Тема 4 «Государство и право России в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 года)»

1. Февральская революция 1917 года. Изменения государственной системы в период республики

Государственный политический кризис 1916-1917 годов разрешился в ходе февральской революции, в результате которой была свергнута монархия. Но, несмотря на отречение царя, Россия до 1 сентября 1917 года юридически по форме правления оставалась монархией, т.к. никаких постановлений верховных органов об упразднении монархии не было принято. Прежней оставалась и форма государственного устройства – унитарное государство. Несмотря на это, в России образуются новые органы власти. Их особенностью было двоевластие, т.е. существование двух властей. С одной стороны – временное правительство (орган власти буржуазии), с другой – советы (органы власти рабочих и крестьян) . Реальная власть оказалась у советов, т.к. им подчинялись военные силы: милиция, красная гвардия. Временное правительство не имело вооруженной опоры. Оно держалось только потому, что советы признали его, как власть. Советы признали временное правительство потому, что во главе его стояли меньшевики и эсеры, которые называли февральскую революцию буржуазной и считали, что власть должна перейти к буржуазии.

Между временным правительством и советами были разногласия по вопросу о форме правления. Временное правительство сначала выступало за конституционную монархию, а потом за парламентскую республику. Советы – за республику советов.

Для парламентской республики характерны:

• разделение властей

• профессиональный парламент

• местное самоуправление

• федерализм

Для советской республики:

• централизм

• соединение властей

• унитарное государственное устройство

Вопрос о форме правления обсуждался в августе 1917 года на Московском государственном совещании, но его решить не удалось – произошел мятеж Корнилова, который хотел установить военную диктатуру. Мятеж провалился, и 1 сентября 1917 года Россия была провозглашена республикой.

Временное правительство, выступавшее за парламентскую республику, стало формировать ее органы: был создан предпарламент (Временный совет республики), который должен был контролировать правительство и готовить законопроекты, настоящий парламент планировалось создать на Учредительном Собрании.

Провозглашение республики повлекло за собой изменения в государственном устройстве: унитарная Россия стала превращаться в федерацию. Временное правительство в своей декларации 1 марта обещало решить национальный вопрос и принять соответствующие законы на Учредительном Собрании. Однако народы не желали ждать Учредительного Собрания. И, ссылаясь на декларацию, стали провозглашать свои автономии и независимые государства. В июне 1917 года была провозглашена национальная автономия Украины, но Временное правительство ее не признало. Временное правительство распустило финский сейм, требовавший автономии. Но движение за автономию ширилось. Образовались административные автономии в Сибири, Туркестане, Закавказье. Временное правительство было вынуждено начать решение национального вопроса и в середине сентября подготовило законопроекты об автономии Финляндии и областной, т.е. административной автономии. Вопрос о независимости Польши не решался, т.к. она была оккупирована Германией, но в будущем Временное правительство обещало признать ее независимость.

В период республики произошло изменение государственной системы. Во главе ее встало временное правительство. Оно было образовано 1 марта 1917 года Временным комитетом Госдумы, а сам комитет был сформирован Госдумой 27 февраля 1917 года, когда была свергнута монархия. 3 марта Временное правительство приняло декларацию, где провозглашалась амнистия политзаключенных, равноправие всех граждан отмена сословий и основные права и свободы граждан. Главной задачей объявлялись подготовка к Учредительному Собранию, т.к. оно должно было сформировать высшие органы власти.

В центральном аппарате сохранялась система отраслевого управления через министерства, но добавились новые министерства: труда, продовольствия, вместо синода – министерство по делам вероисповедания. Сохранялась система особых совещаний, но возникли еще экономический совет и главный экономический комитет для координации деятельности всех органов, управлявших экономикой. Упразднялись органы полиции и политического сыска, т.к. они противоречили курсу демократизации.

