Лекция 3. Институциональное обеспечение управления государственной службой

Главное управление государственной службы Украины – это центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере государственной службы, а также – функциональное управление государственной службой.

Институт государственной службы Украины берет свое начало с момента принятия Закона Украины "О государственной службе", который вступил в силу с 1 января 1994 года. Закон регулирует общественные отношения, которые охватывают деятельность государства по созданию правовых, организационных, экономических, социальных условий для реализации гражданами Украины права на государственную службу, определяет общие принципы деятельности и статус государственных служащих. По состоянию на 1 января 2005 года на государственной службе работало 250 528 человек.

Индекс соотношения количества госслужащих к общему количеству населения Украины составляет ориентировочно 0,5%. Государственная служба – это механизм обеспечения стабильности, надежности конституционного строя, а также придания государственному управлению организованности, компетентности и профессионализма.

В системе властных отношений государственная служба является одним из главных факторов формирования цивилизованной государственности, объединения усилий ветвей власти, создания кадрового потенциала профессионалов для работы в органах государственного управления.

Государственные служащие призваны профессионально выполнять практические задания в части обеспечения социально-политических и правовых предпосылок отношений граждан с государственными институтами.

Для проведения единой государственной политики и функционального управления государственной службой создано Главное управление государственной службой Украины (Главгосслужба Украины). В соответствии с Положением о Главном управлении государственной службы Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 2 октября 1999 года Главгосслужба Украины является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, подконтрольным и подотчетным Президенту Украины. В своей деятельности Главгосслужба Украины руководствуется Конституцией Украины, Законом Украины "О государственной службе", другими законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и Положением об этом органе.

Структура Главгосслужбы.

В составе Главгосслужбы Украины кроме руководства, есть 9 структурных подразделений, в которых работает 101 государственный служащий, в т.ч.:

• отдел организационно-аналитического обеспечения работы руководителя;

• кадровый сектор Главгосслужбы;

• юридическое управление;

• управление организационной работы;

• управление персонала государственных органов и органов местного самоуправления;

• управление стратегического развития и эффективности государственной службы;

• информационно-аналитическое управление;

• контрольное управление;

• управление делами.

Возглавляет Главное управление государственной службы Украины Начальник, которого назначает и увольняет с должности Президент Украины в установленном порядке.

Задачи Главгосслужбы.

Основными задачами Главгосслужбы Украины являются:

• прогнозирование и планирование потребности государственных органов и их аппарата в кадрах;

• осуществление методического руководства проведением конкурсного отбора, аттестации государственных служащих и мер, направленных на предотвращение коррупции среди государственных служащих;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

• координация работы центральных и местных органов исполнительной власти с руководителями государственных предприятий, учреждений, организаций в части заключения с ними контрактов;

• организация и координация мероприятий в части проведения научных исследований по вопросам государственной службы.

В соответствии с Законом Украины "О государственной службе в органах местного самоуправления" на Главгосслужбу возложено также консультативное и методическое обеспечение службы в органах местного самоуправления. Ежегодно в Главгосслужбу Украины поступает более 10 тыс. обращений граждан и учреждений. Около 80 процентов из них – из органов государственной власти и органов местного самоуправления, около 20 процентов – запросы и обращения народных депутатов, граждан, отдельных учреждений и организаций.

Центр содействия институциональному развитию государственной службы Украины является государственным учреждением и находится в сфере управления Главгосслужбы.

Правовой статус центра.

В целях содействия развитию государственной службы и ее приближения к стандартам Европейского Союза, повышения уровня институциональной способности в сфере функционального управления государственной службой, укрепления интеллектуального потенциала для дальнейшего проведения административной реформы, Кабинет Министров Украины утвердил Положение о Центре содействия институциональному развитию государственной службы.

Центр создан для обеспечения научной, информационно-аналитической, экспертной, методической, организационной и другой поддержки развития государственного управления, содействия Главгосслужбе в выполнении ею своих функций, повышения уровня институциональной возможности государственной службы в Украине и ее адаптации к стандартам Европейского Союза.

В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией и Законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, другими нормативно-правовыми актами и указанным положением.

Основные задачи Центра.

