22. Правовая охрана атмосферного воздуха

Атмосферный воздух представляет собой эле­мент окружающей природной среды, жизненно важный для биологических организмов, включая людей, который служит защитой от космических излучений, поддерживает определенный тепло­вой баланс на планете, определяет климат и т. д. Наряду с экологическими функциями атмосфер­ный воздух выполняет важнейшие экономичес­кие функции, так как выступает незаменимым элементом производственных процессов, энер­гетической, транспортной и другой деятельности человека.

В Законе "Об охране атмосферного воздуха" предусматривается, что граждане имеют право на благоприятный для жизни и здоровья атмосферный воздух, получение достоверной и своевременной информации о состоянии атмосферного воздуха и мерах, принимаемых по его охране, возмещение ущерба в случае причинения вреда их здоровью и собственности выбросами загрязняющих веществ и биологических организмов в атмосферный воздух и вредным воздействием физических факторов на него. В то же время, граждане обязаны бережно относиться к атмосферному воздуху, не производить действий, приводящих к его загрязнению, истощению и вредному воздействию физических факторов на него. В атмосферу удаляются различные вредные газы и пыли, образующиеся в результате производственной деятельности и эксплуатации транспортных средств. Поэтому, от состояния атмосферного воздуха зависит состояние не только живых организмов, но и других природных объектов, так как находящиеся в нем загрязняющие вещества могут оседать на почве, в воде. Состояние атмосферного воздуха влияет на формирование климата и радиационной обстановке на Земле. Воздушное пространство используется как коммуникационная среда.

Законодательством регламентируются отношения, связанные с охраной атмосферного воздуха, то есть воздуха, находящегося в природной среде. Требования к охране воздуха, находящегося в производственных и жилых помещениях, в том числе и его составу, определяются санитарными нормами и правилами, а не экологическим законодательством. отличие от режима других природных объектов правовому режиму атмосферного воздуха не свойственны в полной мере институты экологического права, как право собственности и право пользования. Атмосферный воздух по своим химическим и физическим свойствам постоянно находится в движении, в естественном состоянии нельзя определить его участки, совместимые с границами государства. Точно также нельзя определить части атмосферного воздуха, которые можно предоставить в пользование юридическим и физическим лицам. Вместе с тем каждое государство имеет суверенные права на воздушное пространство над его территорией. В соответствии со статьей 1 Воздушного кодекса Республики Узбекистан, утвержденного Законом от 7 мая 1993 года, Республике Узбекистан принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством, расположенным над сухопутной и водной территорией республики. Воздушное пространство Республики Узбекистан является частью ее государственной территории. Исходя из этого, данное правило относится к суверенитету государства и экологического характера не имеет.

В Законе "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрены нормы о потреблении атмосферного воздуха, и поэтому существуют специфические особенности права пользования в отношении атмосферного воздуха. Так, в статье 9 данного Закона устанавливаются правовые основы нормирования потребления атмосферного воздуха для производственных нужд, а в статье 11 предусматривается, что потребление атмосферного воздуха допускается на основании разрешений, выдаваемых Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы.

В силу вышесказанного, режиму атмосферного воздуха свойственны в основном, отношения по его охране. Охрана атмосферного воздуха осуществляется путем определения государственными органами пределов его загрязнения вредными веществами и иного вредного воздействия на него.

Различаются следующие виды вредного воздействия:

загрязнение атмосферного воздуха вредными веществами, под которым понимается изменение химического состава атмосферного воздуха путем выброса в атмосферу газов, пыли и иных вредных веществ;

загрязнение атмосферного воздуха биологическими организмами, под которым понимается выпуск в атмосферу биологических организмов, способных оказать негативное влияние на жизнь и здоровье людей, сохранение животного и растительного мира;

вредное физическое воздействие, под которым понимается радиация, шум, вибрация, электромагнитное излучение, иное вредное воздействие, которое может оказать негативное влияние на жизнь и здоровье людей, сохранение животного и растительного мира;

изменение естественного состояния атмосферного воздуха посредством забора воздуха или его отдельных компонентов для производственных, медицинских и иных нужд.

Загрязнение и иное вредное воздействие на атмосферный воздух может оказываться стационарными и передвижными источниками. К стационарным источникам относятся производственные и иные объекты предприятий, организаций и учреждений, а также предпринимателей без образования юридического лица. К передвижным источникам относятся автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт, а также передвижные установки различного назначения (электрогенераторы, компрессоры и др.), работа которых обеспечивается использованием карбюраторных и дизельных двигателей.

Правовое регулирование деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в целях сохранения естественного состава атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух.

Правовая охрана атмосферного воздуха обеспечивается закрепленными в законодательстве предупредительными, запретительными, разрешительными нормами и организационными мероприятиями.

Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться не только на национальном уровне, то есть усилиями конкретного государства, но и международно-правыми способами. Поскольку загрязнение и иное вредное воздействие на атмосферный воздух проявляет свои последствия и на трансграничном уровне, то есть на территории других, и как правило, сопредельных государств. В этих целях большое значение приобретает заключение двухсторонних и многосторонних соглашений по вопросам охраны атмосферного воздуха. Меры по охране атмосферного воздуха подразделяются на взаимосвязанные между собой правовые, организационные и экономические.

Правовые меры по охране атмосферного воздуха предусмотрены в Законе "Об охране атмосферного воздуха" и других нормативно-правовых актах. Данные меры направлены на обеспечение благоприятного для жизни и здоровья граждан, других объектов окружающей природной среды качества атмосферного воздуха

К правовым мерам охраны атмосферного воздуха относятся установление норм, требований, нормативов, стандартов по охране атмосферного воздуха, применение мер пресечения и привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.

К организационным мерам охраны атмосферного воздуха относятся:

планирование размещения производственных и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Критерием размещения таких объектов являются недопустимость превышения предельно-допустимых концентраций вредных веществ при размещении однородных объектов;

экологическая экспертиза проектов строительства, расширения, реконструкции производственных и иных объектов, а также объектов, оказывающих вредное влияние на окружающую природную среду;

организация разработки и утверждения нормативов качества, выбросов и иного вредного воздействия на атмосферный воздух;

выдача разрешений на выбросы вредных веществ, биологических организмов и физическое воздействие на атмосферный воздух;

организация и ведение государственного учета выбросов и иного вредного воздействия, а также мониторинга атмосферного воздуха;

осуществление государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля за соблюдением законодательства об атмосферном воздухе.

Организационные меры осуществляются уполномоченными на то государственными органами управления. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы, Министерством здравоохранения, органами государственной власти на местах.