Местный госаппарат реформировался радикальнее, чем центральный. Должности губернаторов упразднялись, и вместо них назначались комиссары временного правительства. Получило развитие местное самоуправление: вводилось волостное земство, расширялись права городских дум и земств.

В судебной системе создавалась административная юстиция. Административные суды рассматривали дела между администрацией и органами самоуправления. Также они рассматривали жалобы на должностных лиц. Но административные суды проверяли лишь законность действий должностных лиц, а не разбирали дела по существу. В целом, царская судебная система, созданная реформой 1864 года, сохранилась.

Изменения госсистемы затруднялось постоянными правительственными кризисами: в апреле, июне и сентябре 1917 года.

2. Политические партии в период демократической республики.

В период республики основными партиями, борющимися за власть, стали кадеты, социалисты (меньшевики и эсеры), большевики.

Политические программы партий остались прежними, но основными в них стали вопросы аграрный и о форме правления.

Кадеты отказались от идеи конституционной монархии и высказались за парламентскую республику. По аграрному они продолжали выступать за сохранение помещичьего землевладения, но признавали, что часть помещичьих земель можно дать крестьянам за выкуп, как в 1861 году.

Социалисты стояли за парламентскую республику, но допускали ее существование в форме советов. В аграрном вопросе эсеры выступали за конфискацию помещичьего землевладения и передачу земли крестьянам без выкупа на условиях уравнительного землепользования, за социализацию земли, т.е. за ликвидацию всякой собственности на землю (и частной и государственной).

Большевики выступали за республику советов против парламентской. Они считали, что в парламенте заседают профессиональные политики, получающие плату от государства, и поэтому не защищали интересы трудящихся. Депутаты советов получают зарплату в трудовом коллективе, т.е. они совмещают депутатскую деятельность с рабочей, таким образом, они будут защищать интересы рабочих.

В период республики кадеты и социалисты участвовали в работе коалиционных правительств. Во втором коалиционном составе временного правительства с июля 1917 года роль социалистов усилилась, а с сентября 1917 года они стали преобладать над кадетами.

Монархические партии распались.

Партии социалистов и большевиков участвовали в работе второй власти – советов рабочих крестьянских депутатов. До сентября 1917 года в советах преобладали меньшевики и эсеры. Происходила организация советов по производственному и территориальному признаку. Территориальная система включала областные, губернские, уездные и волостные советы. Высшим органом был Съезд Советов, и его исполнительным органом был ЦИК, образовавшийся в июне 1917 года на 1ом Всероссийском съезде советов. Сложились организационные принципы построения советов:

• выборность

• коллегиальность

• отчетность перед избирателями

• право отзыва депутата, не выполнившего наказы избирателей

Политическая деятельность большевиков в период двоевластия характеризовалась курсом на мирный переход всей власти от временного правительства к советам. Но после расстрела июльской демонстрации, который привел к единовластию советов, большевики взяли курс на вооруженное восстание.

3. Законодательная политика временного правительства.

Законодательная политика временного правительства была направлена на демократизацию. Провозглашалась свобода союзов, т.е. все граждане без особого разрешения могли объединяться в общества и союзы и вступать в соглашения с заграничными общественными организациями. Упрощался порядок регистрации общественных организаций: они стали регистрироваться в окружном суде, а не в МВД. Разрешалось создание. Упразднялась цензура. Ограничивалось применение чрезвычайных мер. Запрещались аресты без суда. Провозглашалась амнистия политзаключенных. Отменялись национальные ограничения. Смещалось уголовное законодательство. В марте 1917 года отменялась смертная казнь. Преступнику, осужденному на смертную казнь, она заменялась каторгой на 15 лет. Однако после расстрела юльской демонстрации смертная казнь за государственные и воинские преступления восстанавливалась, вводилась уголовная ответственность за агитацию протии правительства. Усиливалась ответственность.

Курс на демократизацию сворачивался.

