- •Часть I. Теоретические и практические аспекты проблемы становления и развития публичной власти
- •Ценностный аспект
- •Целевой аспект
- •Прагматический аспект
- •Глава 2. Методологические основы решения проблемы становления и развития публичной власти в российской федерации
- •Глава 3. Особенности правовой информации и действующих правовых норм, регулирующих вопросы информационного обеспечения публичной власти в российской федерации
- •Глава 4. Правовые аспекты деятельности органов публичной власти в сфере правовой информатизации
- •1. Информационно-правовые процессы в деятельности органов публичной власти
- •2. Информатизация и деятельность органов публичной власти
- •Глава 5. Проблемы развития информационного
- •Глава 6. Проблема формирования правовых основ информационной безопасности в вопросе публичной власти
- •Глава 7. Проблема формирования институтов тайны в вопросе публичной власти
- •Глава 8.0 разработке антропо-семиотического подхода к исследованию человека, общества и государства
- •1. Признаки становления постиндустриальной цивилизации
- •2. Человек как символическое существо 2.1. Свойства и особенности человека
- •2.2. Сущностная интерпретация человека
- •3. Постиндустриальная цивилизация как синтез всего ценного, накопленного Средневековьем и Новым Временем
- •4. Личностно-ориентированное гражданское общество и проблемы образования в контексте антропо-семиотического подхода
- •4.1. Постановка вопроса
- •4.2. Ориентированность на личность — основная прерогатива гражданского общества
- •4.3. Некоторые проблемы образования в контексте формирования личностно-ориентированного гражданского общества
- •5. Антропо-семиотический подход к выявлению факторов внешнего и внутреннего развития демократического государства, его свойств и функций
- •Глава 9. Роль и место стадии законодательной инициативы в региональном правотворческом процессе
- •Глава 10. Формирование государственно-правовых взаимоотношений федеральных и региональных структур власти: концептуальные и институциональные проблемы
- •Глава 12. Ещё раз о необходимости отечественной концепции реформирования российского федерализма
- •Глава 13. Установление основ федеральным законодателем: на какие законодательные полномочия может рассчитывать субъект федерации?
- •Глава 14. Описание системы местного самоуправления в баварии
- •1. Введение
- •2. Предмет обучения
- •3. Методы, примененные в процессе работы
- •4. Результаты
- •5. Местное самоуправление в Баварии 5.1. Исторический обзор
- •5.2. Вопросы местного значения и переданные полномочия
- •5.3. Основные органы местного самоуправления
- •5.4. Экономическая деятельность
- •5.5. Финансовая и бюджетная сферы
- •5.6. Контроль
- •Глава 15. Французский парламент и закон. «закон принят голосованием парламента»
- •1. Что такое закон? 1. Конституция определяет область закона
- •1.2. Существует множество категорий закона, соблюдающих различные процедурные регламенты
- •1.3. Собрания могут голосовать и за другие законы, которые называются резолюциями
- •2. Как голосуют за закон?
- •2.1. Рассмотрение в комиссии
- •2.2. Рассмотрение ыа публичном заседании
- •2.3. Принятие общего закона депутатами и сенаторами
- •Глава 17. Методологические аспекты организации образования в условиях новых конституционных основ государственного строительства
- •Глава 18. Проблемы формирования региональной кадровой политики при формировании органов публичной власти
- •Современные симптомы проблем социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти
- •Часть III
- •19.1. Общая характеристика и цели правовой реформы в России и место в ней проекта
- •19.4. Основные результаты проекта
- •Глава 20. Содержание основных этапов проекта
- •20.1. Задача 1: Анализ сложившейся законотворческой системы
- •20.2. Задача 2; Разработка программы обучения
- •203. Задача 3: Методология обучения
- •20.4. Задача 4: Организация и осуществление программы обучения
- •Введение: почему нормы права терпят неудачу? Законотворческая деятельность до начала официального законотворческого процесса.
