56. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран.

Понятие ИП исп-ся для обозначения двух взаимосвязанных юридических явлений. Во-первых, под ИП подразумевается институт, т.е. совокупность норм, регулирующих порядок и условия формирования выборных органов, замещения выборных должностей. Во-вторых, ИП обозначает субъективное право лиц на участие в выборах. Причем понятие суб-го ИП имеет 2 значения: различают активное ИП – участие в выборах в качестве избирателя, и пассивное ИП – право участвовать в выборах на правах кандидата в депутаты, президенты, губернаторы, шерифы и на др должности.

Одним из наиболее известных является принцип всеобщего ИП, кот означает, что право участия в выборах предост-ся всем совершеннолетним гражданам. Однако, не все страны придерживаются этого принципа, устанавливая ограничения на участие в выборах. Такие ограничения называются избирательными цензами. Различают следующие цензы: ценз гражданства (ИП не имеют иностранцы и лица без гражданства); ценз осёдлости; возрастной ценз (обычно активное ИП предоставляется лицам старше 18 лет, при пассивном ИП предусм-ся более высокий избир ценз (для Президента Италии, ФРГ – 40 лет, США – 35 лет); ценз языка; образовательный ценз; имущественный ценз; ценз пола (является явно дискриминационным и не применяется в избир законод-ве демократических гос-в); религиозный ценз (в исламских гос-х); ценз военной службы (от участия в голосовании отстраняются военнослужащие. Это обусловлено тем, что в ряде гос-в укоренился лозунг – «армия – вне политики») и т.д.

Избирательные системы. Под ИС подразумевается принцип организации избирательных округов и порядок определения результата выборов.

Св-ва ИС зависят от организации округов. Избир округа обр-ся по результатам деления территории, в пределах которой проводятся выборы, на отдельные части. Округа бывают: а) одномандатными, когда от каждого округа избирают одного депутата, выборщика; б) многомандатными, в которых победителями на выборах становятся несколько кандидатов; в) общенациональными. Избирателям всей страны предлагается единый состав кандидатов, а последние ищут поддержки не отдельных территорий, а всего населения государства.

В завис от порядка распределения мандатов между кандидатами ИС подраз-ся на 3 вида: мажоритарную (по одноманд округам), пропорциональную (связ с деят полит партий) и смешанную.

Исторически первой ИС стала маж-ая, в основе которой лежит принцип бол-ва: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное бол-во голосов.

При данной системе территория всей страны делится на примерно равные по числу избирателей округа, от которых избираются депутаты.

В завис от минимального кол-ва голосов избирателей, необходимого для избрания кандидата, выделяют следующие разновидности маж системы: абсолютного бол-ва, относительного бол-ва, квалифицированного бол-ва.

В качестве несомненных достоинств маж системы называют простоту, возможность участия избирателей в процедуре выдвижения избирателей, поименное перечисление всех претендентов.

К тому же считается, что эта система более универсальна, так как дает возможность учитывать и партийные интересы, и интересы избирателей, не входящих в обществ организации.

Вместе с тем ей присущи и недостатки: потенциальная опасность искажения соотношения полит сил в парламенте по сравнению с действительно существующем в обществе; невозможность точного учета реального влияния полит партий.

Другой разновидностью избирательной системы является пропорциональная система. В ее основе лежит принцип пропорционального представительства полит (общественных) объединений, участвующих в выборах. В отличие от маж системы при пропор системе избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Ее положительными чертами является то, что она способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения социальных сил в обществе, укрепляет полит плюрализм и стимулирует многопартийность. К недостаткам можно отнести отстраненность бол-ва избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и как результат отсутствие прямой связи между конкретным кандидатом и избирателями. (Новые выборы в РФ – по пропорциональной системе).

Система, которая призвана соединить позитивные стороны и по возможности исключить недостатки маж-ой и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в 1993 г. Италия перешла от пропор системы к смешанной.

Общим для всех разновидностей ИС является то, что они могут прим-ся как при любой явке избирателей на выборах, так и при установленном обязательном проценте явки (25%, 50%), при котором выборы признаются состоявшимися.

Мажоритарная ИС относительного бол-ва. Самой распространенной за рубежом является маж система относительного бол-ва, при которой побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем любой из его соперников (США, Канада, Индия и др.)

Данная система результативна и исключает второй тур выборов, так как не требует от кандидата для его победы набрать установленный минимум голосов. Эта система прим-ся, когда в избир округе баллотируются не менее 2х кандидатов. Если остается один кандидат, то выборы не проводятся. Однако если кандидатов много, то голоса избирателей распред-ся между ними неравномерно, что искажает истинную волю электората. При этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают. Поэтому когда кандидатов более двух, то может оказаться избранным тот, за кого подано меньшинство голосов.

Мажоритарная ИС абсолютного бол-ва. При этой ИС побеждает тот кандидат, который получил абсолютное бол-во голосов — 50% + 1 голос. Здесь имеет значение, как определяется бол-во голосов: 1) от общего числа зарегистрированных избирателей; 2) от числа проголосовавших избирателей; 3) от подданных действительных голосов. Зарубежное законодательство может предусматривать все эти случаи.

Данная система в целом недостаточно эффективна, поскольку для того, чтобы победить, кандидату необходимо иметь огромное влияние на электорат. В отличие от маж системы относит бол-ва она предполагает возможность двухтурового избир процесса. Если никто из кандидатов не набирает в первом туре абсолютного бол-ва голосов, то проводится второй тур. Самым распространенным является повторное голосование, которое проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (как правило, по такой схеме проходят выборы президента, например, в Польше). В некоторых странах во втором туре принимают участие все кандидаты, получившие установленный законом процент голосов (при выборах депутатов парламента, например, Франции этот процент составляет 12,5%).

Особенностью данной ИС является требование обязательного кворума, без которого выборы признаются несостоявшимися. Как правило, обязательный процент явки составляет 50% (выборы президента), реже — 25% или иное количество голосов.

Специфической, редко встречающейся разновидностью маж-ой избирательной системы является система квалифицированного бол-ва, при которой побеждает тот кандидат, который получил квалифицированное бол-во голосов (например, две трети или три пятых числа голосов избирателей). Применяется данная система в основном при избрании глав государств и иных высших должностных лиц.

Пропорциональная ИС. В странах, имеющих длительные демократические традиции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другая разновидность ИС — пропорциональная. Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая полит партия или другое избирательное объединение, участвующие в выборах, получили в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Такая система широко применяется при выборах депутатов нижней палаты парламента.

Каждая партия предлагает избирателю свой так называемый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в парламенте. Однако избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь список.

Если партийный список соберет голоса, необходимые только для получения одного депутатского места, то его получит кандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего им будет партийный лидер. Если поданных за партию голосов будет больше, то в число депутатов могут попасть претенденты, находящиеся ниже по списку.

В пропорциональной системе используется метод избирательной квоты — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата.