5.2. Экологическая проблема

Вторая половина XX в. – это период ранее невиданных темпов экономического развития. Однако это развитие во все большей мере стало осуществляться без надлежащего учета возможностей окружающей природной среды, допустимых хозяйственных нагрузок на нее, потенциальной емкости биосферы.

Характеризуя общее состояние окружающей природной среды, ученые разных стран обычно употребляют такие определения, как «деградация глобальной экологической системы», «разрушение природных систем жизнеобеспечения» и т.п. Многие пишут о нарастающем глобальном экологическом кризисе, который в отдельных регионах принял уже самые отчетливые формы.

Угроза глобального кризиса окружающей среды: парниковый эффект и разрушение озонового слоя атмосферы. Деятельность человечества в XX-XXI вв. приводит к стремительному повышению концентрации загрязняющих веществ в атмосфере, что вызывает угрозу разрушения ее озонового слоя и резкого изменения климата, в частности, глобального потепления. Для снижения угрозы глобального экологического кризиса необходимо повсеместно значительно сократить вы­брос в атмосферу вредных газов. Ответственность за снижение таких выбросов должна быть разделена между всеми членами международного сообщества, существенно разли­чающимися по многим параметрам: уровню промышленного развития, доходу, социаль­ной структуре и политической ориентации. В силу этих различий неизбежно возникает вопрос, в какой степени национальное правительство обязано контролировать выбросы в атмосферу. Однако с учетом угрозы гло­бального потепления со всеми вытекающими из этого разрушительными последствиями ог­раничение вредных выбросов в атмосферу становится задачей первостепенной важности.

Загрязняющие вещества и их воздействие на окружающую среду. Быстрый рост промышленных и других загрязняющих атмосферу выбросов привел к дра­матическому увеличению парникового эффекта и концентрации газов, разрушающих озо­новый слой. Например, с момента начала промышленной революции концентрация в ат­мосфере углекислого газа (СО2) возросла на 26%, при этом более половины прироста приходится на период с начала 1960 г. Концентрация различных газообразных хлоридов, прежде всего разрушающих озоновый слой хлорфторуглеводородов (ХФУ), лишь за 16 лет (с 1975 по 1990 гг.) увеличилась на 114%. Уровень концентрации еще одного газа, участ­вующего в создании парникового эффекта, — метана, возрос на 143% с начала промыш­ленной революции, в том числе около 30% этого роста приходится на период с начала 1970-х гг. До тех пор, пока не будут приняты безотлагательные меры на международном уровне, быстрый рост населения и увеличение его доходов будут сопровождаться ускоре­нием концентрации этих химических веществ.

Результаты исследования, финансированного Всемирной метеорологической организа­цией совместно с Программой охраны окружающей среды ООН (ЮНЕП), свидетельствуют о том, что при сохранении современных тенденций роста выбросов в атмосферу средняя мировая температура вероятнее всего будет возрастать на 0,3°С за каждое десятилетие, то есть на 3°С (5,4°F) к концу XXI в. В этом исследовании также содержится вывод о том, что нынешние выбросы в атмосферу скажутся на состоянии окружающей среды лишь через не­которое время, поэтому для стабилизации концентрации СО2 и ХФУ на нынешнем уровне необходимо принять срочные меры и сократить выбросы в атмосферу более чем на 60%.

Возникновение парникового эффекта: степень ответственности Промышленно-развитых и Развивающихся стран. Очевидная причина возникновения парникового эффекта — использование традицион­ных энергоносителей промышленностью и автомобилистами. К менее очевидным причинам можно отнести сведение лесов, скотоводство, чековую культивацию риса, переработку отходов, а также добычу угля. Значительно способствуют увеличению парникового эффекта хлорфторуглеводороды, углекислый газ, метан, окислы серы и азота.