- •Судебное решение. Правовое воздействие судебных решений на законотворческую деятельность. Уставный суд субъекта Российской Федерации: роль, функции, компетенция
- •Глава 21. Официальная презентация проекта «программа обучения местных специалистов, участвующих в законотворческой деятельности в орловской области»
- •1. Строев Егор Семенович, глава администрации Орловской области
- •2. Савин Валерий Иванович,
- •3. Инее клемм, представитель фирмы abu Consult, координатор обучения
- •Строев Егор Семенович
- •4. Кондратова Елена Евгеньевна, участник проекта
- •Строев Егор Семенович
- •5. Хулио пиньел, эксперт проекта
- •6. Бырлэдяну Виктор Иванович,
- •7. Хорошилов Александр Владиевич, координатор проекта с российской стороны
- •8. Алтухов Владимир Яковлевич, помощник президента Российского фонда правовых реформ
- •Строев Егор Семенович
- •Глава 22. Завершающие научно-практические конференции
- •22.1. Тематика завершающих научно-практических конференций
- •22.2. Материалы некоторых выступлений обучавшихся Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
- •Глава 23. Итоги проекта: основные выводы и комментарии
- •23.1. Задачи проекта и содержание обучения
- •23.2. Целевая группа
- •23.3. Группа экспертов (интернациональных и российских)
- •23.4. Организация проектной деятельности и процесс обучения
- •23.5. Материалы и оборудование, помещения для офиса
- •23.6. Бенефициар
- •23.7. Оценка достигнутых результатов
- •23.8. Непрерывность, преемственность и распространение результатов
- •Глава 24. Результирующие материалы этапов проекта
- •24.1.1 Аналитический отчет «Анализ существующей правовой и законотворческой системы Орловской области»
- •1. Законодательные основы
- •1.2. Реформа российской судебной системы
- •1.3. Федеральная структура России
- •1.4. Отношения Центра и регионов в условиях постоянного кризиса
- •1.4.2. Горизонтальные отношения (между субъектами Федерации)
- •1.4.3. Контроль и санкции
- •1.5. Методология, применяемая для анализа законотворческой практики
- •1.5.2. «Глубинные» интервью
- •1.5.3. Предварительная оценка
- •2. Орловская область
- •2.1. Основные моменты
- •2.1.1. Структура администрации
- •2.1.2. Законодательные органы
- •2.2. Источники законности на уровне Орловской области
- •2.3. Законопроектная и законодательная процедуры
- •2.3.5. Специальные процедуры
- •3. Орловская область
- •1. Общая информация: география, ресурсы, общая статистика
- •2. Население: статистика, тенденции
- •3. Экономика
- •3.2. Сельское хозяйство
- •3.3. Промышленность
- •3.4. Услуги
- •3.5. Экспорт-импорт
- •3.6. Финансы
- •3.7. Инвестиционный климат
- •4. Политические и экономические характеристики
- •4.3. Экономическое регулирование
- •4.4. Политическая ситуация
- •4. Российская федерация. Законодательная система на федеральном уровне. Проблемы разграничения
- •1. Краткий обзор иерархии законодательных актов на различных уровнях
- •1.2. На уровне субъектов Федерации
- •1.3. На местном уровне
- •8 Случае
- •1/3 Субъектов
- •2.3. Федеральные законы
- •2.4. Указы Президента
- •3.1. Конституционный закон
- •24.1.2. Дополнение к аналитическому отчету «Анализ существующей правовой и законотворческой системы в Орловской области»
- •1. Система законодательства в Орловской области Правовые акты
- •2. Проблемы в сфере законодательства, которые можно решить на региональном уровне с помощью проведения ' программ обучения
- •3. Новые региональные структуры — федеральные округа — и их возможное влияние на правотворческий процесс в Орловской области
- •4. Выводы
- •24.1.3. Аналитический отчет «Краткий аналитический обзор законодательства Орловской области»
- •1. Общие положения: основы законодательства в Орловской области
- •2. Существующие противоречия между федеральным и областным законодательством
- •3. Состояние законов Орловской области — примеры, решения, тенденции развития
- •4. Стадии законотворческого процесса в Орловской области — принципиальная характеристика и особенности
- •Заключительные замечания
- •24.1.4. Аналитический отчет «о законодательстве и состоянии законотворческого процесса на региональном уровне» (общие выводы)
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3. Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область
- •2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •1. Российская федерация
- •1.1.Правовая структура
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3.Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область 2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •1. Российская федерация
- •1.1.Правовая структура
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3.Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область
- •2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •24.1.6. Аналитический отчет «Анализ и определение потребностей в обучении специалистов, участвующих в законотворческом процессе
- •1. Существующая конституционная структура 1.1. Конституция Российской Федерации
- •1.1.2. Правительство
- •1.1.3. Законодательные органы
- •1.1.3А. Разграничение полномочий
- •Раздел 13 устанавливает процедуру, которая обеспечивает субъектам Российской Федерации право слова, когда Российская Федерация намеривается принять закон, касающийся вопросов совместной юрисдикции.
