Тема 7. Свобода движения товаров.

Товар (goods). Первая попытка дать легальное определение товара была предпринята в Регламенте 2004 г. В ст. 2 Регламента под товарами понимается все движимое имущество, включая электрический ток. В решениях суда сообществ термин «товары» был истолкован как все, измеряемое в денежной стоимости, и являющееся объектом коммерческих операций.

Суд в своих решениях указал, что относятся к товарам золотые и серебряные слитки и опасные отходы. Не относятся к товарам сами денежные средства, а также товары, сопутствующие оказанию услуг.

Принцип свободы передвижения товаров. Согласно договору о функционировании ЕС, принцип свободы передвижения товаров включает три элемента:

1. Отмена таможенных пошлин и равнозначных им мер (ст. 30 Договора о функционировании ЕС).

2. Запрет дискриминационного внутригосударственного налогообложения (ст. 110 Договора о функционировании ЕС).

3. Запрет количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также мер, равнозначных им (ст. 34 – 35 Договора о функционировании ЕС).

Отмена таможенных пошлин и равнозначных им мер. Ст. 30 устанавливает, что таможенные пошлины на импорт и экспорт и равнозначные им сборы между государствами – членами запрещены.

Согласно практике суда, под равнозначным сбором понимается любой денежный сбор, каким бы малым он ни был и каковы бы ни были способы его взимания, наложенный в одностороннем порядке на отечественные или импортные товары при пересечении ими границы, даже если он не приносит прибыли государству и не является дискриминационным.

К сборам, равнозначным таможенным, не относятся:

1. Сборы, являющиеся элементами внутригосударственного налогообложения.

2. Сборы, представляющие собой плату за оказание услуг при пересечении границы:

   • Если услуги предоставляются добровольно.

   • Если эта услуга обязательна, но при этом размер сбора не превышает фактической стоимости услуги.

Запрет дискриминационного внутригосударственного налогообложения. Ни одно государство – член не вправе облагать прямо или косвенно продукцию из других государств – членов внутренними налогами в размерах, превышающих обложение, которому подвергается аналогичная национальная продукция. Ни одно государство – член не вправе облагать продукцию других государств – членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции (т.е. речь идет также о запрете протекционистского налогообложения).

Ст. 110 запрещает как прямую, так и косвенную дискриминацию. Под прямой дискриминацией понимается, во – первых, исключительное обложение иностранных товаров; во – вторых, это завышение налоговых ставок по сравнению с отечественной продукцией; в – третьих, различные способы взимания, если они дают преимущество отечественным производителям. При косвенной дискриминации налоговые меры, хотя и применяются одинаково к отечественной и импортной продукции, но в конечном итоге большим бременем ложатся на импортную продукцию.

Запрет количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также мер, равнозначных им. Согласно ст. 34, в торговле между государствами – членами запрещаются количественные ограничения на импорт товаров и любые равнозначные меры. Ст. 35 содержит аналогичную формулировку относительно экспорта товаров. Как указал суд, под количественными ограничениями понимаются любые исчисляемые меры, направленные на полное или частичное сдерживание импорта или экспорта товаров. Такие ограничение могут выступать в форме: запрета, системы квот, установлении обязательного лицензирования.

Первая попытка определить эти меры была предпринята в директиве комиссии 1969 года. Запрещаются все количественные ограничения, которые в качестве последствий влекут затруднение торговли между государствами – членами («тест - эффект»).

Вторая попытка определения была предпринята судом сообществ в 1974 году («тест - разумности»). Согласно тесту, государства – члены вправе вводить такие ограничительные меры, которые являются разумными и не затрудняют торговлю между государствами.

Тест Касси. Было дело 1979 г. Касси Дижо. Это название черносмородиного ликера. Препятствия перемещению товаров внутри ЕС, возникающее в результате несоответствия в национальных законах, допускаются в следующих случаях:

1. Для защиты здоровья общества.

2. Для защиты потребителя.

3. Для обеспечения честности коммерческих сделок.

4. Для эффективного налогового контроля.

В деле Касси суд сформулировал принцип взаимного признания стандартов, суть которого состоит в том, что товар, допущенный на рынок в одном государстве – члене должен свободно продаваться в другом государстве – члене, независимо от национальной системы стандартов последнего.

Ограничения действия статей 34 и 35 Договора о функционировании ЕС предусматриваются в ст. 36 Договора о функционировании ЕС, согласно которой государство вправе вводить количественные ограничения на импорт / экспорт товаров по основаниям (закрытый перечень):

1. Общественная мораль.

2. Общественный порядок и общественная безопасность.

3. Защита жизни и здоровья людей, а также сохранение животных и растительности.

4. Защита национальных сокровищ.

5. Защита промышленной и коммерческой собственности.

Европейское право.