Однако наибольшую роль в этом процессе играет все же углекислый газ, поскольку у него относительно длительный жизненный цикл в атмосфере и во всех странах его объе­мы непрестанно нарастают. Источники СО2 могут быть разделены на две большие катего­рии: промышленное производство и прочие, составляющие соответственно 77% и 23% общего объема его выброса в атмосферу. На всю группу развивающихся стран (примерно 3/4 мировой численности населения) приходится менее 1/3 общего объема промышлен­ных выбросов СО2. Если исключить из этой группы стран Китай, то этот показатель снизится примерно до 1/5. Поскольку в более богатых странах уровень доходов, а соот­ветственно и потребления выше, то и объем вредных выбросов в атмосферу на душу насе­ления также значительно выше. Например, уровень выбросов на душу населения в США более чем в два раза превышает среднеевропейский, в 19 раз — среднеафриканский и в 25 раз — соответствующий показатель для Индии.

Хотя доля стран Третьего мира в промышленных выбросах СО2 относительно неболь­шая, на них приходится практически весь объем его прочих выбросов в атмосферу. Основная причина — применение техники выжигания лесов для вовлечения в сельскохо­зяйственный оборот новых земель. Показатель объема выбросов в атмосферу по этой ста­тье рассчитывается следующим образом: предполагается, что весь объем СО2, содержа­щийся в растениях, при сжигании попадает в атмосферу. Подсчитано, что на огневое све­дение лесов приходится 25% всех выбросов СО2 в атмосферу. Наверное, еще большее зна­чение имеет тот факт, что в процессе сведения лесов уничтожается источник атмосфер­ного кислорода. Влажные тропические леса представляют собой важный механизм само­восстановления экосистемы, поскольку деревья поглощают углекислый газ и выделяют в процессе фотосинтеза кислород. Уничтожение тропических лесов уменьшает способность окружающей среды поглощать углекислый газ. Таким образом, именно особенности про­цесса обработки земли в развивающихся странах определяют столь значительный вклад последних в повышение парникового эффекта. Осознание этого факта привело к усиле­нию давления на руководство стран Третьего мира с целью ограничения процесса сведения тропических лесов. Хотя в долгосрочной перспективе в сохранении лесов заинтересованы все, выполнение этой задачи в краткосрочном периоде затрудняет ряд международных и страновых экономических факторов. Рассмотрим эти факторы.

1й фактор. Падение цен на сырье и потребность в иностранной валюте. Основная масса сохра­нившихся тропических лесов по стечению обстоятельств расположена в странах с наиболее высоким уровнем внешней задолженности, в которых вследствие низких цен на товары национального экспорта произошло значительное снижение экспортных доходов. Для увеличения валютных поступлений с целью обеспечения обслуживания внешнего долга эти страны вынуждены наращивать экспорт сырья в условиях вялого рынка и минимально низких цен. Поскольку эластичность спроса по цене на сырье развивающихся стран, как правило, низка, их попытки увеличить объем реализации на мировом рынке приводят к дальнейшему снижению цен, убивая все надежды на рост валютной выручки. Экспорт леса является важным источником валюты в ряде развивающихся стран с большим объемом внешней задолженности, поэтому ухудше­ние условий торговли может привести к увеличению масштабов вырубки леса и тем самым снизить цены на лес значительно ниже уровня реальной общественной стои­мости лесов. Снижение товарных цен на мировых рынках может подорвать прибыльность многих экспортоориентированных отраслей промышленности. Поэтому стремящиеся к получению валюты правительства стран Третьего мира часто прибегают к субсидиро­ванию экспортного производства. Иногда подобные меры наносят огромный ущерб окружающей среде, вызывая тем самым значительные потери для национального го­сударства, как это было, в частности, с многими субсидируемыми государством жи­вотноводческими фермами и концессиями на вырубку леса.

