11 Развитие формуляра документа в XVI-XVII вв.

Наиболее четкая сис-ма делопроизв-ва в XVI— XVII вв. сложилась в централ. учр-ниях — приказах, поэтому делопроизв-во этого периода называют приказным. Приказы как гос. учр-ния возникли из личных, зачастую нерегулярных поручений Великого князя своим доверенным лицам — боярам и дьякам. Со временем поручения ("приказы") получили постоянный хар-р. Во главе приказов стояли судьи из думных чинов, а при них дьяки. В подчи­нении у дьяков нах-лись подьячие, подразделявшиеся на "старых" (старших), "средней руки" (средних) и "молодших" (младших). Стр-рными подразделе­ниями приказов были столы, или повытья.

Ответственность за всю работу с док-нтами, т. е. за делопроизв-во, возлагалась на дьяка. Стар. подьячие заведовали стр-рными частями приказов, готовили проекты док-нтов (черновики), сред. подьячие делали выписки и наводили справки по рас­сматриваемому вопросу, хранили дела в сундуках и ларях, опечатывали их, младшие— переписывали док-нт набело.

Документирование управленческой деят-ти гос. учреждений XVI—XVII вв. осущ-лось с использованием достаточно большого числа видов и разновидностей док-нтов.

От верховной власти в лице царя и Боярской думы подчиненным направлялись грамоты, указы и приговоры. Между собой приказы сообщались памятями, память направляли и подчиненным. Из местных учреждений в приказы посылали отписки. Формой письменного обращения частных лиц в государственные учреждения были челобитные. Перечисленные виды документов составляли систему общего делопроизводства, предназначавшуюся для общения гос. учреждений между собою, а также частных лиц с государственными учреждениями. Наряду с системой общего делопроизводства существовали системы документации, в к-х фиксировались отдельные ф-ции упр-я: военная, дипломатическая, статистическая, учетная и др. В период приказного делопроизводства текст писался на узких полосках бумаги (шириной 15—17 см) на одной стороне; оборотная ст-на использовалась для проставления помет, резолюций, написания адреса. Если текст занимал неск-ко листов, их склеивали по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, Соборное уложение 1649 г. имело длину около 309 м), к-я скатывалась в свиток, получивший на­звание столбец. Поэтому и система делопроизводства этого периода называется столбцовой.

Удостоверение док-нта в XVI—XVII вв. было весьма своеобразным. Ни царь, ни бояре свои подписи на них не ставили.

Официальные док-нты могли удостоверяться печатью. Формуляр док-нтов периода приказного делопроизв-ва представлял сплошной текст, реквизиты из него практически не выделялись, однако в зав-сти от вида док-нта они располагались в строго определенной последовательности.

Процесс орг-ции работы с док-нтами в период приказного делопроизв-ва осущ-лся след. образом. На поступившем документе дьяк проставлял отметку о дате получения (обычно на оборотной стороне под адресатом), помету (резолюцию), после чего док-нт поступал в соответствующий стол, или повытье, где осуществлялся процесс подготовки проекта ответного документа: средний подьячий подбирал справочный материал, делались запросы в другие уч­реждения, затем старый подьячий составлял проект ответного документа, который передавался дьяку. При необходимости дьяк вносил исправления ("чернил" проект), передавал его на доработку или молодым по­дьячим для переписки текста набело.

В приказах сложились правила формирования документов в дела, определенные традицией, которая заключалась в том, что документы склеивались в столбцы, где отражалось последовательное "производство" по конкретному вопросу.

Наряду со столбцовой техникой делопроизв-ва, в приказах зародилась и применялась книжная форма делопроизв-ва. Н-р, в приказах ве­лись боярские книги (списки бояр), писцовые книги. Ветхие столбцы переписывались в тетради. Но книги и тетради не были хар-рны для делопроизв-ва приказов. В делопроизв-ве приказов зарождается орг-ция архивов: появляется описание и учет док-нтов, начинают составляться их описи.

Главная особ-сть делопроизв-ва приказов заключалась в том, что его орг-ция в своей основе не регулировалась з/дательством, а основывалась на нормах обычного права, т. е. на традициях, обычаях, передаваемых из поколения в поколение при­казными служилыми людьми.