Глава 2.

Правовые основы государственного регулирования в области внутреннего водного (речного) транспорта Российской Федерации

2.1. Органы государственного регулирования в области внутрен­него водного(речного) транспорта

Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ осуществляется федеральным орга­ном исполнительной власти в области транспорта. Таким органом сегодня является Министерство транспорта Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим госу­дарственную политику и осуществляющим регулирование транспортным комплексом.

Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на терри­тории Российской Федерации юридические лица и индивидуальные пред­приниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения Российской Феде­рации) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятель­ность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и су­доходных гидротехнических сооружений, проведением научных исследо­ваний и подготовкой кадров, а также входящие в систему транспорта пред­приятия и организации, изготавливающие транспортные средства и техно­логическое оборудование, выполняющие иную связанную с транспортным процессом работу.

Министерство транспорта Российской Федерации и его территори­альные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, а также органами мест­ного самоуправления, некоммерческими организациями и общественными объединениями.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в частности следующие функции:

• разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных пра­вовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;

• контролирует в пределах своей компетенции исполнение законода­тельных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе;

• осуществляет руководство деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует деятельность организаций транс­ портного комплекса в части решения возложенных на Министерство задач;

• участвует в установленном порядке в процессах акционирования и приватизации федеральной собственности, формирования рынка ценных бумаг и реализации законодательства по вопросам банкротства и санации предприятий транспортного комплекса;

• принимает меры по проведению антимонопольных мероприятий в транспортном комплексе и развитию добросовестной конкуренции на рын­ках транспортных услуг;

• обеспечивает в установленном порядке контроль за целевым и эф­фективным использованием в транспортном комплексе федерального имущества, организует его централизованное приобретение, согласовывает размер платы за аренду этого имущества;

• участвует в формировании тарифной политики в транспортном комплексе, разработке методической основы для формирования тарифов на услуги транспорта, определении размеров бюджетных дотаций на транс­портные услуги и транспортные работы;

• организует и осуществляет лицензирование перевозочной и иной деятельности в транспортном комплексе, контролирует соблюдение лицен­зионных требований;

• организует в транспортном комплексе во взаимодействии с Госу­дарственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метро­ логии и сертификации работы по сертификации транспортных средств, оборудования, материалов, работ и услуг, а также по стандартизации и мет­ реологическому обеспечению производства;

• осуществляет функции по контролю за соответствием судоходных компаний и судов требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения природ­ ной среды;

• организует контроль за выпуском судов в море, их техническим со­ стоянием и соответствием международным и национальным требованиям, в том числе в части пожарной безопасности;

• организует и проводит мероприятия по предотвращению и ликви­дации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе мероприятия по ликвидации разливов нефтепродуктов и других вредных веществ в море с судов и объектов независимо от форм собственности, ведомственной и национальной принадлежности;

• осуществляет функции компетентного органа Российской Федера­ции по перевозке опасных грузов автомобильным, морским и речным транспортом;

• организует регистрацию морских и речных судов и их обремене­нии;

• осуществляет государственный надзор за безопасностью судоход­ных гидротехнических сооружений, находящихся в ведении организаций Министерства, а также в собственности или эксплуатации других органи­заций речного транспорта, участвует в формировании и ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, организует, координирует и контролирует выполнение работ по развитию и содержанию в эксплуата­ционном состоянии внутренних водных путей и гидротехнических соору­жений на них, согласовывает в установленном порядке вопросы строитель­ства искусственных сооружений на внутренних водных путях;

• обеспечивает классификационное освидетельствование речных су­дов, организует контроль за обеспечением безопасности судоходства, экологической и пожарной безопасности на внутренних водных путях судовладельцами и экипажами судов независимо от форм собственности, ведом стенной и национальной принадлежности, взаимодействует по этим вопросам с федеральными органами исполнительной власти и международ­ными организациями в области судоходства;

- организует и проводит аттестацию работников транспортного ком­плекса, обеспечивающих безопасность судоходства и дорожного движения, ядерную и радиационную безопасность и производство аварийно- спасательных работ, на право занятия ими соответствующих должностей.

Министерство транспорта Российской Федерации участвует в конолеза соблюдением на территории Российской Федерации и за ее преде­лами, где ответственность за этот контроль возложена на Российскую Фе­дерацию, национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в области морского, речного, автомобильного и город­ского пассажирского транспорта, представляет и защищает интересы Рос­сийской Федерации при взаимодействии с соответствующими полномоч­ными органами других стран и международными организациями.

