Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
миэп.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
650 Кб
Скачать
☆

44. Бюджетный процесс и его этапы. Казначейское исполнение бюджета.

Бюджетный процесс — регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местных бюджетов (в федеративных государствах также бюджетов членов федерации). Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов и юридических лиц.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Все стадии регулируются Бюджетным кодексом РФ, а также другими законами РФ, законами республик в составе РФ и решениями государственных (представительных) органов субъектов РФ, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Минфином РФ на основе бюджетного законодательства.

Бюджетный процесс, как определяет его Бюджетный кодекс РФ (ст. 6), — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Продолжительность бюджетного процесса, который включает четыре стадии, длится около трех лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждений занимают около года, исполнение, или бюджетный период, — с 1 января по 31 декабря (календарный год), составление Отчета об исполнении бюджета и его утверждение — восемь месяцев.

Участниками бюджетного процесса являются (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ): Президент РФ и Органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств и др.

Принципы организации бюджетного процесса:

1) единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;

2) самостоятельность каждого участника осуществлять бюджетный процесс. Обеспечивается наличием собственных и регулирующих источников доходов, а также правом определять направления их использования;

3) балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов. Это должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами.

Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство РФ, важную структуру Минфина РФ. Система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах.

Федеральное казначейство осуществляет:

регистрацию поступлений доходов бюджета;

регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, т. е. обязанность совершать расходование средств в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджета;

совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств (лимиты бюджетных обязательств — объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 месяца);

производство платежей от имени получателей средств федерального бюджета • и другие функции.

При исполнении бюджета все операции и средства бюджета отражаются на балансовых счетах Федерального казначейства. Счета находятся в Банке России и кредитных организациях, которые ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством. Федеральное казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении бюджетных средств. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита, а также санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета в Главной книге Федерального -казначейства, которая ведется на основе плана счетов, утвержденного Федеральным казначейством.