§ 11.4. Социальные кооперативы в зарубежных странах

Кооперативное движение как социальная доктрина, наряду с содействием развитию производства и предоставлению услуг, становится важным элементом общегосударственной политики в социальной сфере.

Кооперативы всегда содействовали и продолжают содействовать улучшению условий жизни и труда работников сельского хозяйства и промышленности (особенно сельскохозяйственные, производственные и рабочие кооперативы), мелким производителям и земледельцам. Они предоставляют потребительские и производственные кредиты (сберегательные и кредитные кооперативы), оказывают им банковские услуги, осуществляют страхование производства, здоровья, жизни и расходов на похороны (страховые кооперативы), защищают потребителей от фальсифицированных продуктов питания (потребительские кооперативы).

Помимо этого, сегодня кооперативы начали выполнять весь спектр дополнительных социальных функций, то есть ухаживать за престарелыми, детьми и инвалидами, создавать рабочие места для уязвимых с социальной точки зрения групп населения, внедрять новые технологии, заниматься утилизацией отходов, использовать возобновляемые источники энергии и проводить мероприятия по охране окружающей среды.

Такие услуги кооперативы предоставляют как в развитых, так и в развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Так, в течение последних десятилетий XX века, преследуя стратегические и текущие цели, страховые кооперативные общества, медицинские кооперативы, кооперативные аптеки и другие создали различные союзы, которые стремятся обеспечить своим членам и наемным трудящимся пособия по болезни. Такие союзы в Колумбии, Малайзии, Канаде и США оказывают содействие медицинским кооперативам и кооперативам по оказанию социальных услуг. В других странах были созданы объединенные комплексы, включающие широкий круг специализированных филиалов. Это характерно для Бразилии, Италии, Швеции и других стран.

В Италии созданы филиалы для страхования здоровья в тесном сотрудничестве с кооперативным и профсоюзным движениями и движением взаимопомощи. Национальные организации жилищно-строительных и страховых кооперативов Швеции помогают медицинским кооперативам и кооперативам по оказанию социальной помощи.

В некоторых странах (Бельгии, Италии, Португалии, США и Японии) отдельные виды кооперативов в данном секторе создали специальные национальные головные организации.

На международном уровне также активизировались усилия, направленные на развитие социального аспекта в деятельности кооперативов. В Европейском комитете рабочих кооперативов существует Департамент социальных кооперативов, содействующий деятельности предприятий, создаваемых поставщиками услуг.

Международная федерация кооперативного и взаимного страхования (МФКВС) создала группу по исследованию страхования, одной из текущих задач которой является изучение возможностей для дальнейшего расширения кооперативного медицинского страхования.

В МКА создан новый специализированный орган – Международная организация медицинских кооперативов. Ее членами являются кооперативные организации – члены МКА.

Цель Международной организации медицинских кооперативов состоит в оказании своим членам медико-санитарной помощи или обеспечение специалистам-медикам самостоятельной занятости. Членами этой организации могут также стать учебные и исследовательские учреждения, помогающие кооперативам или оказывающие аналогичные медицинским услуги.

Неодинаковы и подходы, используемые кооперативами для решения социальных проблем. В одних случаях деятельность кооперативов полностью посвящена предоставлению социальных услуг; в других случаях такие услуги составляют какую-то часть более широкого ассортимента услуг (например, в страховых и потребительских кооперативах) или являются дополнением к экономическим услугам (например, в сельскохозяйственных кооперативах).

Существуют также кооперативы, организованные поставщиками услуг, и кооперативы, организованные больными, клиентами – потребителями услуг, иными словами, теми, кто нуждается в какой-то совершенно конкретной услуге.

В последнее время выросло число кооперативов, членами которых являются одновременно и поставщики, и потребители услуг, что является особенно характерным для ряда европейских стран, где было разработано специальное законодательство, регулирующее деятельность таких различных по интересам групп.

Росту социальных услуг, предоставляемых кооперативами, в значительной мере содействовала также заинтересованность, проявленная правительствами к этой деятельности.

В некоторых странах государство активно содействует продвижению такой модели. Иногда членами социальных кооперативов становятся даже внешние финансовые организации, и такие кооперативы часто называют организациями с многосторонним участием.

Как правило, социальные кооперативы появляются там, где системы защиты, созданные либо государством (в промышленно развитых странах, особенно в Европе) или полугосударственными кооперативами (в странах с переходной экономикой), либо семьей или более крупным объединением лиц (особенно в развивающихся странах), не могут дальше существовать или не могут оказывать весь комплекс необходимых услуг. Часто они облегчают положение женщин, на которых ложится основное бремя обеспечения социального обслуживания семьи, и создают рабочие места для людей, которым в противном случае было бы нелегко трудоустроиться.

Кооперативы, которые создаются для выполнения социальных задач, зачастую работают в качестве партнеров или звеньев сетевых структур других кооперативов, их федераций, государственных систем развития, работодателей, профсоюзов, благотворительных ассоциаций, церквей и местных администраций.

В большинстве стран дальнейшее расширение организованной кооперативами социальной деятельности обязательно потребует становления определенного рода отношений партнерства между кооперативным и государственным секторами.

Соответствующие меры на общенациональном уровне были приняты в ряде стран, главным образом, в Индии, Италии, Канаде, Коста-Рике, Соединенном Королевстве Великобритании, Швеции и Шри-Ланке. В Коста-Рике Бюро социального обеспечения начало в 1988 г. заключать с кооперативами, предоставляющими медицинские услуги, взаимные соглашения о передаче им функций общественного обслуживания.

В Малайзии правительство недавно передало часть сектора общественного медицинского обслуживания комплексной кооперативной системе, в которую входит национальная сеть врачебных кооперативов, финансируемая кооперативными банками и оказывающая услуги членам кооперативного движения.

Министерство здравоохранения Соединенного Королевства Великобритании привлекло кооперативы к проведению исследований совместно с Центром социальных исследований.

Не менее перспективны отдельные направления политики и законодательные подходы, позволяющие создавать социальные организации с многосторонним участием: например, ЭКОМ в Соединенном Королевстве Великобритании, Кооперативы социального обеспечения в Италии, Союз социальной экономики во Франции. В этом заинтересованы региональные и местные органы власти.