- •1.2. Конституционная структура Орловской области
- •2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном/ региональном уровне
- •2.1. Федеральный уровень
- •2.2. Региональный уровень (Орловская область)
- •Раздел 15 предусматривает наличие комитетов и комиссий и касается их функций, организации работы, размера комиссий и комитетов (не менее пяти и не более десяти членов).
- •Раздел 62 перечисляет юридических и физических лиц, имеющих право законодательной инициативы:
- •3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в орловской области
- •3.1. Техническая инфраструктура
- •3.2. Человеческие ресурсы
- •3.3. Заключение
- •4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
- •4.1. Процедура оценки обучаемых специалистов
- •4.2. Описание групп обучаемых специалистов
- •4.2.1. Профессиональные эксперты
- •4.2.1А. Образование
- •4.2.16. Профессиональный опыт
- •4.2.1В. Опыт в законотворчестве
- •4.2.2. Молодые эксперты
- •4.2.2В. Действительное положение
- •5. Оценка негативных сторон, потребностей в обучении и средств для усовершенствования
- •5.1. Негативные стороны
- •5.2. Потребности обучения
- •5.3. Инструментальные средства для улучшения
- •6. Рекомендации для программы обучения и методологии
- •6.1. Состав из двух групп
- •6.2. Методы, предполагаемые к применению
- •6.3. Содержание программы обучения
- •6.3.1. Основной курс
- •7. Основные выводы
- •Глава 1. Существующая конституционная структура на федеральном / региональном уровне
- •Глава 2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном / региональном уровне
- •Глава 3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в Орловской области
- •Глава 4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
- •Глава 5. Оценка негативных сторон и средств для усовершенствования
- •Глава 6. Рекомендации для программы обучения и методологии
- •24.2. Фаза обучения 24.2.1.Отчет «Детальная программа обучения и методология» а. Основной курс 1. Принципы законодательства
- •1.1. Монтескье и разделение властей. Влияние публичной влас ти на общественную жизнь. Саморегулирование как альтернати ва общественному вмешательству в действия частного сектора.
- •1.2. Законодательная власть и модель общего права (право, ос новывающееся на судебных прецедентах)
- •2. Федеральная и централизованная системы
- •2.2. Полномочия для принятия законодательства
- •2.3. Конфликт закона (в федеральной и централизованной сис темах). Иерархия норм права.
- •3.4. Предварительное рассмотрение законопроекта областным Советом
- •3.5. Принятие закона Советом
- •3.6. Законопроект после его принятия как Закон (до статьи84 Устава)
- •4. Введение. Почему нормы права терпят неудачу?
- •5. Законотворческая деятельность до начала официального законотворческого процесса
- •5.1. Возможности саморегулирования
- •5.2. «Снижение бюрократизма»
- •5.3. Зеленые и Белые книги
- •5.4. Анализ эффекта регулирования
- •6. Процесс составления закона
- •6.1. Политическое решение о создании проекта закона
- •6.2. Политическое решение о подготовке средств делегированного законодательства
- •В. Практическая часть
- •С. Расширенный курс
- •1. Методы
- •2. Используемые средства
- •3. Техническое оборудование
- •24.2.2. Материалы результатов работы обучавшихся при прохождении практического курса
- •24.2.2.1. Совместный результат работы групп
- •Глава I. Муниципальные образования в Орловской области
- •Глава II. Предметы ведения муниципальных образований в Орловской области
- •Глава III. Органы муниципального образования и должностные лица муниципального образования
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Земли орловской области
- •Глава III. Управление земельными ресурсами орловской области
- •Глава IV. Порядок предоставления земельных участков из государственных земель орловской области
- •Глава V. Право государственной и муниципальной собственности на землю
- •Глава VI. Плата за землю
- •Глава VII. Заключительные и переходные положения
- •Данные об экспертах, формировавших отчеты, составившие основу материалов части III монографии
- •Презентация и опыт
- •Штат экспертов
- •302000. Г. Орел, ул. Ленина. 43
- •Цели и виды деятельности фонда:
- •Глава 22. Завершающие научно-практические конференции 301
- •Глава 23. Итоги проекта: окончательные выводы и комментарии 331
- •302028, Г. Орел, ул. Ленина, 1. Лицензия ид № 02146 от 2х.06.2000 г.