В основу аграрной реформы временное правительство положило кадетскую программу. Принять ее должно было Учредительное собрание. Но крестьяне не хотели его ждать и стали самовольно захватывать помещичьи земли. Временное правительство ввело наказание за самовольный захват земель.

Правовые меры по стабилизации экономики преследовали цель преодолеть кризис путем введения государственного регулирования экономики. Весной 1917 года были введены твердые цены и государственные монополии на сбыт важнейших товаров, также вводилась продразверстка. Но эти меры провалились, т.к. в условиях рынка предприниматели отказались торговать по твердым ценам. Для подготовки законопроектов было создано юридическое совещание. Оно подготовило законопроекты об установлении в России парламентской России с сильной президентской власти, в которой президент являлся главой государства и главой правительства и имел право законодательной инициативы.

При министерстве юстиции была образована чрезвычайная следственная комиссия для расследования деятельности бывших царских министров.

4. Учредительное собрание

Царь манифестом об отречении предоставил решение вопроса о форме правления Учредительному собранию. Все политические партии в своих программах приняли решение участвовать в выборах Учредительного собрания.

Временное правительство созвало особое совещание по выборке законодательства о выборах. К сентябрю 1917 года оно было подготовлено. Выборы проводились на основе равного прямого избирательного права. Получили права женщины и военнослужащие. 18 лет для военнослужащих и 20 лет для гражданского. Цензы имущественные, грамотности, оседлости не предусматривались.

Выборы проводились по партийным спискам. Из нескольких бюллетеней в урну спускался только один.

Сначала Временное правительство назначило выборы на 17 сентября 1917 года, затем отложили на ноябрь. Большевики провели в выборы в Учредительное собрание в середине ноября. По итогам выборов большевики получили большинство в столицах, крупных промышленных центрах, а также на ближних к ним фронтах. В аграрных районах большевики получили от 11-18%, в Сибири – 10%, в Закавказье – 5%. В этих районах, а также в районах казачьих войск победили эсеры.

УС создано 5 января 1918 года. Председатель – эсер Чернов. Партийный состав: социалисты (60%), большевики (25%), буржуазные партии (15%).

Таким образом, при парламентской системе партия эсеров могла бы сформировать правительство. Но в целом выборы отразили общенациональный поворот в сторону социализма. Однако, основная масса населения понимает социализм не как большевики, т.е. без частной собственности и рынка, а по-своему, как справедливый строй, который даст им мир и землю. Т.е. идеи большевицкой программы о национализации земли и колхозах были чужды крестьянам.

После роспуска учредительного собрания произошло окончательное утверждение советской системы. Большевики в своей партийной программе записали, что вопрос об учреждении новой власти должно решить учредительное собрание. И в январе 1918 года организовали его созыв. На Учредительном собрании они предложили утвердить декларацию прав трудящегося народа, в котором Россия провозглашалась республикой советов. Большинство депутатов учредительного собрания стояло за парламентскую республику и поэтому отвергло декларацию. Большевики, левые эсеры, украинские националисты и мусульманские фракции в знак протеста покинули учредительное собрание. Оно потеряло кворум, и 6 января было распущено. С устранением учредительного собрания никакой другой орган не мог претендовать на высшую власть, установилось полновластие советов.

Факт установления советской системы необходимо было закрепить конституционным путем.

Национальный признак построения федерации. Т.е. субъектами федерации наряду с губерниями стали национальные края и республики, территории которых были очерчены с учетом границ компактного проживания.

4. Правовая политик советского государства в области экономики.

Правовая политик советского государства в области экономики характеризовалась, прежде всего, мерами по национализации основных средств производства: крупной промышленности, банков, транспорта. Национализация способствовала созданию основ социалистической экономики. Экономика характеризовалась:

• общественной (а не частной) собственностью на основные средства производства

• распределением по труду, а не по капиталу

• плановое, а не рыночное распределение экономики

• работа на потребности населения, а не на прибыль.

