Глава 2.

Источники морского частного права

К числу источников российского морского частного права следует, прежде всего, отнести Конституцию Российской Федерации, федеральные законы РФ, регулирующие отношения, связанные с торговым мореплава­нием, указы Президента РФ. Далее следуют постановления и распоряже­ния правительства, акты министерств и иных федеральных органов испол­нительной власти, содержащие нормы морского права в случаях и в преде­лах, предусмотренных законодательством, обязательные постановления начальников морских торговых портов.

При этом не следует смешивать нормативные указания, содержа­щиеся в перечисленных выше источниках с оперативными указаниями, которые также могут входить в законы, указы и подзаконные акты.

Нормативные указания, в отличие от оперативных, не имеют в виду конкретный, уже возникший случай и предназначены не для однократного применения, а распространяют свое действие на все те случаи, которые подпадают под признаки, указанные в источнике права.

Помимо законов, указов президента и подзаконных актов к источни­кам российского морского права следует отнести международные морские обычаи и договоры, признанные Российской Федерацией. Согласно п.1ст.7 Гражданского кодекса РФ общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ.

Международные договоры РФ применяются к отношениям, указан­ным в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ непосредственно, кроме случаев, когда из меж­дународного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного"акта.

При этом следует иметь в виду, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены россий­ским законодательством, применяются правила международного договора. Одним из основных источников российского морского права, до недавнего времени, являлся Кодекс торгового мореплавания Союза СССР, принятый в 1968 году (КТМ 1968). Этот нормативный акт регулировал основные от­ношения, касающихся торгового мореплавания.

КТМ 1968 года регулировал в основном гражданско-правовые от­ношения, вытекающие из торгового мореплавания. Наряду с этим в Кодек­се имелись нормы международного, административного, земельного и уго­ловного права. При этом нельзя сказать, что Кодекс охватывал все отно­шения в сфере торгового мореплавания. Часть их регулировалась другими источниками морского права, а именно различными подзаконными актами, такими как постановления правительства, инструкции и положения, изда­ваемые министерствами и ведомствами.

Значительное количество нормативных указаний содержится в ак­тах, издаваемых Министерством транспорта РФ. В соответствии с КТМ 1968г., иными актами законодательства и международными договорами, в которых участвует Россия, Министерство транспорта РФ в пределах своей компетенции издавало обязательные для всех министерств, ведомств, ор­ганизаций и граждан правила, инструкции и положения по вопросам тор­гового мореплавания.

Особое место среди источников российского морского права зани­мают обязательные постановления начальников морских торговых портов.

Эти документы представляет собой разновидность ведомственного норма­тивного акта и обычно издается по вопросам безопасности движения, ох­раны собственности и общественного порядка, проведения противопожар­ных и санитарных мероприятий в порту.

Кодекс торгового мореплавания Союза ССР 1968 года продолжал действовать на территории РФ в силу известного принципа российского права о действии советских нормативных актов на территории РФ до при­нятия нового законодательства РФ в той части, в которой такие норматив­ные акты не противоречат текущему законодательству России.

В настоящее время действует Кодекс торгового мореплавания РФ, который вступил в силу с 1 мая 1999 года. Таким образом, новый КТМ РФ стал одним из ключевых источников российского морского права наряду с международными конвенциями и договорами, в которых участвует РФ.

Обновление Кодекса торгового мореплавания РФ было необходимо ввиду причин, которые можно было бы охарактеризовать как объективные и субъективные. К первым относится, прежде всего, переход России к ры­ночной экономике и связан с глубокими переменами государственной и экономической жизни страны. Основными из субъективных причин явля­ются глубокие изменения, затронувшие в последние десятилетия междуна­родно-правовые основы деятельности в области морского права, и, в част­ности, принятие целого ряда международных конвенций в этой сфере. Как известно, использование судов в торговом мореплавании в большинстве случаев выходит за пределы одного государства. Благодаря этому субъек­тами правоотношений, возникающих из торгового мореплавания, являются граждане и организации различных государств. Последнее обуславливает необходимость правового регулирования таких правоотношений в соот­ветствии с правилами международных конвенций, а для достижения этой цели существует два независимых, но и не исключающих друг друга спо­соба. Это, прежде всего, присоединение РФ к наиболее признанным в ми­ровом сообществе и передовым международным конвенциям, регулирую­щим вопросы торгового мореплавания. С другой стороны, вполне очевид­на и необходимость в приведении внутреннего законодательства в соот­ветствии с требованиями таких конвенций. Представляется, что именно такая задача и была поставлена перед разработчиками нового КТМ.

В этой связи в новом КТМ были, прежде всего, учтены правила кон­венций, участником которых является РФ. К ним, например, относятся Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения неф­тью 1969 г., Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и багажа 1974 г., Международная Конвенция об унификации некоторых правил о коносаментах 1924т. с Протоколом об изменении ее 1968 г., Конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г., устано­вившая современный международный правовой режим в соответствующих областях, Международная конвенция о спасании 1979 г., Международная конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к аресту мор­ских судов 1952 года и пр. Кроме того, в новом КТМ были учтены требо­вания конвенций, получивших широкое международное признание. Особо следует отметить, что нормы, составляющие содержание нового КТМ, яв­ляются завершенными по своей форме правовыми нормами, готовыми к применению на практике или, как принято называть, нормами прямого действия. Несмотря на это в отдельных случаях для особой конкретизации регулирования КТМ РФ предусматривается издание соответствующих подзаконных актов.

Новый КТМ регулирует отношения, возникающие из торгового мо­реплавания (п.1 ст.1), под которым понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и багажа; про­мысла водных биологических ресурсов; разведки и разработки минераль­ных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и дру­гого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей (ст.2).

При этом отношения, возникающие из торгового мореплавания, ре­гулируются также издаваемыми в соответствии с КТМ РФ другими феде­ральными законами, указами Президента Российской Федерации и поста­новлениями Правительства Российской Федерации. В то же время, к иму­щественным отношениям, не регулируемым или не полностью регулируе­мым КТМ, применяются правила гражданского законодательства Россий­ской Федерации.

Новый КТМ РФ вводит понятия государственного управления в об­ласти торгового мореплавания и государственного надзора за торговым мореплаванием. Первое осуществляется Министерством транспорта Рос­сийской Федерации и Государственным комитетом по рыболовству РФ и заключается в издании в пределах своей компетенции и обязательных для исполнения организациями и гражданами правил, инструкций и иных ак­тов, содержащих нормы права, регулирующих отношения, возникающие из торгового мореплавания. Второе заключается в выполнении этими ор­ганами исполнительной власти надзора за:

• соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании;

• охраной человеческой жизни в море;

• дипломированном членов экипажей судов, за исключением членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ре­сурсов;

• государственной регистрацией судов и прав на них;

• лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;

• спасательной службой и системой управления движением судов в морских портах;

• спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасатель­ными службами;

• состоянием морских путей;

• обеспечением защиты морской среды.