Тема 2. Создание Европейского союза.

Вопрос 1. Европейская интеграция в 60 – 70 годы.

1. Подписание в 1957 году Конвенции «О некоторых общих институтах», которая предусмотрела создание общего суда и общей ассамблеи.

2. Подписание договора «Об учреждении единой комиссии и единого совета» 1965 года (Договор о слиянии; в силу вступил в 1967 году). После подписания данного договора три сообщества фактически стали единой организацией, которая управлялась общими главными органами (Комиссия, Совет, Ассамблея и Суд).

3. Завершение формирования общего рынка. Это выразилось в создании единого таможенного союза и учреждении европейской валютной системы, основным компонентом которой стал «экю» (валютная единица).

4. Принятие в 1976 году Акта о прямых выборах, который предусмотрел избрание ассамблеи сообществ непосредственно населением государств – членов.

5. Создание так называемого «Европейского политического сотрудничества» (ЕПС) в форме конференции министров иностранных дел государств – членов.

6. Присоединение к европейским сообществам новых государств – членов. В 1972 году к сообществам присоединилось сразу три государства: Великобритания, Ирландия, Дания. Сообщества из шестерки превратились в «девятку». В 1979 году присоединяется Греция (уже 10 членов). В 1985 году присоединяется Испания и Португалия (12 членов).

7. Единый Европейский акт 1986 года. Подписывается 12-ю государствами. Вступил в силу 01.07.1987 года. Важнейшая цель была – постепенное создание Европейского союза, а также регулирование деятельности сообществ уже в двух сферах: социально – экономическая политика, а также совместная европейская внешняя политика. ЕЕА определил дату построения единого внутреннего рынка (31.12.1992г.), расширил сферу деятельности европейского экономического сообщества, отнеся к ней новые области общей политики (региональная политика, экологическая, научно - техническая). Также данный акт реформировал систему сообществ. Единый Европейский акт Ассамблею переименовал в Европарламент (стал одним из главных правотворческих органов – вторым органом стал Совет). Судебная система: Суд европейских сообществ остался; к нему был добавлен суд первой инстанции, который рассматривал трудовые и административные споры. Создавался новый институт: Европейский Совет. В него вошли руководители государств и правительств – членов европейских сообществ + вошел председатель еврокомиссии. ЕЕА также легализовал механизм европейского политического сотрудничества, т.е. механизм координации внешней политики государств – членов.

Вопрос 2. Учреждение Европейского союза.

В 1992 году в г. Маастрихте был подписан договор «О европейском союзе». Вступил в силу в 1993 году (1 ноября). Значение договора:

1. Предусмотрел новую интеграционную систему Европейского союза (появился термин «union» вместо «community»), которая охватывала все сферы жизнедеятельности: а) экономическая интеграция; б) общая внешняя политики и политика безопасности; в) осуществление правоохранительной функции, а именно: сотрудничество полиции и судебных органов в уголовной сфере. Таким образом. на основе данного договора Европейский союз представлял собой сложную интеграционную систему, базирующуюся на трех опорах:

• Европейские сообщества.

• Общая внешняя политика и политика безопасности.

• Сотрудничество полиции и судебных органов.

2. Ввел гражданство Европейского союза. Гражданство ЕС не заменяет гражданство государств – членов, а дополняет его («наслаивающееся гражданство»).

3. Предусмотрел систему органов Евросоюза. Совет европейских сообществ преобразовался в Совет Евросоюза. Исполнительный орган: Комиссия Евросоюза. Суд европейских сообществ и Суд первой инстанции остались. Новый орган: счетная палата.

4. Предусмотрел перечень основных прав и свобод граждан Евросоюза.

5. Закрепил в качестве основного принципа деятельности Евросоюза принцип субсидиарности. Евросоюз, согласно данному принципу, решает только те вопросы, которые выходят за пределы возможностей государств – членов.

Таким образом, Маахстритский договор объединил три европейских сообщества без их упразднения в новую целостную конструкцию под названием Европейский союз, дополнив их двумя новыми сферами интеграции: общей внешней политикой и сотрудничеством правоохранительных органов. Сам договор не отменил прежние учредительные акты, а дополнил их.