2й фактор. Экономический застой в 1980-е годы. Переживаемые промышленно-развитыми странами в 1980-х гг. застойные явления в экономике с еще большей силой сказались на эко­номике развивающихся стран. В странах с высоким уровнем внешней задолженности, где сосредоточены влажные тропические леса, впервые за 40 лет рост численности рабочей силы превысил темпы экономического роста. Этот факт, наряду с усилением нера­венства в распределении земель, привел к падению заработной платы в городах, замед­лению темпов миграции в них сельского населения, а также к увеличению числа беззе­мельных крестьян. Так, в Бразилии годовые темпы роста численности рабочей силы в сельском хозяйстве в 1981—1984 гг. составляли 4% (сравним с 0,6% в 1971 —1976 гг.). Од­новременно с этим реальная заработная плата в аграрном секторе в 1981—1985 гг. сокра­тилась почти на 40%. Несмотря на то, что почвы влажных тропических лесов малопро­дуктивны, для многих бедняков в сельской местности это единственная возможность как-то добыть средства к существованию. Таким образом, все попытки правительства запретить вовлечение в сельскохозяйственный оборот земель под тропическими лесами обречены на неудачу до тех пор, пока оно не продемонстрирует готовность к проведе­нию широких земельных реформ и не создаст альтернативных производственных воз­можностей.

Использование тропических лесов в качестве дополнительного источника земли, пусть даже с предельной продуктивностью и пригодной лишь для временного возде­лывания, предотвращает политическую конфронтацию, ведущую обычно к реформам. Правительства ряда стран Третьего мира поощряют использование земель под тропи­ческими лесами путем передачи титула собственности работникам, осуществившим расчистку участков, или с помощью специальных миграционных программ. Подобная политика не требует серьезных затрат и является альтернативой более дорогостоящим, однако фундаментальным реформам, способствующим развитию. Хотя с точки зрения долгосрочной перспективы последние более желательны и необходимы, государствен­ные чиновники, ощущающие нехватку финансовых средств и давление в сторону уменьшения государственных расходов, могут не желать либо быть не в состоянии осуществлять программы, ориентированные на развитие. Кроме того, с политической точки зрения проще осуществить миграционную политику, поскольку любое долго­временное продуктивное решение проблем безземельного крестьянства и снижение уровня бедности требуют проведения земельных реформ. Правительства, препятст­вующие захвату участков под влажными тропическими лесами, но не обеспечивающие проведение эффективных программ развития сельских районов, скорее всего, ожидает перспектива нарастания политической нестабильности.

3й фактор. Зависимость от традиционных топливных ресурсов. Основная масса вырубаемых в странах Третьего мира лесов используется для бытовых целей. Дрова составляют 89% топливных ресурсов в странах Африки, 70% — в Южной Америке и 74% — в Азии. Для большинства бедняков развивающихся стран, не являющихся нефтеэкспортерами, эти традиционные топливные ресурсы — основной источник энергии. Введение запрета на использование древесины потребует увеличения импорта дорогостоящего то­плива. Отказ от традиционных топливных ресурсов приведет к росту расходов ино­странной валюты и потребует предоставления дешевого альтернативного энергоноси­теля мелким фермерам, применяющим в повседневном быту в качестве топлива дре­весину.

Сохранение влажных тропических лесов в качестве общественного достояния. Кто должен нести расходы? Для того чтобы остановить процесс уничтожения тропических лесов, необходимо занять­ся всеми перечисленными выше проблемами. Их долгосрочное решение связано с поис­ком доступных и дешевых альтернативных энергоносителей, разработкой схем лесозаго­товок, учитывающих необходимость воспроизводства лесных массивов, а также созданием условий для экономической деятельности многочисленным беднякам, вынужденным для своего выживания расчищать участки леса. Каждая подобная программа должна быть тщательно спланирована и пройти техническую экспертизу, а также обеспечена квалифи­цированным управленческим аппаратом. Как в случае большинства долгосрочных инве­стиций, первоначальные затраты, скорее всего, "перевесят" краткосрочные выгоды. Таким образом, борьба за сохранение тропических лесов на какой-то период времени неизбежно приведет к обострению экономических проблем в странах с высоким уровнем внешней задолженности, если они не будут получать из-за рубежа средства на финансирование природоохранных программ.