Министерство транспорта Российской Федерации имеет право:

• выдавать юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в транспортном комплексе, лицензии и свиде­тельства, приостанавливать действие или аннулировать их в случае выяв­ления нарушений, привлекать нарушителей к ответственности, установлен­ной законодательством Российской Федерации;

• разрабатывать в установленном порядке правила применения и ре­гистрации тарифов на услуги морского, речного и автомобильного транс­ порта;

• вносить и согласовывать в установленном порядке предложения о закреплении федерального имущества за организациями транспортного комплекса на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или о его отчуждении, а также о разграничении государственной собственности в транспортном комплексе на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации и о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации;

• представлять в установленном порядке интересы государства в ак­ционерных обществах транспортного комплекса;

• согласовывать в установленном порядке размещение в полосах от­ вода внутренних водных путей, в зонах действия морских и речных портов зданий, сооружений и объектов (в том числе наружной рекламы), не отно­сящихся к транспортному комплексу;

• проводить в установленном порядке аккредитацию при Министер­стве представительств иностранных транспортных компаний, фирм, учреж­дений и организаций транспортного комплекса;

• согласовывать с полномочными государственными органами дру­гих государств квоты на осуществление международных перевозок мор­ским, речным и автомобильным транспортом и условия их выполнения;

• регулировать в установленном порядке паспортно-визовые вопросы в отношении членов экипажей судов в заграничном плавании (кроме судов рыбопромыслового флота);

• проводить инспекционные проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований в области обеспечения безопасности су­доходства, соблюдения правил пользования внутренними водными путями и гидротехническими сооружениями на них;

• согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положе­ния, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том чис­ле межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компе­тенции, и давать по ним разъяснения;

• назначать и проводить в установленном порядке проверки деятель­ности организаций транспортного комплекса и своих территориальных ор­ганов по соблюдению законодательства в сфере транспорта, финансовой дисциплины, требований безопасности и экологических норм и принимать меры по устранению выявленных нарушений;

• отменять нормативные акты и иные решения своих территориаль­ных органов, принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации либо с превышением предоставленных им полномочий, а также ставить вопрос об отмене таких актов и решений, принятых подведомст­венными государственными учреждениями и организациями;

• разрабатывать и утверждать совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Федеральной службой воздушного транспорта России правила перевозок грузов в прямом смешанном сообще­нии с участием железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта;

• разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством тру­да и социального развития Российской Федерации квалификационные тре­бования для отдельных категорий работников транспортного комплекса, устанавливать прядок присвоения званий лицам командного состава мор­ских и речных судов и выдавать дипломы, удостоверяющие эти звания;

• заключать, изменять и расторгать контракты с руководителями под­ ведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации;

• устанавливать правила ношения форменной одежды и знаков раз­личия для работников транспортного комплекса и др.

Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Прави­тельства Российской Федерации.

Министр транспорта Российской Федерации осуществляет руково­дство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и не­сет персональную ответственность за выполнение возложенных на Мини­стерство задач.

В Министерстве транспорта Российской Федерации образуется кол­легия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра и Главного транспортного инспектора Российской Федерации по должно­сти. В состав коллегии могут включаться руководители подразделений Министерства, а также представители других федеральных органов испол­нительной власти, ведущие ученые и специалисты.

В составе Министерства транспорта Российской Федерации образу­ются департаменты, другие самостоятельные подразделения, а также Рос­сийская транспортная инспекция, которая возглавляется Главным транс­портным инспектором Российской Федерации и состоит из Департамента российской транспортной инспекции (в центральном аппарате Министер­ства), отделов и филиалов отделений в субъектах Российской Федерации.

Для непосредственного выполнения на речном транспорте исполни­тельных, контрольных и иных функций в Минтрансе РФ образована Госу­дарственная служба речного флота, возглавляемая заместителем министра транспорта РФ.

Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется Минтрансом РФ непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государствен­ные организации, а также другими федеральными органами исполнитель­ной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Минтранс РФ в соответствии с международными договорами Рос­сийской Федерации, КВВТ РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции правила и другие нормативными правовые акты, регулирующие связанные с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием и использованием внут­ренних водных путей отношения и обязательные для исполнения организа­циями независимо от организационно-правовых форм собственности и фи­зическими лицами.

Правила и другие нормативные правовые акты, а также внесенные в них в установленном порядке изменения и дополнения публикуются в из­даваемом федеральным органом исполнительной власти в области транс­порта сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта.

