Вопросы для самопроверки
1. Что должно быть в помещении для голосования?
2. Какие сведения размещаются на информационном стенде?
3. Какая информация помещается в избирательном бюллетене?
4. Где размещен пустой квадрат на избирательном бюллетене?
5. Сколько этапов изготовления избирательных бюллетеней?
6. Для чего заверяются избирательные бюллетени и как это происходит?
7. Какие бюллетени погашаются в день голосования?
8. Что представляет собой открепительное удостоверение?
9. В каком случае открепительное удостоверение считается действительным?
10. В какое время проводится голосование?
11. Что проставляет избиратель в списке избирателей при получении избирательного бюллетеня?
12. В каком месте заполняется избирательный бюллетень?
13. Куда избиратель опускает заполненный избирательный бюллетень?
14. В чем смысл досрочного голосования?
15. Как обеспечивается тайна голосования при проведении досрочного голосования?
16. Каков механизм голосования вне помещения?
17. Что содержит протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования?
18. Как проводится подсчет голосов?
19. Какова цель сортировки избирательных бюллетеней при непосредственном подсчете голосов избирателей?
20. После чего вскрываются стационарные ящики для голосования?
21. Какие избирательные бюллетени признаются недействительными?
22. Какова процедура установления итогов голосования территориальными избирательными комиссиями?
23. Как происходит установление итогов голосования в субъектах РФ?
24. Какие данные вносятся ЦИК РФ в протокол о результатах выборов депутатов ГД?
25. Каковы условия признания выборов ЦИК ФР недействительными?
26. Охарактеризуйте методику распределения мандатов
27. В каких случаях проводится повторный подсчет голосов?
28. Объявляет ли Президент Российской Федерации результаты выборов в Государственную Думу?
29. Какие политические партии получают возможность сформировать свою фракцию в Государственной Думе?
30. Сколько политических партий на сегодняшний день представлены в Государственной Думе?
Глава 2 Организация, структура и порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
7. Структура Государственной Думы
Государственная Дума является нижней палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. Государственная Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению; порядок ее деятельности определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом Государственной Думы.85 Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
Депутаты
Государственной Думы работают на
профессиональной постоянной основе и
не могут находиться на государственной
гражданской службе РФ, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной
творческой деятельности86.
Для
совместной деятельности и выражения
единой позиции по вопросам, рассматриваемым
Государственной Думой, депутаты
Государственной Думы образуют фракции
в Государственной Думе87.
Государственная Дума имеет свои печатные издания.
Обратимся к
внутреннему устройству и органам
Государственной Думы.
Председатель
Государственной Думы, первые заместители
Председателя Государственной Думы и
заместители Председателя Государственной
Думы избираются из числа депутатов
Государственной Думы тайным голосованием
с использованием бюллетеней. Государственная
Дума может принять решение о проведении
открытого голосования по этому вопросу.
Кандидатов на должность Председателя
Государственной Думы вправе выдвигать
фракции. В ходе обсуждения, которое
проводится по всем кандидатам, давшим
согласие баллотироваться на должность
Председателя Государственной Думы,
кандидаты выступают на заседании палаты
и отвечают на вопросы депутатов
Государственной Думы. Представители
каждой фракции, выдвинувшей своего
кандидата, имеют право высказаться «за»
или «против» кандидата, после чего
обсуждение прекращается. В список для
голосования вносятся все кандидатуры,
выдвинутые на должность Председателя
Государственной Думы, за исключением
лиц, взявших самоотвод. Самоотвод
принимается без голосования.
Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, то он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата.
Избранным на должность Председателя Государственной Думы по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов Государственной Думы, то Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы либо принимает решение о выборах первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы.
Повторные выборы Председателя Государственной Думы проводятся в соответствии со статьями 8 и 9 Регламента ГД. При этом допускается выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее.
