3. Продовольственная безопасность и аграрная политика

Приоритетное направление достижения продовольственной безопасности большинства стран – стимулирование развития национального сельского хозяйства и принятие для этого соответствующих мер его поддержки, повышения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке, защита от продовольственной экспансии стран – экспортеров, стимулирование экспорта и т.д. На первый взгляд, такой подход противоречит теориям международного разделения труда и свободной мировой торговли, реализация которых действительно повышает эффективность мирового хозяйства. Политика протекционизма подходит для аграрной сферы как нельзя лучше, поскольку она имеет свои особенности. Это высокий уровень социальной значимости, и низкая эластичность спроса на ее продукцию (продовольствие) в зависимости от уровня цен.

Поэтому функционирование сельскохозяйственного производства во всех западных странах отличается постоянно действующим государственным регулированием, а национальные рынки продовольствия – высокой степенью защиты.

В конце 50-х годов (Римский договор от 25 марта 1957г.) были сформулированы пять стратегических приоритетов аграрной политики для группы европейских стран – членов Европейского экономического союза (ЕЭС), который заключается в следующем:

1.обеспечение продовольственной безопасности ЕЭС;

2.увеличение производительности труда в сельском хозяйстве за счет внедрения достижений научно-технического прогресса;

3.преодоление неравенства в уровнях индивидуальных доходов сельского населения по сравнению с городским;

4.стабилизация продовольственных рынков;

5.обеспечение рациональных цен на продукцию сельского хозяйства.

В последующий период (Страсбург, 1958г.) была выработана тактика реализации стратегических целей, которая включала такие вопросы, как:

-преодоление различий в национальной политике и экономике государств-членов ЕЭС;

-создание единого рынка сельскохозяйственных товаров;

-введение общих таможенных правил для стабилизации цен и защиты внутреннего рынка от импорта;

-проведение общей финансовой политики.

В результате реализации политики, направленной на безопасность, страны – члены Общего рынка к концу 60-х годов достигли обеспечения продовольствием за счет собственного производства.

Достижение продовольственной безопасности в ряде республик и регионов РФ обусловлено достаточностью размеров земельных ресурсов сельского хозяйства и биоклиматического потенциала для производства в необходимых размерах основных продуктов питания. При этом следует соблюдать главное условие – рациональное использование производственного потенциала.

Важнейшая цель развития АПК – повышение эффективности его функционирования, рост благосостояния его работников и на этой основе наращивание объемов сельскохозяйственной продукции и продовольственную безопасность государства т экспортную ориентацию непосредственно самой аграрной сферы.

Устойчивое развитие АПК требует отношения к нему государства как к приоритетной экономической системе, обеспечивающую продовольственную безопасность. Поэтому способствовать достижению стратегической цели должны, правовое обеспечение и все элементы экономического механизма, призванные создавать благоприятные условия для его функционирования.

В целом стратегия развития АПК, базирующаяся на рыночных принципах, должна решить двуединую задачу: обеспечить высокий уровень жизни и благоприятную среду обитания сельских жителей, с одной стороны, и достижение продовольственной безопасности-с другой. Реализация стратегической цели предполагает проведение структурных преобразований адекватных политическим и экономическим условиям.

Одной из главных задач аграрной политики государства является создание эффективного агропромышленного производства с целью обеспечения населения продовольствием, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем в объемах, необходимых для устойчивого экономического роста и социального развития страны. Формировать ее необходимо как систему экономических мер и юридических законов по обеспечению продовольственной безопасности страны за счет отечественного производства, а также по созданию благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности сельского населения.

Аграрная политика должна обеспечить преобразование системы экономических отношений, переход их на основу разнообразных форм собственности на продукцию, средства производства и землю, на всемерное развитие предпринимательства и создание условий для привлечения в него отечественных и иностранных инвестиций.

Рациональная аграрная политика предполагает сбалансированное формирование всего комплекса общественных отношений в цепи «собственность - формы хозяйствования – хозяйственный механизм – воспроизводство». Сельское хозяйство в перспективе должно быть не только социально ориентированным, обеспечивать продовольственную безопасность государства и удовлетворять потребительский спрос, но и стать способным включиться в международное разделение труда, привлекать необходимые валютные средства и капиталы для дальнейшего наращивания производственного потенциала.

Рассматривая приоритеты аграрной политики, анализируя их, необходимо акцентировать внимание на ее важнейших аспектах – продовольственном, сельскохозяйственном, агропромышленном и внешнеторговом.

Продовольственный аспект является исходным в анализе приоритетов, поскольку служит количественным выражением генеральной цели аграрной политики – продовольственной безопасности. В то же время он определяет физиологические и платежеспособные границы спроса на продукты питания на внутреннем рынке, поэтому характеризуется показателями физиологической нормы потребления; сложившейся структуры потребления; обеспечения страны продовольствием, в том числе за счет собственного производства.

Сельскохозяйственный аспект определяет аграрный потенциал страны в получении продовольствия, характеризует фактическое состояние производства и включает соответствующие показатели эффективности сельского хозяйства (продуктивность угодий, производительность труда, урожайность культур, продуктивность животных, окупаемость кормов, рентабельность производства, оплата труда, величину дотаций сельскому хозяйству, фондоотдачу, соотношение уровней заработной платы сельскохозяйственных производителей и средней заработной платы в стране и некоторые другие факторы) .

Агропромышленный аспект позволяет, с одной стороны, провести анализ материально-технической базы сельского хозяйства, а с другой - оценивает эффективность маркетинговой сферы. Наиболее важные показатели для оценки – укрупненная структура издержек производства, баланс производства продукции и коэффициенты товарности, использование продукции на различные цели, потери; ценовые соотношения (фактор – продукт; продукт – продукт; фактор – фактор; сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен и др.) .

Внешний торговый аспект отражает взаимосвязь мирового и внутреннего сельскохозяйственных рынков и включает показатели зависимости от импорта по каждому из продуктов; баланс ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции; баланс ввоза и вывоза продуктов питания; соотношение уровня внутренних и мировых сельскохозяйственных цен; оптовых и розничных на сопоставимую продукцию собственного и импортного производства, реализуемую на внутреннем рынке; оценку возможного ущерба либо для сельскохозяйственных производителей от либерализации внешней торговли сельхозпродукцией и продовольствием, либо для конечных потребителей от мер, связанных с ограничениями импорта; показатели, связанные с ежегодными колебаниями производства зерновых по регионам, странам и во всем мире, производства животноводческой продукции и обеспечения его кормами; обеспечение продовольственными товарами по регионам, странам и во всем мире; цены на различные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия и некоторые другие.

Аграрная политика должна представлять собой систему экономических мер, политических установок и юридических законов по обеспечению продовольственной безопасности страны за счет отечественного производства, а также по созданию благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности сельского населения.