Национализация промышленности была подготовлена рабочим контролем, который вводился на частных предприятиях. Рабочие контролировали, как владелец начисляет зарплату, не уменьшает ли он ее за счет увеличения прибыли.

Организационной формой плановой экономики были государственные монополии, которые назывались Главки при СНХ. Они снабжали предприятия сырьем, оборудованием и распределяли готовую продукцию между потребителями. Торговля между предприятиями заменялась централизованным сбытом и снабжением.

Для централизованного планового регулирования экономики при СНХ был создан ВСНХ (высший совет народного хозяйства). На ВСНХ также возлагалось управление предприятиями. Оно осуществлялось через Главки ВСНХ в центре и совнархозы на местах.

Создание социалистического уклада в экономике завершилось в годы военного коммунизма. При военном коммунизме произошла полная ликвидация товарно-денежных отношений. Утвердилась административно-командная система, сутью которой было централизованное планирование. Оно осуществлялось через систему главкизма и охватило всю промышленность – и среднюю, и мелкую, чему способствовала национализация мелких и средних предприятий.

Планирование осуществлялось через продразверстку. Продразверстка – план хлебосдачи, развернутый между губерниями, уездами, волостями, общинами. План надо было выполнить любой ценой, т.е. в установленные сроки поставить промышленности запланированное количество хлеба и зерна, иначе сорвутся промышленные планы. Чтобы их выполнить у крестьян забирали не только излишки, но и необходимый продукт. Продразверстка привела к прямому обмену (без денег) между городом и деревней, согласно которому крестьянину поставлялись промтовары, но у государства не было промтоваров из-за развала промышленности, поэтому Ленин говорил, что «у крестьян брали в долг». Планирование потребовало создание холокоста, т.к. крестьянские хозяйства, работавшие на рынок, не были заинтересованы сдавать хлеб по твердым ценам. Началась форсированная коллективизация по положению о социалистическом землеустройстве 1919 года. Произошло полное …. кооперации.

Через кооперативные лавки, к которым было приписано все население, ему выдавались продукты и промтовары в зависимости от проработанного времени. Таким образом, зарплата была натурализована и носила уравнительный характер. Деньги исчезли, была ликвидирована кредитная система, банки, плата за коммунальные государственные услуги.

Военный коммунизм был вызван не только войной, но и тем, что большевики держали курс на построение социализма без классов, государства и товарно-денежных отношений, т.к. понимали его как первую фазу социализма, который отличался от коммунизма только признаком распределения. Программа такого социализма была принята в 1918 году на съезде РКПБ.

5. Формирование нового советского права.

Советское право возникло вместе с советским государством. Его источниками стали:

• декреты советской власти

• старое законодательство, части не противоречащие советским законам и революционному правосознанию.

Социалистическое правотворчество, основанное на …. Т.к. новых законов было мало, а применение старых ограничивалось, многие общественные отношения не были урегулированы никакими правовыми нормами. В этих случаях советская власть рекомендовала судам решать дела так, как подсказывала революционная совесть, революционное правосознание. Большевики доказывали приоритет революционного правосознания, как источника советского права. Они исходили из того, что в новом обществе не будет ни государства, ни права, и поэтому надо уже сейчас регулировать общественные отношения, опираясь не на правовые нормы, а на революционное правосознание.

Основы советского права были заложены в декретах СНК.

Новое гражданское право возникло в связи с ликвидацией частной собственности на средства производства и их национализацией. С установлением государственных монополий и ликвидацией торговли. В итоге сузилась сфера договорных отношений. Отношения между предприятиями стали регулироваться в основном административным, а не гражданским правом.

Возникла новая отрасль права – хозяйственное право. Оно регулировало отношения между государством и национализировало предприятия.

Изменилось наследственное право. В 1918 году было отменено наследование по закону и по завещанию. После смерти владельца его движимое и недвижимое имущество наследовало государство. Таким образом, советская власть хотела перекрыть источники нетрудового обогащения граждан, т.к. труд – обязанность для всех.

