28. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов: цели, задачи, порядок предоставления средств.

Резервный фонд Президента Российской Федерации. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание фонда в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.

Расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.

Резервные фонды бюджетов бюджетной системы РФ. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервного фонда Правительства РФ не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти бюджетов.

29. Федеральный фонд компенсаций: цели, задачи, порядок предоставления средств.

Создан в 2001 г. он предназначен для полного целевого финансирования федеральных мандатов (решений, принятых федеральными органами власти). Цель Фонда – обеспечение равного доступа всех граждан к социальным гарантиям государства.

Субвенции Фонда распределяются между регионами пропорционально численности соответствующих категорий граждан (с учетом региональных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления основных бюджетных услуг), без учета налогового потенциала. При этом в силу несовпадения в размещении налогового потенциала и расходных потребностей по данным мандатам при распределении субвенций Фонда также происходит выравнивание текущей бюджетной обеспеченности.

30. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ муниципальным бюджетам.

Согласно статьи 135 Бюджетного кодекса РФ субъекты РФ, также могут предоставлять межбюджетные трансферты муниципальным образованиям в виде:

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов, городских округов;

• субсидий местным бюджетам;

• субвенций местным бюджетам;

• иных межбюджетных трансфертов.

Например, в Свердловской области сформировано 5 трансфертных фонда для предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям:

1. Областной фонд финансовой поддержки поселений – дотирует выравнивание бюджетной обеспеченности поселения;

2. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), аналогичен первому;

3. Областной фонд муниципального развития, субсидирует инвестиционные проекты;

4. Областной фонд софинансирования социальных расходов муниципальных образований – субсидирует на условиях долевого финансирования социально-научные расходы;

5. Областной фонд компенсаций выделяет субвенции на передаваемые муниципалитетам государственные полномочия.

Межбюджетные трансферты по этим фондам, по данным Управления Федерального казначейства по Свердловской области составили в 2006 году 29 061,1 млн. рублей, а в 2007 г. – 31 407,4 млн. рублей, что составило соответственно 37,7 и 30,8 процента к кассовым поступлениям.

Для формирования и распределения областных фондов финансовой поддержки муниципальных образований используются следующие методы:

• подушевое распределение;

• выравнивание «беднейших» муниципальных образований до установленного уровня бюджетной обеспеченности;

• замещение части дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц;

• обеспечение сбалансированности местных бюджетов¹.

31. Характеристика фонда социального страхования РФ.

32. Проблемы Пенсионного фонда РФ, и пути их разрешения.

33. Бюджет фонда обязательного медицинского страхования, необходимость его реформирования.

34. Государственные внебюджетные фонды: формирование доходов, направления расходования, рассмотрение и утверждение бюджетов.

Государственные внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определённые социальные и экономические цели. Необходимость образования государственных внебюджетных фондов связана с задачей общества – поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи. К началу 2005 года доходы 28 млн. россиян были ниже прожиточного минимума¹.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Ограниченность оборотных финансовых ресурсов в бюджете государства вызывает необходимость параллельного накопления и использования внебюджетных фондов для финансирования государственных расходов. Практика финансирования государственных расходов из социальных внебюджетных фондов достаточно широко распространена в зарубежных странах.

С помощью государственных социальных внебюджетных фондов можно решать следующие задачи:

• оказывать социальную помощь и услуги населению путём выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;

• оказывать социальные услуги населению путём финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

• финансировать пенсионное обеспечение.

Аккумулирование средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

В РФ действующие государственные социальные внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации.

3. Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальный).

Например, из федерального бюджета в 2007 году федеральным ГВФ было выделено 1 064,7 млрд. рублей, причем около 1 млрд. рублей получил Пенсионный фонд РФ¹.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

• социальное обеспечение по возрасту (пенсии);

• социальное обеспечение в случае безработицы (пособия);

• социальное обеспечение по инвалидности, болезни, в случае потери кормильца и т.д.;

• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы Российской Федерации, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фондов осуществляется специально уполномоченным органом (Правление фонда)¹.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательным органам власти одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов вносятся на рассмотрение и утверждение Государственной Думы РФ и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов вносятся на рассмотрение законодательных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с законами о бюджете на очередной финансовый год. Порядок составления, утверждения, исполнения и формирования отчета об его исполнении изложен в Бюджетном кодексе РФ (ст. 144 – 150).

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

• обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами (в настоящее время введен Единый социальный налог (ЕСН));

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• прочие доходы.

Поступление доходов в государственные внебюджетные фонды обеспечивают те же органы исполнительной власти, на которые возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет. Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

От уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются:

• организации – в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных организаций, и организации, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации;

• индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации¹.

35. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

36. Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ.

37. Бюджетные полномочия Федерального казначейства.

38. Понятие временной финансовой администрации, основания и порядок ведения.

производит распределение доходов от налогов,

перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов,

открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов;

направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте;

осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета

устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом;

ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета,

доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета;

осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

доводит до администраторов источников финансирования дефицита бюджета

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета,

получает от главных распорядителей средств федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;

составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета;

обеспечивает проведение кассовых выплат

осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств

осуществляет иные бюджетные полномочия,