22. Правовая охрана окруж среды в городах и других населённых пунктах

Под градостроительством понимается деятельность по про­странственному расселению населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

Головным законодательным актом в области градостроитель­ства является Закон РФ об основах градостроительства в Российской Федерации. Он определяет основные направления градостроительной деятельности, среди которых приоритетное значение получают экологические показатели — экологически безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы, развитие курортных, санаторных и рекреаци­онных территорий (ст. 2).

Положения о градостроительстве, заложенные в данном За­коне, конкретизируются в серии других законодательных актов. В частности, Земельный кодекс РСФСР (ст. 70—79) дает норма­тивную характеристику отдельных категорий городских зе­мель, Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 49) выдвигает экологические требования по трем направлениям градостроительства: планирования, планировки и застройки городов; санитарной охране городов; охране защитно-озелени­тельной растительности и зеленых зон. Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения содержит развернутые санитарно-эпидемиоло­гические требования в области градостроительства.

Санитарной охраной окружающей среды называется дея­тельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздей­ствия окружающей среды. Головной организацией в области санитарного надзора является Государственный комитет Рос­сийской Федерации по санитарно-эпидемиологическому надзо­ру (Госкомсанэпиднадзор России). Одновременно с ним действу­ют санитарно-надзорные службы в воинских частях, предпри­ятиях военно-промышленного комплекса, войсках и подразде­лениях МВД и других формированиях закрытого типа. Цель санитарной охраны — обеспечить санитарно-эпидеми­ологическое благополучие населения, т. е. такое состояние об­щественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и есть благоприятные условия для его деятельности (ст. 1 Закона РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения).

Охрана зеленой растительности в городах. Зеленая растительность, произрастающая в городах, состав­ляет существенную часть их окружающей среды. От ее насы­щенности зависит качество окружающей среды. Вся зеленая растительность в пределах городской черты подразделяется на две группы: лесная и нелесная растительность.

К лесам, согласно ст. 2 Основ лесного законодательства РФ, относится растительность, произрастающая в городах на землях лесного фонда (городские леса, лесопарки, лесные массивы, входящие в городскую черту). Они находятся в ведении и управлении местной администрации и федеральных органов лесного хозяйства — Рослесхоза.  Порядок пользования городскими лесами регулируется пра­вилами, которые утверждаются республиканскими, краевыми или областными органами лесного хозяйства. Согласно Основам лесного законодательства, городские леса относятся к особо охраняемым лесам первой группы. В них запрещается заготовка древесины, рубка леса для промышленных или быто­вых целей, разрешается проведение санитарных рубок, рубок ухода за лесом, реконструкция лесных пород.

По своему целевому назначению городские леса выполняют две основные функции — экологическую и культурно-оздоро­вительную. К нелесной растительности в городах (ст. 2 Основ лесного законодательства) принадлежат деревья и группы деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесному фонду. По своему целевому назначению такая растительность под­разделяется на защитную, озеленительную, декоративную и прочую.

Земельный кодекс РСФСР (ст. 74) обязывает всех собственни­ков, пользователей либо арендаторов земельных участков прово­дить комплекс необходимых работ по благоустройству и озелене­нию земель городов и поселков. По действующему законодательству за уничтожение, пов­реждение защитной и другой растительности, не входящей в лесной фонд, виновные лица несут ответственность как за уничтожение, повреждение лесов особо охраняемых террито­рий (ст. 84 Основ лесного законодательства).