Возникло семейное право. До революции оно считалось частью гражданского права, т.к. брак носил характер гражданско-правовой имущественной сделки. С отменой наследования брак теряет такой характер. Первые декреты о браке изменили порядок его заключения. До революции действительным считался только церковный брак. Вступившая в брак женщина была неравноправна: она была обязана принять фамилию мужа, только с его разрешения могла поступать на работу, на развод мог подавать только мужчина. На брак требовалось разрешение родителей, а для лиц, находившихся на гражданской и военной службе – разрешение начальства. Брачные и внебрачные дети были неравноправны. После – действительным только зарегистрированный в государственных органах. Необходимым условием стала его добровольность. Не требовалось согласие родителей и начальства. Свобода развода. Уравнивались брачные дети с внебрачными. Упрощалась процедура брака. Допускался судебный порядок установления отцовства внебрачного ребенка по заявлению матери, опекуна, самого ребенка.

Из гражданского права выделилось в отдельную область трудовое право. Это объяснялось важностью трудовых отношений в советском обществе. Первые декреты были направлены на улучшение условий труда рабочего класса. Декретами СНК впервые в истории законодательно устанавливался 8-часовой рабочий день для всех предприятий – и частных, и государственным. Не позднее, чем через 6 часов после начала работы, устанавливался перерыв на обед, не менее часа. Вводился 6-часовой рабочий день и трудовые льготы для подростков, женщин, работников вредных производств. Запрещался детский труд. Запрещался ночной труд для женщин и подростков до 16 лет, подземные и сверхурочные работы для женщин и лиц младше 18 лет. Сверхурочные работы допускались только с разрешения профсоюза и не должны были превышать 4 часов в течение 2 суток. Они оплачивались в двойном размере. Оплачиваемы отпуска – 2 недели после 6 месяцев работ.

Изменились подходы к оплате труда. Проводился марксистский принцип – оклад чиновника не должен превышать зарплату высококвалифицированного рабочего. Однако советское государство было вынуждено пойти на установление более высоких окладов специалистов, т.к. у рабочих не хватало знаний для управления. Устанавливалась минимальная зарплата не ниже прожиточного минимума. Зарплата мужчин и женщин уравнивалась. Рабочие выступали против уравниловки, за сдельную зарплату.

Изменилась система социального страхования. Если до революции средства социального страхования отчислялись не только из прибыли владельца, но и из зарплаты рабочих, то теперь только из прибыли. Вводились новые виды соцстрахования:

• по безработице

• по болезни

• по беременности и родам

Весной 1918 года появляются первые законопроекты о трудовой дисциплине, выработанные профсоюзом.

После революции произошли коренные изменения в уголовном праве. Изменилось понятие «преступление». Если раньше преступлением считалось нарушение уголовного закона, то теперь всякое деяние, опасное для интересов рабочего класса и нового общественного строя. Таким образом, понятие «преступление» стало носить классовый характер, и главное внимание стало обращаться на такой его признак, как общественная опасность. Поэтому суды недостаточное внимание уделяли анализу мотивов действия обвиняемого, т.е. субъективной стороне преступления. Это вело к принципу объективного мнения при определении меры наказания, когда главное внимание в преступлении обращалось на его результат и последствия для общества, а не на мотивы. И хотя первые советские декреты устанавливали понятие вины, выделяли ее формы (умысел и неосторожность), они призывали не ограничиваться юридической характеристикой вины, а выявлять классовое, политическое содержание субъективной стороны преступления, поэтому на меру наказания влияло социальное положение преступника и социальная направленность преступления. За одно и то же преступление представителю трудящихся смягчалось наказание, а представителю буржуазии ожесточалось.