Если Государственная Дума принимает решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы, то после избрания, по крайней мере, одного из заместителей Председателя Государственной Думы Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы. Решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования. Решение об освобождении от должности Председателя Государственной Думы, первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
Государственная Дума принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы. Кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы могут выдвигать фракции. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования. Кандидатам, включенным в список для голосования, предоставляется слово на заседании палаты для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственной Думы. Кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя Государственной Думы, могут быть предварительно рассмотрены фракциями в целях утверждения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может провести открытое голосование по списку в целом.
Избранными на должности заместителей Председателя Государственной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае голосования по списку в целом избранными являются все кандидаты, включенные в список, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность заместителя Председателя Государственной Думы избран депутат, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.88
Решение об избрании первых заместителей, заместителей Председателя Государственной Думы оформляется постановлением палаты без дополнительного голосования.
Председатель Государственной Думы:
а) ведет заседания палаты;
б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты согласно Конституции РФ и полномочиям, предоставленным ему Регламентом;
в) организует работу Совета Государственной Думы;
г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;
д) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы.
е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;
ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии со статьей 85 (часть 1) Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
з) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в профильный комитет Государственной Думы.
и) подписывает постановления Государственной Думы;
к) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы.89
л) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со ст. 105.5 Конституции РФ;
м) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
о) направляет внесенный в Государственную Думу проект постановления Государственной Думы и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления Государственной Думы к рассмотрению палатой90;
р) направляет заключение Общественной палаты РФ по результатам экспертизы законопроекта в комитет Государственной Думы, назначенный ответственным по указанному законопроекту91;
с) в период между сессиями Государственной Думы направляет в трехдневный срок с момента получения заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в комитеты, комиссии Государственной Думы и во фракции в Государственной Думе, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, Счетную палату РФ;92
т) в период между сессиями Государственной Думы назначает ответственный (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам) и профильные комитеты ответственные по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год для подготовки их к рассмотрению палатой;93
у) в период между сессиями Государственной Думы включает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;
ф) в период между сессиями Государственной Думы принимает решение на основании заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о возвращении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство РФ на доработку;
х) приглашает федерального министра, иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы.94
Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя Государственной Думы. Председатель Государственной Думы вправе по собственному усмотрению включать в проект порядка работы Государственной Думы следующие вопросы:
а) о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государственной Думы;
б) о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей представляет Государственной Думе доклады о деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. По указанным докладам Государственная Дума может принимать постановления.95
Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручению Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы.
Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы издается Председателем Государственной Думы по согласованию с Советом Государственной Думы. В пределах своих должностных обязанностей заместители Председателя Государственной Думы вправе давать поручения руководителям структурных подразделений Аппарата Государственной Думы.96
Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы, а деятельность Первого заместителя Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы обеспечивается их секретариатами.
Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.
Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы. Заседание Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы. Председатель Государственной Думы вправе поручить вести заседание Совета Государственной Думы одному из своих заместителей. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.97
Если фракция имеет в Совете Государственной Думы не более одного представителя, то в отсутствие по уважительной причине такого представителя в заседании Совета Государственной Думы может принимать участие с правом решающего голоса руководитель указанной фракции. В случае отсутствия по уважительной причине и руководителя фракции по его письменному поручению в заседании Совета Государственной Думы может принимать участие с правом решающего голоса его заместитель.98
Заседание Совета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса, составляет более половины от общего числа членов Совета Государственной Думы. Решение Совета Государственной Думы принимается большинством голосов от числа членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса, присутствующих на заседании. В случае, если при принятии решения Совета Государственной Думы голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государственной Думы или один из его заместителей, который ведет заседание Совета Государственной Думы.99
В заседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать:
а) полномочный представитель Президента РФ в ГД;
б) полномочный представитель Правительства РФ в ГД;
в) представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета Государственной Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы.
Депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета Государственной Думы и вносить предложения по проекту порядка работы Государственной Думы.
