Глава II

2.1 Внешняя и внутренняя политика диктатора.

Изучение внутренней и внешней политики Цезаря является чрезвычайно важным, поскольку только так можно проследить, на какие социальные силы он стремился опереться и находил в них поддержку.

Прежде всего, в его внутриполитической и реформаторской деятельности поражает необычайная интенсивность и размах деятельности сразу после битвы при Тапсе (6 апреля 46 г.). После триумфа Цезарь приступил к реализации одной из важнейших задач – к наделению ветеранов землёй, причём когда вставал вопрос о неотчуждаемости участков, руководствовался, видимо, своим же аграрным законом 59 г¹. Первым аграрным законом Цезаря предполагался раздел государственных земель, а также покупка земли за счёт средств от податей с новых провинций и военной добычи Помпея, но лишь у лиц, согласных продавать её по цене, установленной при составлении цензовых списков. Земельные наделы, которые могли быть получены по этому закону, нельзя было отчуждать в течение 20 лет. Вторым аграрным законом, принятым позже, «под раздел подпадали теперь земли, изъятие которых специально оговаривалось первым законом. При наделении землёй предпочтение отдавалось отцам семейств, имевших трёх и более детей»².

Цезарь основал много колоний своих ветеранов в провинциях. Были основаны колонии на месте Карфагена и Коринфа, они появились в Испании, южной Галлии, Македонии и даже на южном побережье Понта.³ Колонизация провинций была обусловлена как недостатком свободной земли в Италии, так и стремлением Цезаря к романизации провинций. Именно Цезарь начал политику предоставления римского гражданства целым провинциям. В 49 г. права гражданства получили жители Транспаданской Галлии и испанского г. Гадеса⁴. Развитие новой провинциальной политики началась именно с Цезаря.

В области налоговой политики также были внесены существенные изменения: во многих провинциях сбор прямых налогов был отнят у публиканов и передан общинам под наблюдением агентов Цезаря. Откупная система осталась, главным образом, для сбора таможенных пошлин, арендной платы с государственных земель и т.п. Многие общины вообще освобождались от налогов, полностью или частично. Провинциальных наместников Цезарь лишил военной власти, оставив им только суд и гражданскую администрацию под своим контролем. Во главе провинциальных войск стояли легаты Цезаря в звании претора.⁵

Законом Цезаря о провинциях управление консульскими провинциями ограничивалось двухгодичным сроком, а преторскими – одногодичными.⁶

Стоит отметить, что еще до отъезда Цезаря в Испанию по его указанию была проведена реформа календаря. Ведение календаря входило в круг обязанностей Гая как верховного понтифика. К середине I в. До н. э. римский календарь уже не был слгласован со временем года и с 1 января 45 г. был введен календарный год, насчитывающий 365 дней и месяцы такой продолжительностью, как и в настоящее время. Один из месяцев получил название «июль» в честь Юлия Цезаря.

Далёкий от того, чтобы проводить кассацию долгов, Цезарь, тем не менее, в 47 г. принял меры к урегулированию долгового вопроса. Правила, касающиеся оценки имущества по ценам, существовавшим до гражданской войны, были восстановлены, а, кроме того, было определено, что проценты, внесённые заимодавцу, засчитывались в счёт долга, таким образом кредиторы теряли около четверти отданных под рост денег, что, несомненно, было чувствительно для римских ростовщиков. Так же Цезарь установил, что те жители, которые платили в год 2 тыс. сестерциев, а в городах Италии – менее 500 сестерциев за квартиру, освобождались от долгов по квартирной плате за один год. К этому нужно добавить щедрые раздачи и зрелища. Сверх десяти модиев хлеба и десяти фунтов масла, получаемых регулярно бедными гражданами, Цезарь распределил между плебеями по 300 сестерциев, прибавив ещё сотню за промедление во времени раздач. Зрелища, данные им народу, отличались разнообразием и пышностью.¹ Эти мероприятия, конечно, не могли разрешить ни долговой, ни квартирный вопрос, но они поддерживали в массах иллюзию, что Цезарь является защитником римской бедноты. Впоследствии к таким мерам часто прибегали римские императоры. Плебс сохранял ещё политическое влияние, но не мог уже оказать поддержку, которая могла бы обеспечить политическую власть их вождю. Но при этом Цезарь проводит, причём весьма энергично, ограничение контингента лиц, получающих хлеб, снизив его с 320 тысяч да 150 тысяч человек.²

Цезарю принадлежат попытки упорядочить и убыстрить судопроизводство, а также восстановить твёрдый порядок в смысле соблюдения сроков при отправлении магистратур. Был проведён закон, по которому суды снова должны были состоять лишь из сенаторов и всадников. Поэтому демократические круги имели все основания быть недовольными Цезарем-диктатором. Не меньше недовольства проявляли и всадники. Провинциальная политика Цезаря, особенно ограничения откупной системы, нанесла чувствительный урон по их интересам. К этому добавился экономический кризис 40-х годов, деловая жизнь слабела, в чём обвиняли Цезаря. Таким образом, в 40-х гг. наметилось некоторое сужение той социальной базы, на которую опирался Цезарь.

Среди многочисленных планов Цезаря важное место занимали проекты по мелиорации и проведению каналов.

В качестве носителя цензорских полномочий Цезарь произвёл пополнение сената. При этом в состав сената были приняты не только проскрибированные при Сулле, но и те, кто был лишён звания цензорами или осуждён в своё время по обвинению в подкупе. Число сенаторов было доведено до 900 человек.³ Нельзя говорить при этом, что Цезарь ставил целью поднять авторитет сената, наоборот, скорее, стремился всячески ослабить его, сведя до роли государственного совета, т.е. совещательного органа при себе. С увеличением количества сенаторов было связано и увеличение числа должностных лиц. Число квесторов с 20 было доведено до 40, эдилов – с 4 до 6, преторов – с 8 до 16.¹ Тем более, что как раз по отношению к квесторам, эдилам и преторам Цезарь получил право «рекомендовать» народу, т.е. просто назначать половину магистратов. Также одной из целей увеличения числа магистратур можно назвать стремление диктатора в короткий срок удовлетворить массу своих сторонников, а для верхушки нужны были только магистратуры и места в сенате.

Видимо, к середине 44 г. диктатор планировал грандиозный поход против парфян и гетов. На Балканах была собрана огромная армия. Поход преследовал несколько целей. Большая война должна была завершить объединение государства. Парфия была единственной державой, противостоящей Риму, и, вероятно, Цезарь мечтал о мировой державе и покорении ойкумены. В марте 44 г. он должен был уехать из Рима и начать кампанию. В связи с этим походом в обществе усиленно ходили слухи о том, что в Сивиллиных книгах есть предсказание о том, что победить парфян может только царь,² чего никак не могло одобрять римское общество и республиканские силы.