Недостаточное внимание к субъективной стороне преступления вело к тому, что на практике в судах широкое применение получил принцип аналогии. При отсутствии конкретной нормы в закона по какому-либо случаю суд мог применить норму, которую применял раньше к аналогичному случаю. При этом первые декреты рекомендовали судам при вынесении приговора руководствоваться не только уголовным законом и обстоятельствами дела, но и революционной совестью, революционным правосознанием. Это вело к произволу и порождало неопределенность санкции. Она вызывалась еще и тем, что в первых советских декретах еще не было выработано четкой системы и конкретных мер наказаний.

Впервые наиболее полно виды наказаний были перечислены в инструкции наркомюста в декабре 1917 года : денежный штраф, лишение свободы, удаление из столицы, какой-либо местности или из страны, общественное порицание, объявление врагом народа, лишение политических прав, конфискация имущества, принуждение к обязательным общественным работам. Позже, в 1918 году, появились такие наказания, как объявление вне закона, лишение права занимать общественные должности, общественный бойкот. Особенностью советской системы наказаний было преобладание мер, несвязанных с лишением свободы. Смертная казнь была отменена II съездом советов, однако в 1918 году ревтрибуналом было разрешено применять любые меры наказания. И хотя смертная казнь среди них не упоминалась, на практике это было воспринято как разрешение на ее применение.

Советское уголовное право отказалось от таких мер наказаний, как каторга, ссылка, отменяя их и смертную казнь, большевики сходили из необходимости смягчения наказания. Они считали, что материальные основы преступления – это частная собственность, и ее отмена приведет к падению, а затем и к полному исчезновению преступности в новом обществе.

Из идеи ликвидации преступности в новом обществе исходило новое понимание наказания, в котором принуждение должно сочетаться с убеждением. Наказание должно преследовать цель не покарать преступника, а исправить и перевоспитать его для жизни в новом обществе. Это возможно, т.к. исчезнет частная собственность (материальная основа преступления).

Процесс в советских судах основывался на принципах состязательности, устности, гласности, коллегиальности. Обвиняемый имел право на защиту не только в суде, но и на стадии предварительного следствия. Апелляционный порядок обжалования отменялся, сохранялась только кассация.

6. ХХХХ

ВЦИК создал комиссию под председательством Свердлова. Она работала 4 месяца, в нее входили большевики и левые эсеры. Между ними развернулась полемика по вопросам государственного строительства. Левые эсеры выступали против национально-территориального принципа построения федерации, за административно-территориальный принцип ее формирования, против централизма в госаппарате, за местное самоуправление, против соединения властей, за их разделение. Большевики в основном отвергли предложение левых эсеров. В Конституцию полностью вошла декларация прав трудящихся. Экономической основой советской власти по конституции провозглашались национализированные предприятия, транспорт, земля, а ее политической основой стали советы рабочих и крестьянских депутатов.

Система советов строилась на принципах соединения властей, коллегиальности, демократизма (выборности) и централизма. Провозглашался принцип местного самоуправления, т.к. в основе национального государственного устройства лежал федерализм. Закреплялись оба принципа федерации: национально-территориальный и административно территориальный.

Избирательное право было не всеобщим, его лишались эксплуататоры, неравным (более высокие нормы представительства устанавливались для рабочих), непрямым.

Разрешалось открытое и тайное голосование. Трудящимся были предоставлены политические права и свободы, причем государство заявило, что не только провозглашает, но и гарантирует трудящимся эти права государственной собственностью на средства производства. Свобода слова гарантировалась в предоставлении типографий, издательств. Свобода собраний – в предоставлении помещений. Не провозглашались права на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение в старости, т.к. государство не располагало материальной базой для их гарантии.

На всех граждан провозглашалась воинская и трудовая обязанность. Эти обязанности отождествлялись с повинностью, т.к. для эксплуататоров являлись повинностью. Они могли не трудиться и жить на проценты с капитала, положенного в банки. Эксплуататоры были не обязаны защищать чуждую советскую власть. Трудовая и воинская обязанности не распространялись на женщин.