного фонда, "ароидахором является юридическое лицо из другого субт^кта Рос­сийской Федерации. В этом случае в договоре целесообразно ука­зать, что в случае возникновения'йпора дело будет рассматриваться в арбитражном суде по месту нахождения арендодателя или по мес­ту исполнения договора. Это сэкономит силы и средства лесхоза.

^ Иск к юридическому лицу. вытекающий из деятельности его соблённого подразделения, предъявляется по месту нахождения обособленного подразделения (ст. 25 АПК РФ). Последнее является?» новым положением, кйторого не было в бывшем Арбитражном про­цессуальном кодексе РФ (1992). Представительства и филиалы юридическими лицами не являются- Раньше исковые требования должны были предъявляться только по месту нахождения юридиче­ского лица. Однако это вызывало большие сложности и неоправдан­ные затраты. Поэтому новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ нормативно закрепил приведенные выше обстоятельства.

^Предположим, что юридическое лицо находится в Москве, а его филиал - в Красноярском крае. Лесхоз, оформляя исковое заявле­ние. должен в качестве ответчика указывать юридическое лицо (ко­торое находится в Москве), а подавать заявление в арбитражный суд Красноярского края (по месту нахождения филиала).

Необходимо иметь в виду. что соответствующие полномоч^ч ру­ководителя филиала (представительства) должны быть удостовере­ны доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, со­держащихся в учредительных документах юридического лица, поло­жении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из об­становки, в которой действуетруководитель филиала.

При разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководите­ля филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в. Положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала

(представительства) при наличии таких полномочий, следует счи­тать совершенными от имени юридического лица.

Необходимо также учитывать, что руководитель филиала (пред­ставительства) вправе передоверить совершение действий, на кото­рые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением. правил, предусмотренных статьей 187 ГК РФ".

•1;Лица. участвующие в деле. имеют право знакомиться сматериа-лами дела. делать выписки из них. снимать копии, заявлять отводы. представлять доказательства и участвовать в их исследовании, за­давать вопросы, заявлять ходатайства, делать заявлений, давать объяснения арбитражному суду. представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражать про­тив доводов других лиц, обжаловать судебные акты (ст. 33 АПК РФ). Очень важно знать не только свои обязанности, но и права. На прак­тике имели место случаи, когда эти права нарушались (отказ судей в ознакомлении с материалами дела и т.д.). По сравнению со старой редакцией соответствующая норма дополнена правом на обжалова­ние решения суда в апелляционном порядке, а также правом на от­каз от апелляционной и кассационной жалоб.

^А Истец вправе до принятия решения арбитражным судом изме­нить основание или предмет иска. изменить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска (ст. 37 АПК РФ). Необходимо иметь в виду, что увеличение исковых требований по заяв­ленному иску нельзя путать с новыми видами ответственности. . • А) Государственный орган, обратившийся в защиту государственных или общественных интересов, в соответствии со ст. 42 Арбитражно­го процессуального, кодекса РФ. лишен права на заключение миро­вого соглашения. ¹ - ' ^; - - -•

Н^вый Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматрива­ет» реЭюсю уреличени^ активности самих участников спора. Раньше сама процедура суда в какой-то мере поощряла иждивенческие нас­троения' и<^д^в. Теперь^истец сам должен доказывать правомер­ность своих Требований и обвинений. Это подтверждается ст. 53 Ар­битражного процессуального кодекса РФ: "Каждое лицо. участвую­щее в деле. должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений", а суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, осно­ванному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

< Одним из ключевых моментов является правильно оформленное и надлежащим образом составленное исковое заявление; несоблю­дение норм ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса РФ влё^ чет его возвращение. . . ^: ".

^-Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Оно подписывается истцом или его представителем. По ра­нее действующему законодательству подписать исковое заявление имели право только руководитель или заместитель руководителя организации. Новый Арбитражный процессуальный Кодекс РФ пре­доставил право подписывать^ предъявлять иск 'как -истцу. Так и представителю истца, имеющему полномочия ни эти действия.

^ В исковом заявлении должны быть указаны: ^: '

1. Полное наименование арбитражного суда, в который пода­ется заявление. Какие-либо сокращения здесь на допускаются.

2. Наименований лиц', участвующий в деле (истца, ответчика, третьего лица и др.). а не только наименование сторон, как это тре­бовалось ранее, а также организационно-правовая форма организа­ции. фирменное наименование, подведомственность до федераль­ного уровнями почтовые адреса с индексом.

3. Цена иска (^сли иск подлежит оценке), котбрая соответствует

взыскиваемой или оспариваемой сумме либо стоимости спорного имущества. В цену иска включают также суммы неустойки. В случае неправильного указания цены иска, она определяется арбитражным судом.

4. Обстоятельства, на которых основаны исковые требования. Прежде чем изложить обстоятельства, являющиеся основанием ис­ка, необходимо внимательно проанализировать нормы гражданского права. Лесной кодекс РФ и другие нормативные акты, подлежащие применению при разрешении данного спора. Здесь важно выявить юридические факты, без выяснения которых нельзя правильно раз­решить дело по существу.

5. Доказательства, подтверждающие основание исковых требо­ваний (имеется в виду наличие сведений, информации о фактах).

6. Расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы. Необходимо

привести обоснованный расчет, который должен быть изложен ясно

и понятно как для судей, так и для лиц. участвующих в деле.

7. Требования истца к ответчику (предмет иска) должны быть

изложены четко и конкретно со ссылкой на законы и иные норматив­ные правовые акты.

8. Перечень прилагаемых документов. ч Необходимо отметить, что государственные органы управления

лесным хозяйством освобождены от уплаты государственной пош­лины в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 (в редакции от 13 апреля 1999 г.) "О государствен­ной пошлине". Согласно пп. 13 п. 2 вышеуказанной статьи Закона, от государственной пошлины в судах общей юрисдикции освобождают­ся органы государственной власти и иные органы, обращающиеся в

защиту государственных и общественных интересов. =^ Что касается освобождения от уплаты государственной пошлины в арбитражных судах, то подпункты 1 и 6 п. 3 ст. 5 Закона закрепляют следующее правило: в арбитражных судах от уплаты государственной пошлины освобождаются прокурор, органы государственной власти и иные органы, обращающиеся в защиту государственных и общест­венных интересов, а также государственные учреждения, финанси­руемые из федерального бюджета, выступающие в качестве ист­цов и ответчиков (пп. 6 введен в действие Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 105-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в за­кон Российской Федерации "О государственной пошлине"). До приня­тия нового Положения (общего) о лесхозе Федеральной службы лес­ного хозяйства России, утвержденного приказом Рослесхоза от 13 но­ября 1998г. и зарегистрированного в Минюсте РФ 1 июня 1999 г. № 1794. было сложно реализовать вышеуказанную норму в арбит­ражных судах, так как предыдущее Положение о лесхозе не опреде­ляло. организационно-правовую форму лесхозов. В ныне действую­щем Положении (п. 6) сказано: "Лесхоз является юридическим лицом - государственным учреждением...", в п. 22 приведен перечень ис­точников финансирования, за счет которых финансируется его дея­тельность. и в пп. 1 указаны средства федерального бюджета.

/ К исковому заявлению прилагается почтовая квитанция, под­тверждающая отправку копий искового заявления и приложенных к нему материалов заказным или ценным письмом либо по телеграфу При направлении истцом копий искового заявления по телетайпу или факсу доказательством отправки является заверенная выписка из журнала записей. Возможно вручение документов под расписку.

Если исковое заявление подписано представителем истца, при­лагается доверенность, подтверждающая его полномочия на предъ­явление иска. Доверенность от имени организации выдается за под­писью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учредительными документами, с приложением печати этой органи­зации. В ст. 186 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совер­шения, ничтожна, т.е. абсолютно недействительна.

^Доверенность, уполномочивающая представителя лесхоза на ве­дение дела в арбитражном суде, составляется в соответствии со ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Причем ^полно­мочия на совершение каждого из указанных в статье действий

должны быЛэ перечислены в доверенности, а именно:

подписание искового заявления;

полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска;

изменение предмета или основания иска;

передача полномочий другому лицу (передоверие);

обжалование судебного акта арбитражного суда;

подписание заявления о принесении протеста;

требование принудительного исполнения судебного акта.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ предоставляет право истцу изложить в исковом заявлении имеющиеся у него ходатайства (о вызове свидетелей, назначении экспертизы и т.д.).

Вопрос о принятии искового заявления ьудья решает единолично. о чем выносит определение. В случае отказа в принятии искового заявления, определение можно обжаловать (в противном случае это будет препятствовать вторичному обращению). Возвращение иско­вого заявления не препятствует вторичному обращению с ним в ар­битражный суд после устранения допущенных нарушений •^ Лицо. участвующее в деле, вправе направить отзыв на исковое заявление. В отличие от старого Арбитражного процессуального ко­декса РФ. это - право, а не обязанность.

Ответчик вправе до принятия решения по делу предъявить встречный иск для рассмотрения его с первоначальным иском (ст. 110). Встречный иск может быть предъявлен ответчиком только в суде первой инстанции. Такой иск может быть направлен на опро­вержение притязаний истца.

