8. Прогнозирование социально-экономического развития региона

Методы прогнозирования. Последовательность и этапы построения прогноза. Прогноз экономического, социального, демографического, экологического развития региона. Сценарии развития региона. Выбор оптимального сценария развития. Выделение "критических узлов" в развитии. Сценарии развития регионов России на долгосрочную перспективу.

9. Методология планирования социально-экономического и пространственного развития региона

9.1. Цели и задачи территориального планирования

Основные положения и принципы территориального планирования, изложенные в Градостроительном кодексе РФ, направлены на достижение устойчивого развития территории на основе сбалансированного учета экономи­ческих, социальных, экологических и иных факторов при осуществлении градострои­тельной деятельности.

В связи с этим, главной целью является планирование устойчивого развития территории регионов на основе сбалансированного учета экономи­ческих, социальных и экологических факторов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Разработать методологию территориального планирования, учитывающую основные положения и принципы Градостроительного кодекса РФ.

2. Провести анализ современной экономической, социальной, экологической и инфраструктурной ситуации в регионе.

3. Осуществить комплексную оценку пространственной организации территории региона.

4. Выполнить анализ целей и альтернативных стратегий развития региона.

5. Разработать комплекс мероприятий в экономи­ческой, социальной, экологической сферах, пространственной инфраструктуре, направленных на достижение устойчивого развития региона.

6. Осуществить прогноз развития территории региона на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

7. Разработать план мероприятий на ближайший период реализации Схемы территориального планирования региона.

9.2. Методология территориального планирования

При разработке территориальных программ или проектов, направленных на стабилизацию или улучшение экономики, социальной сферы, состояния окружающей среды города, района, области, планируется определенный набор мероприятий. Но как показывает практика, мероприятия, зачастую, отбираются без специальной методики, по разным отраслям промышленности, сельского хозяйства, коммунальной сферы, экологии и др. Эти мероприятия носят ведомственный характер, ориентированы только лишь на отдельные сферы и не представляют собой единой комплексной программы, направленной на достижение главной цели и получение запланированного результата. Кроме того, в процессе формирования проектных решений не всегда обращается внимание на наличие необходимых финансовых средств, возможность их получения, а при наличии определенных средств – на соответствие им стоимости запланированных мероприятий.

Таким образом, постоянной и неизменной проблемой, возникающей в области управления и реализации, программ и проектов, является их неадекватное и слабое планирование и подготовка. Часто в плановых документах, достаточно конкретно и ясно отражающих физические и финансовые ресурсы, трудозатраты, мероприятия и ожидаемые результаты, упущенными остаются оценка общей перспективной (долгосрочной) цели, целевые группы и внешние факторы, т.е. аспекты, напрямую определяющие успех или провал задуманного проекта. На протяжении периода реализации проекта много внимания уделяется физическим результатам, а вопросы политики и эффективности остаются в стороне. В итоге - проекты реализуются в неожиданном направлении и часто не отвечают реальным потребностям. Указанные ошибки можно было бы избежать при условии более грамотного и систематизированного планирования.

В современной научной и методической литературе все больше используется понятие "проект", которое трактуется как комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения поставленных целей в течение определенного периода времени и при установленном бюджете. Именно в таком контексте используется термин "проект" в данной работе.

Цель проектов – вызвать перемены, приводящие к улучшению ситуации в той или иной сфере деятельности или жизни общества. Суть планирования заключается в том, чтобы на основе анализа текущей ситуации, выявления существующих проблем, разработать план мероприятий, позволяющих решить проблемы и достичь желаемых результатов. К основным видам планируемых мероприятий относятся: финансово-экономические, технические, институциональные, образовательные.

В качестве современной методологической основы территориального планирования нами принят логический структурный подход (ЛСП), используемый для планирования различных видов деятельности в развитых странах. Международные донорские организации выдвигают использование ЛСП в качестве официального требования к заявителям и подрядчикам, готовящим и реализующим проекты.

Логический структурный подход – это аналитический инструмент планирования и управления целевыми, предметно ориентированными программами и проектами, использующий метод «логического структурирования», при котором основные элементы программы, плана или проекта представляются в виде единой структуры с особым выделением логических связей между ресурсами, запланированными мероприятиями и ожидаемыми результатами.