Совет Государственной Думы:
а) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;100
б) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
в) формирует проект календаря по рассмотрению вопросов Государственной Думой на очередной месяц, с указанием тематических блоков (например, государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров РФ) только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении;
г) формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы;
д) созывает по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;101
е) назначает ответственным Комитет Государственной Думы за подготовку законопроекта к рассмотрению Государственной Думой, а в случае, если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Государственной Думы, то назначает данный комитет соисполнителем по законопроекту и направляет законопроект и материалы к нему для рассмотрения в комитеты палаты, во фракции, при необходимости – субъектам права законодательной инициативы, с указанием срока подготовки отзывов, предложений и поправок к законопроекту, а также в Общественную палату;102
ж) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство РФ, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные Регламентом;
з) по предложению комитетов Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования ст. 104.1 и ст. 104.3 Конституции РФ или ст.105 Регламента, а также в случае, установленном ст. 108.5 Регламента;103
и) принимает решение о проведении парламентских слушаний;
к) принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
к-1) утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств;104
к-2) одобряет проект бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год;105
к-3) рассматривает отчет Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год;106
к-4) принимает решение о награждении почетным знаком Государственной Думы «За заслуги в развитии парламентаризма»;107
к-5) принимает решение по предложению профильного комитета о направлении представителей Государственной Думы для участия в работе пленарных заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп;108
к-6) организует работу по подготовке рассмотрения Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности;109
к-7) принимает решение по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о приглашении представителей политических партий, федеральные списки которых по результатам голосования не были допущены к распределению депутатских мандатов;110
л) решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с Регламентом.
Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государственной Думы.
Материалы для рассмотрения на очередном заседании Совета Государственной Думы и проекты решений Совета Государственной Думы представляются в Секретариат Совета Государственной Думы, как правило, до 16 часов четверга, предшествующему заседанию Совета Государственной Думы в понедельник, и до 16 часов вторника, предшествующего заседанию Совета Государственной Думы в четверг. Повестка заседания Совета Государственной Думы и материалы к ней направляются Председателю Государственной Думы, руководителям фракций, заместителям Председателя Государственной Думы и председателям комитетов Государственной Думы в день, предшествующий дню заседания Совета Государственной Думы.
Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы.
На каждом очередном заседании Государственной Думы депутатам Государственной Думы раздается информация об основных вопросах, рассмотренных на состоявшемся накануне заседании Совета Государственной Думы, которая подготавливается Секретариатом Совета Государственной Думы.
Совет Государственной Думы направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам Государственной Думы, во фракции и в комитеты Государственной Думы. Решения, документы, материалы и иная информация Совета Государственной Думы размещаются также в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.111
Комитеты и комиссии Государственной Думы
В соответствии со ст. 101.3 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты Комитеты Государственной Думы, которые:
а) вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;112
б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;113
г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;
д) рассматривают и исполняют поручения Совета ГД;
е) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;
ж) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;
з) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
и) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
к) проводят анализ практики применения законодательства;
л) вносят предложения о проведении мероприятий в ГД;
л-1) рассматривают обращения граждан;114
м) решают вопросы организации своей деятельности.115
Государственная Дума образует следующие комитеты:
1) по конституционному законодательству и государственному строительству;
2) гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
3) труду и социальной политике;
4) бюджету и налогам;
5) финансовому рынку;
6) экономической политике и предпринимательству;
7) собственности;
8) промышленности;
9) строительству и земельным отношениям;
10) науке и наукоемким технологиям;
11) энергетике;
12) транспорту;
13) обороне;
14) безопасности;
16) международным делам;
17) делам СНГ и связям с соотечественниками;
18) делам Федерации и региональной политике;
19) вопросам местного самоуправления;
20) Регламенту и организации работы Государственной Думы;
21) информационной политике, информационным технологиям и связи;
22) охране здоровья;
23) образованию;
24) вопросам семьи, женщин и детей;116
25) аграрным вопросам;
26) природным ресурсам, природопользованию и экологии;
27) культуре;
28) делам общественных объединений и религиозных организаций;
29) делам национальностей;
30) физической культуре и спорту;
31) делам молодежи;
32) проблемам Севера и Дальнего Востока;
33) делам ветеранов.117
Государственная Дума может образовывать и другие комитеты118, которые образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.119
Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.120
Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса.121
Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты.122 Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя Государственной Думы и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50 % от общего числа членов данной фракции.123 Решения об освобождении председателей комитетов Государственной Думы и их заместителей от должности принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения об освобождении оформляются постановлениями палаты.
Состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава комитета оформляется постановлением Государственной Думы. Изменения в составе комитета производятся постановлением Государственной Думы. В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы.124
Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.125 Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.126
Председатель комитета Государственной Думы осуществляет следующее:
а) представляет комитет во взаимоотношениях с субъектами права законодательной инициативы, Генеральной прокуратурой РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, общественными объединениями, другими организациями, с соответствующими органами парламентов иностранных государств, с международными организациями, а также с Председателем Государственной Думы и его заместителями, с Советом ГД, комитетами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации;
б) распределяет обязанности между своими заместителями;
в) вносит предложения о количестве и составах подкомитетов, рабочих групп и о порядке их работы;
г) направляет своим заместителям законопроекты и иные документы и материалы, поступившие в комитет, для рассмотрения и подготовки предложений;
д) уведомляет о месте и времени очередного заседания комитета не менее чем за двое суток членов данного комитета, а также заблаговременно информирует об этом других депутатов Государственной Думы и иных участников заседания;
е) созывает внеочередное заседание комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета;
ж) ведет заседания комитета, подписывает протоколы заседаний и решения комитета;
з) в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого заместителя поручает исполнение обязанностей председателя комитета одному из своих заместителей;
и) координирует деятельность подкомитетов и рабочих групп, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комитета в соответствии с Регламентом палаты и распределением обязанностей между своими заместителями;
к) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата комитета;
л) представляет к назначению на должность и к освобождению от должности руководителя аппарата комитета и его служащих;127
м) подписывает ответы на обращения граждан;128
н) принимает решение о прекращении переписки с гражданами.129
Первый заместитель председателя комитета замещает председателя комитета в его отсутствие.
Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. Заседание проводит председатель комитета или его заместитель. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
Информация о работе комитета для депутатов Государственной Думы помещается на доске объявлений палаты.
Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. О невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует председателя комитета. Комитет своим решением вправе установить порядок передачи депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы – члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине.
Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Депутаты Государственной Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета.
Комитеты, комиссии Государственной Думы имеют право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по проекту порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.
Депутат – представитель комитета, комиссии по их поручению имеет право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета, комиссии. В заседании комитета или комиссии Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав.
На заседании комитета или комиссии вправе присутствовать полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также иные лица, а при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты, соответственно, члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты. При этом количество членов Общественной палаты, принимающих участие в заседании комитета, комиссии, не может превышать пяти человек.130 На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.
Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются раздельно комитетами и комиссиями.
Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, они могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе. В случае проведения указанных мероприятий в субъектах РФ командирование депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы осуществляется в соответствии с установленным порядком. Вопрос о проведении указанных мероприятий, требующих дополнительных финансовых средств, либо намеченных на дни заседаний Государственной Думы, решается Советом Государственной Думы по представлению комитета или комиссии.131
При проведении закрытого заседания комитета, комиссии Государственной Думы действуют правила, установленные ст. 37.6, 37.7, 37.8, 37.9, 37.10 и 37 Регламента.132
Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы может создавать рабочие группы из числа членов комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.
Деятельность комитета или комиссии Государственной Думы основана на принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации. Комитеты и комиссии Государственной Думы рассматривают обращения граждан в соответствии с вопросами их ведения. Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.133
Комиссии Государственной Думы. Государственная Дума, в соответствии со ст. 101.3 Конституции РФ, образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.
Решения об образовании комиссии, избрании председателя комиссии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о комиссии, определении задач комиссии, срока ее деятельности, о полномочиях, а также об установлении даты представления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты.
Первый заместитель председателя комиссии замещает председателя комиссии в его отсутствие. Заседания комиссии проводятся в порядке, установленном для комитета Государственной Думы, если иное не предусмотрено федеральными законами или Регламентом.134
Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы, о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора РФ и вопросов, связанных с нарушениями депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. (статья 31.1 Регламента ГД). Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы. Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций.135
Председатель Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, его первый заместитель и заместители избираются в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы.136 В состав Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.137