Основными задачами Центра являются:

• участие в подготовке предложений в части формирования государственной политики и нормотворческой деятельности в сфере государственной службы, административной реформы и развития институций в контексте европейской интеграции;

• научное, экспертное, информационно-аналитическое, методическое, организационное и др. обеспечение подготовки и выполнения программ и мероприятий в сфере государственной службы, административной реформы и развития институций в контексте европейской интеграции;

• повышение профессионального уровня государственных служащих, усовершенствование действующих и содействие внедрению новых стандартов и процедур их работы;

• участие во внедрении современных информационных технологий в практику работы органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• распространение правовой, научной и другой информации по вопросам государственной службы, административной реформы и развития институций в контексте европейской интеграции;

• предоставление консультативной поддержки в сфере деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам государственной службы, административной реформы и развития институций в контексте европейской интеграции;

• информирование общественности в части государственной политики и мер по ее реализации в сфере государственной службы, административной реформы и развития институций в контексте европейской интеграции.

Управление Центром осуществляет директор, который назначается на должность начальником Главгосслужбы. Директор Центра несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Центр задач.

Правовой статус Координационного совета.

Указом Президента Украины от 21 марта 2000 года утверждено Положение о координационном совете по вопросам государственной службы при Президенте Украины. Это постоянно действующий консультационно-совещательный орган, который в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и вышеуказанным Положением.

Координационный совет по вопросам государственной службы при президенте Украины – это постоянно действующий консультационно-совещательный орган, который определяет пути, методы и формы реализации основных направлений государственной политики в сфере государственной службы.

Основными задачами Совета являются:

• определение путей, методов и форм реализации основных направлений государственной политики в сфере государственной службы, объединение усилий государственных органов в части повышения ее эффективности;

• рассмотрение проектов реформирования системы государственной службы и подготовка предложений к плану мероприятий ее внедрения, анализу и возможной корректировке действий;

• рассмотрение проектов законов и других нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы, службы в органах местного самоуправления, кадрового обеспечения государственной службы и государственных предприятий, учреждений, организаций;

• анализ взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти в части реализации кадровой политики и по вопросам государственной службы, подготовка предложений по повышению эффективности такой работы;

• рассмотрение вопросов и предложений в части оптимизации и усовершенствования управления государственной службой;

• анализ состояния и эффективности использования интеллектуального и управленческого потенциала государства, разработка мероприятий по вопросам стимулирования труда, усиления правовых гарантий, материальной и моральной защищенности государственных служащих, а также усовершенствование административной культуры, повышение ответственности и предотвращение проявлений коррупции среди государственных служащих, усиление общественного доверия к государственной службе;

• анализ состояния и рассмотрение мероприятий по усовершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, а также проведение научных исследований по вопросам государственной службы;

• изучение и разработка предложений в части внедрения отечественного и международного опыта по вопросам государственного управления, государственной службы и кадрового менеджмента.

Организационной формой работы Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в полугодие. Заседания являются правомочными, если на них присутствуют не менее половины членов Совета.

Решения Совета оформляются в виде протоколов, рекомендаций, которые подписываются председательствующим на заседании. Решения и рекомендации Совета являются обязательным к рассмотрению центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

Состав Совета. Председателем Совета по должности является Глава Администрации Президента Украины (сейчас это – Глава Секретариата Президента Украины), а его заместителями – Министр Кабинета Министров Украины и Начальник Главного управления государственной службы Украины.

Персональный состав Совета утверждает Президент Украины по представлению Председателя Совета. Лица, который в соответствии с Указом Президента от 11 февраля 2000 года №208, входят в состав Совета по должностям в случае увольнения с этих должностей одновременно выбывают из состава Совета, а вновь назначенные на эти должности лица – вводятся в его состав. О каждом из таких случаев Председатель Совета информирует на очередном заседании Совета и вносится соответствующая запись в протокол.

Совет систематически информирует общественность о своей деятельности и принятых решениях.

Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляется Главным управлением организационно-кадровой политики и взаимодействия с регионами Администрации Президента Украины, а также Главным управлением государственной службы Украины, которое выполняет и функции рабочего органа Совета.

Кадровая служба – это орган управления государственной службой, который осуществляет свою деятельность путем обеспечения организации и функционирования государственной службы.

Правовой статус кадровой службы. С целью создания правовых и организационных основ для эффективной деятельности кадровой службы по обеспечению реализации кадровой политики в органах исполнительной власти, Кабинет Министров Украины утвердил Типовое положение о кадровой службе органа исполнительной власти.

В своей деятельности кадровая служба руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, Указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, вышеуказанным Положением и другими нормативными актами. В вопросах организации и применения методики проведения кадровой работы и государственной службы кадровая служба руководствуется также соответствующими рекомендациями Главгосслужбы, Минтруда, Минюста и Пенсионного фонда.

Задачи кадровой службы.