Глава V. Право государственной и муниципальной собственности на землю
Статья 16. Разграничение собственности на землю
Первоначальное разграничение земель на земли федеральной, областной и муниципальной собственности производится на основе федерального законодательства.
Статья 17. Передача земель области в муниципальную собственность и прием муниципальных земель в областную собственность
Передача земель области в муниципальную собственность и прием муниципальных земель в областную собственность осуществляется в порядке, определенным Законом Орловской области.
Глава VI. Плата за землю
Статья 18. Плата за землю
Использование земли, находящейся в собственности Орловской области, является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.
Статья 19. Земельный налог
Размер и порядок выплаты земельного налога устанавливается областным Советом.
Статья 20. Арендная плата
При аренде земель, находящихся в государственной собственности области, специально уполномоченный орган в сфере управления земельными ресурсами устанавливает базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная пла-
511
та может устанавливаться как в денежной, так и натуральной форме и не может быть ниже установленного размера земельного налога.
Статья 21. Нормативная цена земли
Нормативная цена земли ежегодно определяется Правительством области для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории Орловской области и о нормативной цене земли по указанным зонам представляются специально уполномоченным органом в сфере управления земельными ресурсами.
Статья 22. Поступление платежей за землю в бюджеты и их использование
Доля средств от земельного налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, перечисляемых на бюджетные счета Орловской области, устанавливается областным Советом.
Централизуемые в областной и федеральный бюджеты средства учитываются отдельной строкой и используются на централизованное выполнение мероприятий, указанных в Законе Российской Федерации «О плате за землю».
Глава VII. Заключительные и переходные положения
Статья 23. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Ответственность за нарушение настоящего Закона устанавливается Кодексом об административных правонарушениях Орловской области.
Статья 24. Порядок приведения нормативных правовых актов Орловской области в соответствие с настоящим Законом
Нормативные правовые акты органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящего Закона, в течение двух месяцев должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом.
По истечении указанного срока нормативные правовые акты органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления утрачивают юридическую силу в части, противоречащей настоящему Закону.
Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
512
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ I ИII ЧАСТИ МОНОГРАФИИ
1
. Савин
Валерий Иванович —
начальник правового управления ад-
министрации Орловской области, заведующий кафедрой «Государственное право» Орловского государственного университета, кандидат юридических наук.
2. Фисун Александр Павлович — профессор кафедры «Информати-
ка и вычислительная техника» Академии Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, доктор технических наук, доцент.
Фисун Юлия Александровна — преподаватель кафедры «Госу дарственно-правовые дисциплины» Орловского юридического ин ститута, кандидат юридических наук.
Козачек Василий Иванович — начальник факультета «Информа-
ционная безопасность телекоммуникационных систем» Академии Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, кандидат технических наук, доцент.
5. Бырлэдяну Виктор Иванович — заведующий кафедрой «Государ-
ственное строительство и конституционное право» Орловской региональной академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
6. Астафичев Александр Павлович — начальник отдела по законо-
дательству и правовому регулированию Совета народных депутатов Орловской области, кандидат юридических наук, доцент.
7. Касилов Анатолий Николаевич — заместитель директора Фонда
«Правовая реформа», старший преподаватель кафедры «Государственное право» Орловского государственного университета.
Узилевский Геннадий Яковлевич — профессор кафедры социо логии и психологии управления Орловской региональной академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор филологических наук, старший научный сотрудник.
Гапешин Игорь Викторович — начальник отдела правотворчества
и законодательной политики правового управления администрации
513
Орловской области, старший преподаватель Орловского государственного университета, старший преподаватель Орловской региональной академии государственной службы.
Макуев Руман Харонович — заведующий кафедрой теории и истории государства и права Орловской региональной академии го сударственной службы, доктор юридических наук, профессор.
Орлов Александр Евгеньевич — аспирант Орловского госу дарственного университета, юрист-консультант Фонда «Право вая реформа»
Хулио Пиньел — старший консультант фирмы ALTAIR, юрист, преподаватель права, кандидат юридических наук
Томас Напперт — консультант-партнер фирмы JIT, юрист, препо даватель права, кандидат юридических наук, член ассоциации ад вокатов, Испания
Жан Мари Тиссо — член адвокатуры г. Руана (Франция), эксперт, консультант-партнер фирмы ADVOCATI, директор фирмы ЕМО, юрист, преподаватель права, кандидат юридических наук
Савин Игорь Валерьевич — юрист-консультант Фонда «Право вая реформа».
