Особенности ведения мп.
Как правило, межд конференция начинает свою работу с выбора или определения основных ее рабочих органов. Важнейшая фигура – председатель. Либо он определяется (назначается) или устанавливается в начале принцип определения председателя и на основании принципа выбирается. Редко, но бывает - вице-председатель (сопредседатель).
Формируется комиссия по проверке полномочий – Мандатная комиссия. Задача – проверить полномочия (мандаты). Не обойтись и без др органа – редакционная комиссия (комитет, группа). Гл задача – ведение рабочих документов т.е. протоколов, формирование, формулирование, разработка итогового документа. В зависимости от предмета обсуждения, характера вопросов, организационных нюансов могут образовываться другие комиссии (комитеты).
Работа таких комиссий и есть МП.
МП начинаются с выбора руководящих и рабочих органов. Важнейшей рабочей процедуры переговоров - пленарные заседания. Их организационное выражение. Пленарное заседание м.б. открытым, с широким привлечением СМИ, если нет ограничений. Наработан определенный опыт, инструментарий, методы и приемы через использование СМИ в своих интересах. На этом этапе определяются рабочие языки, если они на подготовительном этапе не были обговорены. Если не удается сформировать общую комиссию в силу противоречий, высокого градуса конфликтности атмосферы, возможна работа комитетов отдельных делегаций. Помимо пленарных заседаний возможна работа по группам, по регионам, по проблемам. Отдельным элементом работы конференций явл-ся проведение пресс-конференций. Их наличие и организация оговариваются. Многосторонний характер переговоров накладывают свой отпечаток на тактику участников. Особенность этой ситуации – процесс идет одновременно с учетом предложений, позиций большого кол-ва игроков. Требуется высокая степень организации и синхронность. Специфика: 1) большая продолжительность. Если регламент требует выступать по 10 мин, а участников 30-40 – то чтобы изложить только свою позицию потребуется много времени. 2) МП даже при условии ограничения доступа СМИ носят открытый характер. Решения, детали, позиции участников обязательно станут известными. Зачастую в силу того, что в ходе пленарных заседаний ограниченных возможностей по предложению своих позиций реальные решения осуществляются в кулуарах, вне организационных рамках. Само большое кол-ва участников не вносит существенных изменений в баланс сил. Формально каждая сторона выступает одна против всех. Потенциально они могут быть для всех остальных участников – противниками. Поэтому значение сильной позиции – значительно преуменьшается. Образование групп, коалиций. Умелое манипулирование этим фактом каждым участников может усилить их потенциал. В группе выступать всегда выгоднее но до определенной степени. Буду в группе участник переговоров должен вести 2 игры параллельно. Надо учитывать позицию группы. Поступиться какими-то своими интересами, иначе тебя из группы выдавят. Приходится взвешивать выигрыш от участия в группе с проигрышем, кот обусловлен участием в этой группе. Участие в группе может стать непродуктивным. Кто-то из группы может выпасть. Положение группы может измениться.
Принятие решений на переговорах – вопрос сложный. Порядок принятия решения может изменяться и отличаться от первоначально принятого.
Как правило, для участия в МП назначаются наиболее опытные дипломаты, или должностные лица, кот уполномочены принимать решения.
Результат МП – многосторонний договор.
ТЕМА: 1. понятие международного договора. Их виды.
Договоры и соглашения м\у гос-ми явл-ся их логичным завершением (МП). За исключением случая – консультации, кот не предполагают заключения договора. Просто выяснение позиций и точек зрения друг друга.
МД представляет собой важнейший международно-правовой акт, устанавливающий права и обязанности договаривающихся сторон в области политических, экономических, правовых, военных и других областей деятельности гос-ва. МД признаются как соглашения между субъектами международных или дип отношений. В прошлом договоры заключались между лично главами гос-в. Сейчас субъектами явл-ся субъекты права. Не все межд соглашения предназначены для обязательного выполнения (например, хартии, заявления). В них не содержится императивной составляющей, поэтому договорами их называть нельзя. А МД предполагает именно императив. И он имеет обязательную силу. Термин договор может употребляться в общем смысле для обозначения любого межд соглашения, кот имеет обязательную силу.
