11.2. Дезорганизация стратегического планирования опк в результате рыночных реформ

11.2.1. Советский опыт планирования опк

Известно, что в течение длительного времени ОПК в на­шей стране развивался как обособленный от остальной час­ти народного хозяйства крупный межотраслевой комплекс. «Девятка» оборонных министерств включала не только тех­нологически, но и организационно развитые предприятия, объединения, НИИ и КБ.В советский период ОПК включал в себя:

• промышленный сектор — около 2000 предприятий;

• научно-технологический сектор — 960 оборонных НИИ и КБ, осуществлявших фундаментальные, прикладные и доводочные НИОКР, проводивших испытания новой техники;

• научно-образовательный сектор — в различных вузах над оборонно-техническими проблемами работали около 40 тыс. специалистов, в том числе примерно 8 тыс.докторов наук.

Отдельно стоит упомянуть научно-информационный и координирующий сектора, обеспечивавшие эффективную управляемость и межотраслевое взаимодействие в рамках такого гигантского комплекса отраслей. В основании этого сектора — отраслевые институты управления и научной ин­формации по соответствующим девяти оборонным мини­стерствам. На следующей ступени — межотраслевые инсти­туты, координирующие разработки предприятий разных от­раслей в целях преодоления ведомственной разобщенности и ускорения цикла НИОКР. Управления Министерства обороны, отвечавшие за приобретение вооружений, приме­няли конкурсные методы закупок новейших образцов, по­этому уровень конкуренции в оборонной промышленности СССР всегда был чрезвычайно высок¹. Наконец, межотрас­левая координация развития ОПК осуществлялась через межведомственные комиссии Совета министров СССР и отделы ЦК КПСС. Вершиной пирамиды являлась Воен­но-промышленная комиссия при Совете министров СССР.

¹ Этот феномен острой конкуренции в, казалось бы, полностью мо­нополизированной плановой экономике СССР особенно привлекал за­падных исследователей, которые еще в годы «холодной войны» деталь­но изучили организацию конкуренции в оборонной промышленности Советского Союза и, кстати, рекомендовали руководителям своих обо­ронных министерств заимствовать определенные организационные но­вации у идеологического противника.

Военно-промышленная комиссия (ВПК) осуществляла стратегическое планирование и программирование, готови­ла крупные проекты — некоторый аналог современных фе­деральных целевых программ. ВПК координировала дейст­вия не Минобороны и промышленности, а отдельных пред­приятий промышленности, «завязывая» их в такие проек­ты. Благодаря этому на одних и тех же предприятиях выпускались трактора и боевые машины пехоты, пассажир­ские самолеты и самые совершенные бомбардировщики.

«Девятка» оборонно-промышленных министерств пред­ставляла собой, говоря современным языком, совокупность управляющих компаний, которые реализовывали необходи­мые для государства функции. Отраслевое планирование осуществлялось на уровне крупных головных предприятий, имеющих юридическую или фактическую филиальную сеть. Под фактической филиальной сетью понималась сис­тема долгосрочных договорных отношений. Существовали и различные научно-производственные объединения, вы­полнявшие те же функции отраслевого управления.

В ОПК с 1970 г. стала применяться наиболее прогрес­сивная система долгосрочного планирования разработки и производства вооружений: планирование — программиро­вание — бюджетирование (ППБ). Министерство обороны стало увязывать отраслевые программы в единую 15-лет­нюю программу развития вооружений, соответствующую ресурсным и финансовым возможностям страны. Эта про­грамма обновлялась и уточнялась через 10- и 5-летние про­граммы, формировавшие основу для ежегодного планирова­ния расходов на закупку вооружений и оборонные НИОКР.

Межотраслевое взаимодействие и развитие ОПК осно­вывалось на таком размещении военно-промышленных мощностей по территории страны, которое диктовалось стратегическими соображениями безопасности и сложив­шимися исторически кооперационными связями между ре­гионами. Например, очаговая концентрация бронетанковой промышленности в Южно-уральском регионе (Курганский машиностроительный завод — производство боевых машин пехоты, Челябинский тракторный завод — танков Т-72, Т-80) объясняется как близостью основных поставщиков сы­рья — крупнейших металлургических заводов страны, так и стремлением разместить важнейшую отрасль оборонной промышленности подальше от границ стран — вероятных противников. В результате ОПК стал наиболее эффектив­ным результатом построенной в СССР плановой экономики. Табл. 11.1 дает представление о месте ОПК в структуре народного хозяйства в 1990 г.¹

Таблица 11.1

Удельный вес ОПК в основных макроэкономических показателях