Право на участие в отправлении правосудия

Правосудие в Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ осуществляется только судом. Никакие другие органы и лица не вправе брать на себя полномочие осуществления правосудия. Образование и деятельность внесудебных органов, выполнявших карательные функции, как это имело место в прошлом, не допускаются.

В ч. 5 ст. 32 Конституции РФ установлено, что «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия» и, следовательно, исполнять функцию судебной власти, являющейся наряду с законодательной и исполнительной властью одной из самостоятельных независимых ветвей государственной власти.

Закрепленное в Конституции РФ право граждан РФ участвовать в отправлении правосудия является одним из важнейших политических прав. Содержание этого права конкретизировано в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 4 июля 2003 г.). В ст. 1 данного Закона установлено, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в усыновленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, арбитражных заседателей. Заседатели исполняют свои обязанности в правосудии как непрофессиональные члены судейской коллегии.

Правосудие обеспечивает выполнение правовой и социальной функции судебной власти как эффективного средства правовой защиты. Это согласуется с Конституции РФ, в которой права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (ст. 18) и «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ч. 1 ст. 46). Соответственно названным целям правосудия в ст. 7 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право при определении его прав и обязанностей на справедливое разбирательство дела независимым, беспристрастным и созданным на основании закона судом.

Заседатели всегда являются участниками коллегиального рассмотрения и разрешения судебных дел, хотя могут в различных процедурах обладать разными полномочиями и действовать по разным правилам.

Участие граждан должно повышать доверие к судебной власти и являться одним из средств социального контроля за ее осуществлением. Перечисленные заседатели наделяются судебной властью только в период их участия в осуществлении правосудия и только в составе судейской коллегии.

В целях обеспечения независимости судей, присяжных и арбитражных заседателей государство установило широкий перечень конституционных и законодательных гарантий.

Гарантия правосудия представляют собой систему правовых средств, необходимых для надлежащего осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций, юридических лиц и государства.

1. Независимость присяжных и арбитражных заседателей при исполнении ими обязанностей в суде основывается на тех же принципах и обеспечивается теми же гарантиями, что и в отношении судей, т. е. их неприкосновенностью, предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия.

Наибольший интерес вызывает вопрос о присяжных заседателях. Участие в судебном заседании присяжных заседателей позволяет обеспечить существенную характеристику правосудия — коллегиальность, повышающую уверенность в правильном и справедливом решении, принятом независимым судом; уменьшает вероятность злоупотреблений.

Положения, касающиеся участия в судопроизводстве присяжных заседателей, изложены в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее — Закон о присяжных заседателях). Этим Законом установлено, что рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах. В Законе отмечается, что участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.

Закон указывает на требования, предъявляемые к присяжным заседателям: ими могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела.

Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица: не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; имеющие непогашенную или неснятую судимость; признанные судом недееспособными или ограниченные гудом в дееспособности; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном УПК РФ, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица: подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.

Законом (ст. 10) определены порядок и сроки исполнения гражданином обязанностей присяжного заседателя и материальное обеспечение присяжных заседателей. Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей в порядке, установленном УПК РФ, один раз в год на 10 рабочих дней, а если рассмотрение уголовного дела, начатое с участием присяжных заседателей, не окончилось к моменту истечения указанного срока, — на все время рассмотрения этого дела.

За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально -числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. Присяжному заседателю возмещаются судом командировочные расходы, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда. За присяжным засе­дателем на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.

Наряду с присяжными заседателями в качестве представители общественности, участвующих при осуществлении правосудия по уголовным делам, — в арбитражных судах первой инстанции являются арбитражные заседатели. Они участвуют в арбитражном судопроизводстве арбитражных судов субъектов РФ: арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Федеральный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» допускает осуществление судебной власти одним арбитражным судом на территории нескольких субъектов РФ и несколькими арбитражными судами на территории одного субъекта РФ.

Арбитражными заседателями судов субъектов РФ являются граждане РФ, наделенные в порядке, установленном Федеральным законом от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях судов субъектов Российской Федерации», полномочиями осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ. Указанное ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу.

Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи. Арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону.

В названном Законе указывается, что участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их долгом. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Институт народных заседателей к настоящему времени законодательно упразднен.