2) Земская реформа 1864

Реформа крепостного права дала возможности для проведения реформы управления в России. По земской реформе на местах образовывались органы местного самоуправления – Земского в губерниях и уездах, Думы – в городах. Они занимались хозяйственными вопросами:

• заботились о состоянии путей сообщения, развитии местной торговли, промышленности, здравоохранения, образования.

В отличие от ранее существовавших местных представительных органов, которые формировались по сословному принципу, Земства и Думы были всесословными органами.

Но пережитки сословности в выборах сохранились, т.к. установилась куриальная система.

По земской реформе 1864 года выборы в земства шли по 3 куриям. Они устанавливались не только с учетом сословного принципа, но и с учетом буржуазного имущественного ценза.

В 1ую курию входили землевладельцы с высоким имущественным цензом. Землевладельцы, не обладавшие им, участвовали в выборах через уполномоченных.

Во 2ую курию (городскую) входили купцы и промышленники, обладавшие высоким имущественным цензом.

В 3ю курию входили крестьяне. Для участия в ней не нужен был имущественный ценз, но выборы, в отличие от первых двух курий, были непрямыми: крестьяне избирали выборщиков, а выборщики выбирали членов земств – гласных.

Земства имели распорядительный и исполнительный орган.

Распорядительными органами были земские собрания в губерниях и уездах. Выборы в губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собраний. Гласные не получали вознаграждения. Собрания гласных проходили 1 раз в год. Председателем на уездных земских собраниях был уездный предводитель дворянства. На губернских – губернский предводитель дворянства.

Исполнительными органами земств были земские управы, работавшие постоянно. Уездная земская управа состояла из председателя и от 2 до 6 членов. Губернская земская управа состояла из председателя и 6 членов. Все они избирались земскими собраниями на 3 года, а председатели утверждались уездным губернатором, губернские – еще и министром внутренних дел.

(ДЗ сделать схему)

По земской реформе не создавалась единая система земств: отсутствовал центральный орган, который бы контролировал работу земств, отсутствовали волостные земства. Земства вводились в 33 губерниях. Земства не были введены в Сибири, на Кавказе, в Средней Азии, области войска донского казачества и некоторых других регионах.

3) Городская реформа 1870

По городской реформе 1870 года распорядительными органами городского самоуправления стали городские думы, а исполнительными – городские управы (избирались думами).

Городскую думу и управу возглавлял городской голова. Городской голова уездного города утверждался губернатором, а городской голова губернского города – еще и министром внутренних дел. Срок полномочий – 4 года. В выборах участвовали все жители города мужчины, достигшие 25 лет, владевшие собственностью (т.е. те, кто платили налоги). Не допускались к выборам рабочие, лица, подвергшиеся суду.

Избиратели в соответствие с имущественным цензом делились на 3 группы. Каждая группа избирала треть гласных в думу. Городские думы и земства не обладали собственным аппаратом принуждения, чтобы воплотить в жизнь свои решения. И поэтому зависели от государственных и полицейских учреждений.