Практика МД содержит понятие предмета и объекта договора. Совпадает с предметом (по поводу которых заключен договор) и объектом (конкретный вопрос который подлежит урегулированию) переговоров. С юр точки зрения МД явл-ся документов, в котором согласована воля его участников. В отличие от переговоров, в договорной практике участник договора и сторона договора – синонимы. Участник договора – субъект межд соглашения, кот согласился на обязательность для него договора и для которого договор нах-ся в силе. Те органы, кот заключают договор (Д) от имени гос-ва, указывается самим гос-м в своем законодательстве. Межд право не регулирует такой вопрос как равенство сторон по их уровню от гос-в, кот заключают Д. но на практике они нах-ся на одном уровне.
МД считается заключенным независимо от того, какой орган гос-ва его подписал если это соответствует законодательству данного гос-ва и эти действия нах-ся в компетенции данного органа. Гос-во не в праве ссылаться на это обстоятельство, что их органы не соответствует закону, если Д ими подписан. Как соотносится внутр нац законодательство с обязательствами гос-ва по данным соглашения которое оно подписывает? Существует правило. Межд обязательства имеют приоритет над внутренним законодательством. Гос-во не в праве не выполнять свои обязательства по договорам ссылаясь на то, что возникли трудности с внутр законодательством – это не аргумент. Другому участнику договора – все равно как вы организуете работу внутри своего гос-ва. В этом случае гос-во идет на заключение договора уже имея соответствующую внутр нац юр базу для последующего выполнения этих обязательств, либо обязуется изменить внутр законодательство. Данное обстоятельство порой выступает препятствием при ратификации МД в законодат органах страны. Здесь играет роль внутр переговоры – МИД с законодателями (ратификационные переговоры).
Договорная практика явл-ся важной областью МО. Существует целая ветвь межд права – договорное право. Ядро этого права – венская конвенция о праве МД 1969 года. + Венская конвенция о праве договоров между гос-ми и межд организациями.
МД бывают:
- по количеству участников (дву и многосторонние) ;
- по форме (письменные и устные (джентльменские соглашения)); совр практика требует чтобы даже устные соглашения были трансформированы в письменную форму.
- открытые и закрытые (степень доступности и присоединения др участников к этому договору); МД может образоваться либо сразу в этой форме (многосторонности), либо путем присоединения новых членов. Ни двусторонний договор, ни МД не явл-ся обязательным для гос-в и других участников МО, которые не явл-ся его сторонами (вытекает из принципа суверенного равенства гос-в).
- по названию; существует большое количество названий договоров. Не сказывается на самой важной характеристики – обязательности. (Не важно, в каком виде и форме и какое название. Главное, что явл-ся межд актом). Названия договоров: конвенция, договор, пакт, соглашение, протокол, обмен нотами, декларация…. Конвенция – МД по отдельному вопросу права, экономики или администрирования (Консульская служба регулируется конвенциями). Договор – важнейший международно-правовой акт, кот устанавливает права и обязанности договаривающихся сторон в области политических и/или экономических отношений. Соглашение – договор, по вопросу сравнительно небольшого значения или временного характера, заключенный на непродолжительный срок. Протокол - фиксирует в кратком изложении соглашение, достигнутое по отдельному вопросу, или служит пояснением отдельным положений договора. Протокол может быть самостоятельным межд правовым актом, либо приложением, конкретизирующим определенное содержание договоров более высокого уровня. Пакт – договор, имеющий целью обеспечение общего мира. Обмен нотами – договор, кот фиксирует достигнутое соглашение по тому или иному вопросу. Выступает в форме нот одинакового содержания, которыми обмениваются участники этого договора. В физическом выражении может быть много. Декларация – межд договор, в котором несколько гос-в торжественно заявляют о приверженности какой-то одной общей линии поведения в таком-то межд вопросе. Относительно редкий документ.
В практике дипломатии есть еще несколько названий, которые встречаются редко. Конкордат – договор, м\у Папой и главой иностранного гос-ва. Есть 2 точки зрения на него - 1) юр силы этот документ не имеет. Просто публичный акт. 2) межд договор особой формы. Модус вивенди – временный или предварительный договор, соглашение, которое впоследствии предполагается заменить постоянным. Иногда так называют соглашение, кот заключают временно в ожидании третейского решения. Реверсалий – 1) либо декларация, посредством которой гос-во обязывается не нарушать ранее заключенные договоры 2) либо акт , которым гос-во делает уступку в ответ на уступку другой стороны.