Можно сделать следующий вывод: до тех пор, пока зарубежные страны будут получать выгоды от сохранения тропических лесов, не прикладывая к этому никаких уси­лий, процесс сведения лесов будет идти столь же высокими темпами, как ныне. Для уре­гулирования этой несправедливости предлагается снизить долю затрат развивающихся стран на сохранение лесов и повысить долю сторонних потребителей. Для последних эта мера будет просто означать вклад в дело сохранения влажных тропических лесов. Сущест­вует несколько различных путей снижения расходов развивающихся стран на сохранение тропических лесов. Ниже приведены лишь на некоторых из них.

1. Повышение эффективности использования еще сохранившихся лесов. Большая часть леса, в настоящее время сжигающегося при расчистке земельных участков, могла бы заготавливаться для последующей реализации. Так, например, ежегодно в Бразилии, по некоторым оценкам, сжигается древесина ценных пород на сумму 2,5 млрд. долл., а в Кот-д'Ивуаре к настоящему времени сожжено древесины ценных пород на 5 млрд. долл. Непрерывная поставка леса на топливо или для экспорта может достигаться путем про­ведения селективной вырубки более старых деревьев при ограничении цикла вырубки 30 годами и при тщательном уходе за молодой порослью. Совершенно необходимо строгое соблюдение правильного порядка заготовки леса, поскольку обычно невозмож­но восстановить лесной массив на полностью вырубленных участках. Правительствам развивающихся стран необходимо более строго пересмотреть условия предоставления концессий на лесозаготовку для предотвращения повальной вырубки леса, уменьшения порчи невырубленных деревьев. Кроме того, следует повысить эффективность налогообложения держателей концессий, которыми являются, как правило, представители ме­стной элиты или крупные ТНК. В настоящее время уже осуществляется целый ряд по­добных проектов, финансируемых многосторонними банками развития. Однако подоб­ными программами охвачено лишь менее 0,1% площади тропических лесов.

2. Развитие рынка сопутствующей продукции, получаемой в тропических лесах. Часть затрат на сохранение тропических лесов может быть покрыта за счет развития рынков для продукции лесоводства. Последние исследования свидетельствуют, что реализация таких продуктов, как мясо, орехи, фрукты, масла, ароматизаторы, смолы, дубильные вещества, древесные волокна, строительные материалы и фармакологическое сырье, может обеспечить стране стабильные и значительные доходы. Поскольку производст­во продуктов лесоводства носит трудоинтенсивный характер, местное население будет обеспечено дополнительными рабочими местами, что, в свою очередь, явится альтер­нативной занятостью для тех, кто прежде добывал себе средства к существованию воз­делыванием участков, занятых тропическими лесами. Кроме того, это создает возможность более справедливого распределения доходов от эксплуатации природных ресурсов. Однако для того чтобы подобная схема сработала, необходимо открыть рынки промышленно-развитых стран для производителей Третьего мира. Открыв собствен­ные рынки для их экспорта, в том числе лесопродуктов, промышленно развитые стра­ны тем самым могут уменьшить масштабы вырубки в богатых лесами развивающихся странах и ощущающих острую нехватку иностранной валюты.

3. Облегчение долгового бремени развивающихся стран. Еще одним вариантом подхода к решению проблемы сохранения тропических лесов является урегулирование внеш­ней задолженности, поскольку для обслуживания внешнего долга развивающимся странам необходима иностранная валюта, в погоне за которой и осуществляется ин­тенсивная лесозаготовка. Операции типа своп по обмену внешнего долга на финанси­рование природоохранных мероприятий подразумевают конвертацию внешнего долга развивающейся страны зарубежным государственным или частным кредиторам во внутренние государственные долговые обязательства, которые в дальнейшем исполь­зуются для финансирования природоохранной деятельности. Эти средства могут быть использованы только на сохранение лесных массивов, а процентные начисления пой­дут на выплату заработной платы и текущие расходы при осуществлении природо­охранных мероприятий. Хотя на первый взгляд операции своп подобного типа кажут­ся многообещающим средством уменьшения вырубки лесов, существует множество препятствий на пути их реализации. Соответственно размер охраняемой в рамках данной программы территории пока еще очень мал.

