11. Неправительственные организации в политическом конфликте: характеристика, виды, роль

Определим неправительственную организацию как некоммерческое объединение, оформленное юридически или существующее на неформальной основе, созданное отдельными лицами (физическими

или юридическими) или группой лиц для достижения совместно определенной цели.

Роль и место неправительственных организаций (НПО) в обществе могут служить характеристикой его развития и уровня демократии.

Во время вооруженных межгосударственных и внутригосударственных этнических и гражданских конфликтов работа НПО приобретает особенное значение. Как правило, власти во время межэтнических конфликтов теряют способность взаимодействовать с частью своих граждан, а также вести политический диалог между собой. Поэтому роль НПО возрастает и порой становится решающей в восстановлении утраченных властями навыков и связей и сохранении жизней множества людей.

Типы:

Гуманитарная работа. Сюда, в первую очередь, относится непосредственная помощь продуктами питания, одеждой, обувью и всем, что необходимо для жизни – палатками, печами, водой, топливом и т.п. Сюда же относится медицинская и медикаментозная помощь, помощь в организации обучения детей, организация рабочих мест, если такое возможно.

Правозащитная работа. Эта работа включает наблюдение или мониторинг происходящих событий, предание гласности фактов нарушения прав человека, непосредственную правовую помощь жертвам этих нарушений. Такие НПО как Human Rights Watch, Amnesty International, Правозащитный центр “Мемориал” направляют в зоны конфликтов сотрудников, проводящих опросы населения, а также становящихся свидетелями происходящих событий.

Миротворческая и посредническая деятельность. В качестве посредников между противоборствующими сторонами выступают структуры ООН, ОБСЕ, Совета Европы. Однако их усилия далеко не всегда приводят к успеху, поскольку для него необходима политическая воля тех, кто принимает решения.

11. Многосторонние переговоры в политическом конфликте: характеристика, виды, цели, особенности

Основной характеристикой многосторонних переговоров является то, что их участниками являются не два субъекта (не две группы переговорщиков), а несколько субъектов.

Нередко малые государства стремятся к проведению многосторонних переговоров. Такие переговоры дают им возможность использовать «блоковую тактику», за счет чего происходит усиление их позиций.

В свою очередь многосторонние переговоры влияют на процессы, происходящие в мире, усиливая глобализацию и взаимосвязь за счет коллективных обязательств. В случае нарушения договоренностей той или иной стороной, она будет противостоять не одному, а нескольким оппонентам. Тем самым многосторонние переговоры повышают гарантии выполнения достигнутых договоренностей.

Виды:

По инициативе:

1) сессионные (переговоры в рамках существующих международных организаций)

2) несессионные (переговоры, организуемые по инициативе одного или нескольких государств, по вопросам, имеющим самостоятельное, специальное значение для государств, участвующих в таких переговорах)

Многосторонние переговоры несессионного характера часто проводятся в нейтральных странах. Пример - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе: его первый этап состоялся в Финляндии, второй - в Швейцарии, третий, заключительный, - снова в Финляндии.

Однако бывают и иные решения: Конференция по ближневосточному урегулированию 1991 года была проведена в Мадриде, хотя Испания не была нейтральной страной.

Многосторонние переговоры сессионного характера, как правило, проводятся в штаб-квартирах соответствующих организаций. Так, Генеральная Ассамблея ООН собирается в Центральных учреждениях этой организации в Нью-Йорке, за исключением тех случаев, когда по решению Генеральной Ассамблеи или по требованию большинства членов Организации ее сессии созываются в другом месте. Заседания Совета Безопасности обычно проводятся в месте пребывания ООН, однако может быть принято и иное решение. Заседания Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров иностранных дел СНГ проводятся, как правило, в городе Минске или, по договоренности, в одном из других городов государств -участников Содружества, а заседания Экономического совета -как правило, в Москве.

По типу:

3. "Третейский суд"

4. "Дележ добычи"

5. "Сеанс одновременной игры"

Третейский суд - переговоры, когда два субъекта, не договорившись между собой, обращаются к третьему, связывая с ним возможность беспристрастного рассмотрения спорного положения.

Впрочем, возможны и иные ситуации, когда двое апеллируют к третьему лицу Это, во-первых, наличие постоянно действующего апелляционного органа (например, Международный суд, Организация Объединенных Наций, организация типа «Эмнести Интернешинел» и т. п.). Во-вторых, организуемые специально для подобного случая международные комиссии и экспертные группы.

Дележ добычи — договор сообщников. Образно говоря, когда «охота» завершена, они делят добычу.

Какая бы логика не двигала участниками дележа, но принципы пая, зависящего от величины взноса (в иных случаях, от силы, авторитета, влияния и т. п.) в переговорах этого типа, является определяющим мотивом.

Сеанс одновременной игры - это переговоры многосторонние по своей природе. В них предмет, ставки, претензии, притязания и ожидания взаимосвязаны. Двусторонние переговоры напоминают сообщающиеся сосуды: сколько инициативы убыло у одного партнера, столько прибыло у другого, сколько выиграл один, столько проиграл другой. Многосторонние переговоры — это более сложная система. Здесь проигрыш одного не обязательно выигрыш другого. В них превосходство над явным оппонентом может привести к тому, что в итоге наибольший куш получит неявный оппонент.

Целью многосторонних переговоров по принципу «Сеанс одновременной игры» является баланс сил. Поэтому тактика их является очень сложной. В них практически никогда не идет игра на победу, поскольку победа над кем-то может внезапно обернуться проигрышем перед другим. По своей цели напоминают детскую игру, когда ее участники движутся вокруг ведущего и замирают по его команде. В многосторонних переговорах нет дирижера и никто не командует, кроме общего интереса. Общий интерес — это момент истины. Ее ожидают участники переговоров. И когда прозвучит неслышимый сигнал, все замрут в том положении, к которому стремились. Поэтому целью маневров в многосторонних переговорах является стремление занять наиболее выгодную относительно других участников переговоров позицию.

Особенности:

1) Увеличение количества сторон ведет к усложнению общей структуры интересов.

2) Нередко складываются коалиции. Это позволяет структурировать интересы, тем самым уменьшая степень их «разбросанности». В случае возникновения «пересекающихся» коалиций, т. е. таких коалиций, когда один и тот же участник входит в 2 или более группы, так переговорный процесс может протекать менее жестко.

3)Эффект «смягчения» может вызывать посредническая деятельность государств, участвующих в переговорах.

4) Много проблем возникает в связи с составлением и редактированием текстов итоговых документов.

5) Организационная структура сложнее, чем у двусторонних. Параллельно работает несколько комиссий, комитетов, рабочих органов. Организационные вопросы занимают много времени.

6) В связи со сложной структурой многосторонних переговоров особое значение приобретает подготовительная стадия переговоров. Обычно она занимает больше времени и требует серьезных согласований. Нередко создаются специальные подготовительные органы, задачей которых как раз и является решение всех этих проблем. Многосторонние переговоры требуют особого внимания к выработке правил их проведения. Проблемы: кто примет участие в переговорах, согласование повестки дня, выбором места и времени.

7) Обсуждение большого числа проблем.

8) Многосторонние переговоры требуют особого внимания к выработке правил их проведения. Если на двусторонних переговорах главы делегаций сами ведут и направляют дискуссию, то на многосторонних переговорах нужен председатель.

На многосторонних переговорах много проблем возникает, как правило, в связи с составлением и редактированием текстов итоговых документов.