•^ О подготовке дела к'судебному разбирательству судья выносит определение, в котором указывает время и место его проведения, а также круг лиц. которым должны быть направлены копии данного определения. Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ уста­новил единый срок рассмотрения всех дел в арбитражном суде - не более двух месяцев.

^ Главная стадия арбитражного процесса - судебное разбиратель­ство. Судья ведет заседание, разъясняет лицам их процессуальные права и обязанности. Присутствующие в зале имеют право делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись.

^ В новом Арбитражном процессуальном кодексе РФ особое вни­мание уделяется уважительному отношению участников процесса к суду. При входе судей в зал все присутствующие должны встать. Решение суда выслушивают стоя. обращаются к суду и дают объяс­нения стоя. Если участник процесса после замечания судьи продол­жает сидеть, такое лицо может быть удалено из зала.

У Впервые закреплен принцип непрерывности арбитражного судо­производства. До принятия решения по делу или до отложения его рассмотрения суд не вправе рассматривать другие дела.

^В ст. 119 Арбитражного процессуального кодекса РФ определены правовые последствия неявки на заседание арбитражного суда от­ветчика и истца, если они извещены о дне заседания надлежащим образом. При неявке ответчика спор может быть разрешен в его от­сутствие, а при неявке истца спор может быть разрешен в его отсут­ствие только при наличии заявления истца о рассмотрении дела в его отсутствие. В противном случае исковое заявление может быть оставлено без рассмотрения.

•*- Впервые в арбитражный процесс введен протокол для укрепле­ния гарантий защиты прав лиц. участвующих в деле. Он имеет важ­ное доказательственное значение, поэтому его содержание, порядок составления и форма должны соответствовать требованиям закона. Решение арбитражного суда подлежит отмене, если в деле отсутст­вует протокол, или он не подписан судьей, председательствовавшим на заседании. Содержание протокола установлено ст. 123 Арбит­ражного процессуального кодекса РФ. В протокол заносят устные заявления и ходатайства лиц. участвующих в деле. Участники ар­битражного процесса имеют право знакомиться с протоколом и представлять свои замечания относительно полноты и правильности его составления в трехдневный срок после подписания протокола. Замечания должны быть рассмотрены судьей.

|Г При разрешении дела по существу суд принимает решение, кото­рое излагается в письменном виде и подписывается всеми судьями (копии могут быть подписаны любым судьей, принявшим решение). В резолютивной части решения содержатся выводы об удовлетворении или отказе удовлетворения иска. Решение после его принятия объяв­ляет председательствующий в том же заседании. В исключительных случаях дело может быть отложено на срок не более трех дней.

\Г Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истече­нии месячного срока после его принятия и направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом в пятиднев

принятия (ст. 1 Производство в апелляционной инстанции

^ Если лица. участвующие в деле, не согласны с решением арбит­ражного суда, они вправе подать апелляционную жалобу в течение месяца после принятия решения. В случае пропуска срока подачи жалобы, он может быть восстановлен по ходатайству лиц. если при­чины пропуска уважительные (получение по почте со значительным опозданием, неправомерные действия суда: несвоевременное со­ставление протокола, нарушение пятидневного срока направления решения и т.д.). Ходатайство рассматривается на заседании суда апелляционной инстанции.

Апелляция - новый институт арбитражного процессуального за­конодательства. при котором дело подлежит полному пересмотру. Требования, предъявляемые к содержанию и форме апелляционной жалобы, изложены в ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ^)В основном они повторяют требования к подаче искового заяв­ления в первой инстанции.

При составлении жалобы следует обратить особое внимание на аргументацию приводимых в ней доводов со ссылками на имеющиеся в деле и представляемые дополнительно доказательства, на законы и иные нормативные акты, которые не применены судом, хотя. ло мне­нию заявителя, должны были быть применены, либо применены им неправильно. Необходимо изложить требования заявителя в соответ­ствии с полномочиями апелляционной инстанции: отменить решение полностью или частично, принять новое, изменить решение и т.д.

•^Апелляционная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления в арбитражный суд. О принятии жалобу к производ­ству судья выносит определение, в котором указывается время и ме^о рассмотрения, и направляе! его лицам, участвующим в деле. В отличие от первой инстанции., явка лиц, участвующих в деле. в апелляционную инстанцию необязательна. Поэтому при неявке на заседание арбитражного суда как истца, так и ответчика, другмх лиц, участвующих в деле. спор может быть разрешен в их отсутствие, ес­ли они надлежащим образом извещены о времени и месте разбира­тельства дела.

•шо результатам рассмотрения жалобы принимается постановле­ние.' которое подписывается всеми судьями (ст. 159 АПК РФ).

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции работникам лесхоза необходимо ознакомиться с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 19 июня 1997 г. № 11 "О приме­нении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции при рассмотрении дел в апелляционной инстанции".