В соответствии с ЛСП процесс планирования включает несколько последовательных действий, разделенных на два этапа.

Первый этап – аналитический, который охватывает: анализ проблем, анализ целей и анализ альтернативных стратегий.

На основании анализа проблем производится построение выявленных проблем в иерархию причин и следствий. В процессе анализа выявляются основная проблема, а также проблемы, являющиеся причинами основной проблемы, и ее последствиями. Затем выявленные проблемы организуются в логическую систему причинно-следственных связей с базовой проблемой в центре. В результате анализа проблем образуются многоуровневые причинные и следственные траектории, формирующие "дерево проблем". Дерево проблем является наглядным иерархическим представлением причинно-следственных связей проблем проекта. Идентифицировать нужно лишь существующие проблемы - а не возможные или воображаемые.

Логический анализ целей начинается по завершении логического анализа проблем. Прежде всего, необходимо переформулировать все выявленные на текущий момент проблемы в позитивные утверждения о будущей ситуации, когда проблемы будут решены. По результатам преобразования проблем в цели строится «дерево целей». В процессе построения «дерева целей» должны быть учтены следующие положения:

1) Если проблему трудно превратить в положительное утверждение, то это может означать, что проблема изначально была плохо сформулирована.

2) Переформулирование проблем не должно привести к постановке неприемлемых или нежелательных целей.

3) Должны быть отсеяны любые проблемы, превращаемые в условия, которые не могут быть изменены, например, климатические явления.

Дерево целей представляет собой краткое описание логики функционирования проекта. Выявленные на предыдущем этапе причинно-следственные связи проблем трансформируются в промежуточно-конечные связи целей.

Обычно цели разделяются на два уровня: долгосрочные и непосредственные.

Долгосрочные цели (или цели развития) - указывают направление движения без конкретизации, как далеко необходимо продвинуться. Например, цель – «Устойчивое развитие территории».

Непосредственные цели и целевые показатели - образ реальности, который мы хотим достичь в качестве конечного результата проекта. Непосредственные цели должны быть сформулированы по принципу SMART, т.е. быть:

Specific - Конкретными

Меаsurable - Измеряемыми

Ассurate - Точными

Realistic - Реалистичными

Time-bound -Определенными во времени

Анализ альтернативных стратегий - это выявление возможных альтернативных вариантов решения проблемы, оценка их реализуемости и достижение соглашения по выбору одной проектной стратегии. Альтернативные варианты должны быть рассмотрены в связи со следующими критериями: общая стоимость решения, выгоды для организации, вероятность достижения целей, социальные риски и потенциальные конфликты.

Второй этап – планирования и подготовки мероприятий включает описание основных элементов проекта, анализ внешних факторов, разработку показателей реализации проекта.

Когда стратегия проекта выбрана, определяют основные элементы проекта, к которым относятся:

• Цель развития должна быть сформулирована как будущая общая преобладающая ситуация и такая цель должна быть только одна.

• Непосредственная цель указывает для чего и для кого разрабатывается проект. Цель должна быть сформулирована с указанием количественных показателей (времени, места, группы, на которую направлена реализация проекта). Таких целей может быть несколько.

• Результаты, полученные от реализации проекта. Каждая непосредственная цель должна быть отражена минимум одним результатом.

• Мероприятия - действия, которые должны быть выполнены для получения определенного результата. Каждый результат должен подразумевать осуществление не менее одного мероприятия.

• Ресурсы проекта - это персонал, оборудование, необходимые материалы и финансирование. Должны быть перечислены все необходимые ресурсы.

Внешние факторы или допущения должны быть учтены для успешной реализации проекта. Необходимо проанализировать, достаточны ли ресурсы и имеющиеся данные для выполнения запланированных мероприятий или необходимо учесть дополнительные условия. Перечень допущений дает возможность оценить риски достижения запланированного результата (задержки, препятствия к реализации задач и т.д.).

Показатели реализации проекта дают возможность оценить, в какой степени достигнуты цели и получены ли результаты в различные моменты времени. Они должны:

• иметь качественное и количественное измерения;

• соответствовать тому, что они показывают;

• быть независимыми по отношению друг к другу;

• быть связанными с конкретной целью или результатом;

• основываться на достоверной информации.