Основными задачами кадровой службы являются:

• реализация государственной политики в сфере государственно службы и по вопросам кадровой работы;

• осуществление аналитической и организационной работы по кадровому менеджменту;

• удовлетворение потребности в квалифицированных кадрах и их эффективное использование;

• прогнозирование развития персонала, стимулирования стремления работников к служебному росту (карьерному росту), обеспечение их непрерывного обучения;

• документальное оформление прохождения государственной службы.

Права кадровой службы

Кадровая служба имеет право:

1) проверять и контролировать соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, требований законодательства о труде и государственную службу в аппарате органа исполнительной власти и в подчиненных ему учреждениях;

2) получать в установленном порядке от должностных лиц органа исполнительной власти и подчиненных ему учреждений документы, необходимые для исполнения возложенных на кадровую службу функций;

3) принимать участие в совещаниях, других мероприятиях по вопросам кадровой работы, которая проводится в органах исполнительной власти и подчиненных ему учреждениях, собирать совещания по вопросам, входящим в компетенцию кадровой службы;

4) вносить руководителю органа исполнительной власти предложения по вопросам усовершенствования кадровой работы, повышения эффективности государственной службы.

Кадровая служба как объект управления.

Кадровая служба как объект управления подчиняется:

• в министерстве – министру или по решению министра – одному из его заместителей;

• в других центральных органах исполнительной власти – руководителю органа исполнительной власти или по решению руководителя – одному из его заместителей;

• в местных органах исполнительной власти – руководителю органа исполнительной власти или по решению руководителя – одному из его заместителей или руководителю аппарата.

Структура, численность работников и Положение о кадровой службе утверждаются в соответствии с законодательством и должны обеспечивать качественное выполнение возложенных на кадровую службу задач и функций. На должность руководителя кадровой службы, его заместителей и специалистов кадровой службы назначаются лица с соответствующим уровнем квалификации в соответствии со Справочником типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих. На работу в кадровую службу привлекаются психологи и социологи.

Кандидатура на должность руководителя кадровой службы министерства, другого центрального органа исполнительной власти предварительно согласовывается с Премьер-министром Украины, Первым вице-премьер-министром, Вице-премьер-министром Украины в соответствии с распределением их функциональных полномочий, Министром Кабинета Министров Украины в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Назначение на должность и увольнение с должности руководителя кадровой службы происходит при условии наличия выводов Главгосслужбы.

Орган исполнительной власти создает условия для нормальной работы и повышения квалификации работников кадровой службы, обеспечивает их помещениями, телефонной связью, средствами оргтехники, соответствующим образом обустроенными местами хранения документов, а также законодательными и другими нормативными актами и справочными материалами по вопросам кадровой работы и государственной службы.

Выводы

Главное управление государственной службы Украины – центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере государственной службы и функциональное управление государственной службой.

Основные задачи Главгосслужбы Украины:

• прогнозирование и планирование потребности государственных органов и их аппарата в кадрах;

• разработка мероприятий в части повышения эффективности государственной службы, координации и контроля за их выполнением;

• осуществление методического руководства проведением конкурсного отбора, аттестации государственных служащих и мероприятий, направленных на предотвращение проявлений коррупции среди государственных служащих;

• координация работы центральных и местных органов исполнительной власти с руководителями государственных предприятий, учреждений, организаций по вопросам заключения с ними контрактов;

• организация и координация мероприятий по проведению научных исследований по вопросам государственной службы.

В соответствии с Законом Украины "О службе в органах местного самоуправления" на Главгосслужбу возложено также консультативное и методическое обеспечение службы в органах местного самоуправления.

Центр содействия институциональному развитию государственной службы Украины является государственным учреждением и находится в сфере управления Главгосслужбы.

Центр создан для обеспечения научной, информационно-аналитической, экспертной, методической, организационной и другой поддержки развития государственного управления, содействия Главгосслужбе в выполнении ею своих функций, повышения уровня институциональной возможности государственной службы в Украине и ее адаптации к стандартам Европейского Союза.

В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией и Законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, другими нормативно-правовыми актами и Положением о Центре.

Координационный совет по вопросам государственной службы при президенте Украины – это постоянно действующий консультационно-совещательный орган, который определяет пути, методы и формы реализации основных направлений государственной политики в сфере государственной службы.

Кадровая служба – это орган управления государственной службой, который осуществляет свою деятельность путем обеспечения организации и функционирования государственной службы.

Кадровая служба как объект управления подчиняется:

• в министерстве – министру или по решению министра – одному из его заместителей;

• в других центральных органах исполнительной власти – руководителю органа исполнительной власти или по решению руководителя – одному из его заместителей;

• в местных органах исполнительной власти – руководителю органа исполнительной власти или по решению руководителя – одному из его заместителей или руководителю аппарата.