2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела рб.

В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внутренней и внешней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.

Согласно законодательству государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (например, применение импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирование, лицензирование и др.) и таможенного дела (более подробно эти институты будут рассматриваться в отдельных темах учебной программы).

Одним из обеспечивающих механизмов таможенного регулирования, системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений) и является таможенное дело.

Согласно ч. 2 ст. 2 ТК РБ (2006 г.) «Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства».

Таким образом, как следует из расширительного анализа названного определения понятия «таможенное дело», в РБ таможенное дело представлено как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования (запретов и ограничений), установленных в соответствии с законодательством РБ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей белорусской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного законодательства.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент РБ (ч.3 ст. 2 ТК). Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет, который обеспечивает реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории РБ (ч.3 ст.2 ТК).

Таким образом, таможенное дело относится исключительно к ведению органов государственного управления и непосредственно осуществляется таможенными органами РБ, являющимися правоохранительными органами и составляющими единую систему, в которую входит республиканский орган исполнительной власти (ГТК РБ) и региональные таможни (ст.312 ТК).

Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

- таможенные органы и правовая регламентация их деятельности;

- принципы перемещения товаров через таможенную границу;

- таможенное оформление как разновидность таможенных процедур;

- таможенные режимы как разновидность таможенных процедур;

- специальные таможенные процедуры;

- таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

- таможенный контроль;

- валютный контроль;

-ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- информирование и консультирование, принятие предварительных решений.

-правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

В этой части следует указать, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным, хотя в целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного таможенного дела РБ. При этом каждую из вышеперечисленных частей таможенного дела очевидно необходимо рассматривать сквозь призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Однако каким бы ни был набор компонентов современного белорусского таможенного дела, различные по своему содержанию и характеру, все они в совокупности направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

1. Экономические – достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу РБ.

2. Регулятивные – достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РБ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из изображений экономической политики, выполнения международных обязательств РБ, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие недружелюбные действия иностранных государств и их союзов.

3. Правоохранительные цели - заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества, в охране животных, растений и окружающей природной среды, в обеспечении интересов потребителей РБ ввозимых товаров, в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Государству принадлежат функции по управлению таможенным делом через специально создаваемые таможенные органы. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена, хотя подобное вмешательство государства в хозяйственную деятельность не характерно для развитых экономик.

Монополия таможенного дела решает две задачи:

1. всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны;

2. ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов.

Предметом таможенного регулирования являются многочисленные двусторонние соглашения, конвенции между РБ, правительством, ГТК РБ с зарубежными государствами о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, в том числе о создании на территории стран – членов СНГ таможенного союза и единого таможенного пространства.

Республика Беларусь также имеет ряд определенные международные обязательства о построении своей таможенной системы на основе общепризнанных международных норм и практики, что нашло свое закрепление в ч. 4 ст.2 ТК, в которой определено, что «Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой».