3. Право участвовать в управлении делами государства и равного доступа к государственной службе

Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинно демократических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Примечательно, что в Европейской конвенции по правам человека, к которой Россия присоединилась в 1996 году, право избирать и быть избранными называется иначе - право на периодическую смену власти посредством прямых, тайных, равных и всеобщих выборов.

Высшим непосредственным выражением народного волеизъявления являются демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления, а также выражение своего мнения по наиболее важным проблемам жизни государства на всенародном голосовании - референдуме.

В РФ данное право закреплено в ст 32 (п.1,2): «Гражданин РФ имеет право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

Право избирать представляет собой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования государственных органов. В конечном счете избиратели определяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц.

В России право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданского совершеннолетия, т.е. с 18 лет, когда гражданин может самостоятельно осуществлять полный объем прав и обязанностей.

Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает в 18 лет и старше в зависимости от того или иного государственного органа или органа МСУ. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы — 21 года. Необходимо отметить, что как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. Избирательное право в РФ является всеобщим, равным и прямым, осуществляется при тайном голосовании.

4. Конституция РФ предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан ФЗ «О референдуме Российской Федерации». Референдум регулируется также ФЗ от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Референдум выступает в качестве гарантии права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Право на участие в референдуме, как и активное избирательное право, является равным и прямым для всех граждан РФ. Никто из них не имеет каких-либо преимуществ перед другими. Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой права избирать и права на участие в референдуме РФ. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов или референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти субъекта РФ, а также права участвовать в референдуме РФ. Круг лиц, не имеющих права избирать и участвовать в референдуме, один и тот же — это граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин РФ участвует в референдуме на основе принципа свободы и добровольности. Он сам решает, принять участие в голосовании или нет, сам определяет свою волю при голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Законодательство о выборах и референдуме устанавливает гарантии свободного волеизъявления граждан.

Всеобщее избирательное право допускает ряд ограничений. Они касаются граждан, не способных по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы - заключённых.

Конституция РФ в ч. 4 ст. 32 определяет, что «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Это демократическое право соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой граждане без каких-либо необоснованных ограничений и дискриминаций имеют право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к го-сударственной службе. Государственная служба является формой реализации конституционного права граждан на труд. Она осуществляется определенной категорией граждан, для которых работа в государственных учреждениях за вознаграждение составляет основную профессию.

Что касается нормативных актов, регулирующих отношения государственной службы, то к ним, в частности, следует отнести: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Указы Президента РФ от 11 января 1995 г. «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих»; от 12 августа 2002 г. «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»; Федеральный закон от 11 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Согласно действующему законодательству система государственной службы включает государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Пункт 3 статьи 21 Закона о государственной службе предусматривает, что гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

1.признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2. лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3. наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну,

5. если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений

6. близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них .другому,

7. наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.