Производство в кассационной инстанции Лица. участвующие'в деле. вправе подать кассационную жалобу Сна решение арбитражного суда. вступившее в законную силу. и на постановление апелляционной инстанции в течение одного месяца

Кассационное производство, согласно Арбитражному процессу­альному кодексу РФ предназначено для проверки вступивших в за­конную силу судебных актов арбитражного суда первой и апелляци­онной инстанций, которые проверяются лишь с точки зрения их за­конности, Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает жесткие требования о непременной подаче кассационной жалобы через арбитражный суд. вынесший решение или постановление (ст. 163 АПК РФ). Несоблюдение этого правила влечет серьезные последствия - возвращение жалобы судьей кассационной инстан­ции. Перечень федеральных арбитражных судов округов приведен в ст. 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ-

Арбитражный суд обязан направить жалобу вместе с делом в ок­ружной суд в пятидневный срок со дня ее поступления. Оформляя кассационную жалобу (ст. 165 АПК РФ), необходимо указать, в чем с точки зрения заявителя состоит незаконность обжалуемого решенияили постановления. Невыполнение этого требования является осно­ванием для возвращения жалобы. Как и в предыдущих инстанциях копию жалобы необходимо направить лицам, участвующим в деле. Кассационная жалоба рассматривается в месячный срок со дня по­ступления.

Ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотре­ны основания к изменению или отмене решения, каковыми являются нарушение либо неправильное применение норм материального права (гражданского, лесного) или норм процессуального права (норм АПК РФ: рассмотрение дела судом в незаконном составе, в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц. отсутствие прото­кола. если решение или постановление не подписано кем-либо из судей или подписано не теми судьями, если решение принято не те­ми судьями и т.д.).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы принимается постановление, которое подписывается всеми судьями и вступает в законную силу с момента его принятия.

Перед рассмотрением дела в кассационной инстанции работникам

лесхоза необходимо ознакомиться с Постановлением Пленума Выс­шего арбитражного суда РФ от 24 сентября 1999 г. № 13 "О примене­нии Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции"Производство в порядке надзора

^ Дела па протестам в порядке надзора .рассмат] Высшего арбитражного суда РФ по протестам должностных лиц:

Председателя Высшего арбитражного суда РФ, Генерального проку­рора РФ, заместителя Председателя Высшего арбитражного суда

РФ, заместителя Генерального прокурора РФ. '-^/ Арбитражное производство в порядке надзора (статьи 180... 190 АПК РФ) имеет свои особенности, присущие только данной судебной

инстанции, а именно:

указанное заявление не оплачивается государственной пошлиной (в том числе лицами, которые не освобождены от уплаты государст­венной пошлины в нижестоящих инстанциях);

заявление можно подать в любое время, так как арбитражно-процессуальный кодекс не содержит ограничений по срокам опроте­стования судебных актов в порядке надзора;

заявление подается при условии, что дело рассматривалось либо апелляционной, либо кассационной инстанциями;

Список использованной литературы

1. Бронина А.Б., Крассов О.И. Работникам леса. М.: “Юрид. лит-ра”, 1990. 385 с.

2. Гвоздев Н.М. Методические указания по курсу “Организация, планирование и управление предприятиями лесного хозяйства” Тема: “Организация использования земель государственного лесного фонда” (порядок изъятия земель гослесфонда). Свердловск, 1984. 30 с.

3. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. М.: “Юристъ”, 1996. 624 с.

4. Липунов И.Н. Правовой механизм охраны окружающей среды. Метод. указ. к курсу лекций для студентов. Екатеринбург, 1998. 67 с.

5. Крейндлин М.Л. Устойчивое лесопользование. №1, 2003 г. с. 37-43.

6. Маслов А. Комментарий к Земельному Кодексу. «Уральский рабочий» от 01.11.2001г

7. Пашко В.И. Материальная ответственность за нарушение лесного законодательства: Конспект лекций с вопросами для самоконтроля./Федеральная служба лесного хозяйства России; институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока. Дивногорск,1995. 58 с.

8. Пашко В.И. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства: Конспект лекций с вопросами для самоконтроля. /Федеральная служба лесного хозяйства России; институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока. Дивногорск, 1995. 40 с.

9. Петров А.П Государственное управление лесным хозяйством: Учеб. пособие./ФСЛ РФ, ВИПК ЛХ. Пушкино, 1996, 38 с.

10. Петров А.П. и др. Государственное управление лесным хозяйством ( в вопросах и отчетах): Учеб. пособие./.(под ред. Гиряева М.Д.) ФСЛ РФ, ВИПК ЛХ. Пушкино, 1998, 44 с.

"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

от 29.12.2004 N 190-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (действующая редакция)

Справка о документе