4. Предоставление адекватной помощи развитию. Помощь, которую промышленно-раз­витые страны могли бы оказывать в рамках различных программ по борьбе с бедно­стью и безземельностью крестьянства, способствовала бы устранению социально-экономических корней процесса уничтожения лесов в развивающихся странах. Одно­временно с этим представляется целесообразным прекращение субсидирования (в ос­новном Всемирным банком) отраслей хозяйства, наносящих ущерб окружающей среде.

Нерациональное природопользование. В качестве примеров деградации окружающей природной среды в результате нерационального природопользования можно привести обезлесение и истощение земельных ресурсов. Процесс обезлесения выражается в сокращении площади под естественной растительностью и прежде всего лесной. По некоторым оценкам, в период возникновения земледелия и скотоводства лесами было покрыто 62 млн. км2 суши, а с учетом кустарников и перелесков – 75 млн. км2, или 56% всей ее поверхности. В результате продолжающегося уже 10 тыс. лет сведения лесов их площадь сократилась до 40 млн. км2, а средняя лесистость – до 30%.

Однако при сравнении этих показателей нужно иметь в виду, что девственные, не тронутые человеком леса занимают в наши дни лишь 15 млн. км2 – в России, Канаде, Амазонии. В большинстве других районов все или почти все первичные леса были заменены вторичными. Только в 1850-1980 гг. площади лесов на Земле сократились на 15%. В зарубежной Европе до VII в. леса занимали 70-80% всей территории, а в настоящее время – 30-35%. На Русской равнине в начале XVIII в. лесистость составляла 55%, теперь – только 30%. В больших масштабах сведение лесов произошло также в США, Канаде, Китае, Бразилии и других районах.

В настоящее время сведение лесов продолжается быстрыми темпами: ежегодно уничтожается более 20 тыс. км2. Лесные массивы исчезают по мере расширения запашки земли и пастбищ, роста заготовки древесины.

Деградация земельных ресурсов в результате расширения земледелия и животноводства происходила на протяжении всей истории человечества. По подсчетам ученых, в результате нерационального землепользования человечество в ходе неолитической революции уже потеряло 2 млрд. га некогда продуктивных земель, что значительно больше всей современной площади пашни. И в настоящем в результате процессов деградации почвы ежегодно из мирового с/х оборота выбывает около 7 млн. га плодородных земель, которые теряют свое плодородие и превращаются в пустоши. Потери почвы можно оценить не только по площади, но и по весу. Американские ученые подсчитали, что только пахотные земли нашей планеты ежегодно теряют 24 млрд. га плодородного почвенного слоя, что равнозначно уничтожению всего пшеничного пояса на юго-востоке Австралии. К тому же более 1/2 всех этих потерь в конце 80-х гг. приходилось на четыре страны: Индию (6 млрд. т), Китай (3,3 млрд. т), США (3 млрд. т) и СССР (3 млрд. т).

Наихудшим образом воздействует на почву водная и ветровая эрозия, а также химическая (засорение тяжелыми металлами, химическими соединениями) и физическая (разрушение почвенного покрова при горных, строительных и других работах) деградации. К причинам деградации, прежде всего, относится чрезмерное пастбищное скотоводство (перевыпас скота), наиболее характерное для многих РС. Важную роль играют здесь также оскудение и вымирание лесных массивов и с/х деятельность (засоление при орошаемом земледелии).

Процесс деградации почв особенно интенсивно протекает на засушливых землях, которые занимают около 6 млн. км2, и в наибольшей мере присущ Азии и Африке. В пределах засушливых земель расположены и главные районы опустынивания, где перевыпас скота, сведение лесов и нерациональное орошаемое земледелие достигли максимального уровня. По существующим оценкам, общая площадь опустынивания земель в мире составляет 4,7 млн. км2. В том числе территория, на которой произошло антропогенное опустынивание (как результат деятельности человека), оценивается в 900 тыс. км2. Во всех крупных регионах мира наиболее подвержены опустыниванию пастбищные земли. В Африке, Азии, Северной и Южной Америке, Австралии и в Европе опустыниванием затронуто около 80% всех пастбищ, расположенных в засушливых районах. На втором месте находятся неорошаемые обрабатываемые земли в Азии, Африке и Европе.