Минтранс РФ непосредственно или через территориальные органы и государственные организации осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Фе­дерации, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, ди-пломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидро­технических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспече­нием экологической безопасности при эксплуатации судов, государствен­ной регистрации судов и прав на них, лоцманской службой.

Надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений также осуществляется Минтрансом РФ.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные по вопросам деятельности на внутреннем водном транспорте, не должны про­тиворечить положениям КВВТ РФ,

Территориальными органами на речном транспорте являются бас­сейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте, которые осуществляют регулирование эксплуатации и разви­тия водных путей и гидротехнических сооружений и связанной с ними хо­зяйственной деятельности субъектов речного транспорта всех форм собст­венности, контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и экологической безопасности.

Технический надзор за самоходными судами внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоход­ными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, за всеми пассажирскими судами, паромными переправами и наплавными мостами на внутренних водных путях, а также судами смешанного (река-море) плавания осуществ­ляют органы технического надзора и классификации судов Российской Фе­дерации. Эти же органы осуществляют технический надзор за спортивными парусными и прогулочными парусными судами независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, другими спор­тивными и прогулочными судами независимо от количества пассажиров на них.

Органы технического надзора и классификации судов издают утвер­жденные Минтрансом РФ правила о проектировании, постройке, ремонте и эксплуатации судов, правила изготовления материалов и изделий для уста­новки на судах. При невыполнении указанных правил, эти органы имеют право запрещать эксплуатацию судов, судовых механизмов, устройств и технических средств, а также не выдавать или аннулировать раннее выдан­ные ими разрешающие эксплуатацию судов документы.

Классификация судов осуществляется органами технического надзо­ра и классификации судов на возмездной основе за счет судовладельцев.

Надзор за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях осуществляет государственная речная судоходная инспекция.

2.2. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутрен­нем водном (речном) транспорте

В условиях перехода к рынку и ликвидации государственной монополии на транспортную деятельность юридические и физические лица получили право осущест­влять перевозки вузов и пассажиров, повузочно-развузочные работы. Однако для этого необходимо получение специального разрешения (лицензии). Порядок получения лицензий и виды деятельности, подлежащей лицензированию определены Федераль­ным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 13 июля 2001г. который вступил в силу в феврале 2002г. Закон установил порядок получения лицензий, документы, необходимые для получений лицензий, полномочия лицензирующих орга­нов, перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Этим законом предусматривается также лицензирование перевозок вузов, пассажиров, а так­же повузочно-развузочной деятельности на внутреннем водном транспорте.

В соответствии с названным законом Правительство Российской Федерации приняло постановление от 27 мая 2002г. №345 «Об утверждении положений о лицензи­ровании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте». Этим по­становлением утверждено трилоложения:

Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом гру­зов;

Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пас­сажиров;

Положение о лицензировании повузочно-развузочной деятельности на внут­реннем водном транспорте.

В соответствии указанными положениями лицензирующим органом является Министерство транспорта РФ. Лицензии выдаются на пять лет, но срок их действия может быть продлен по заявлению лицензиата. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указывается сведения о лицензиате, лицензируемая деятельность, номер лицензии и срок ее действия, сведения о переоформлении и продлении срока действия лицензии, основания и даты приостановления, возобновления и аннулирования лицензии.

Контроль за соблюдением лицензионных требований лицензиатам осуществля­ется Минтрансом РФ непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации.

В этих целях проводятся плановые и внеплановые проверки, о проведении кото­рых лицензиат должен быть предупрежден не менее чем за 10 дней. Проверка не должна превышать 10 дней и проводиться не чаще одного раза в год (плановая).

По результатам проверки составляется акт. В случае выявления нарушений ус­танавливается срок для их устранения.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок грузов являются:

• соблюдение правил плавания по внутренним водным путям, перевозки вузов, предотвращения зафязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутрен­них водных путей;

• наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, способных к самостоятельному передвижению;

• соответствие судов и иных плавучих объектов, используемых при осущест­влении лицензируемой деятельности, требованиям правил органов технического надзора и классификации судов Российской Федерации;

• соответствие лицензиата и используемых при осуществлении лицензируе­мой деятельности судов и иных плавучих объектов требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства;

• наличие договора страхования членов экипажа судна на случай возможно­го причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязан­ностей;

• наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, а также о радиотелефонной связи с судами для целей безопасно­сти и судоходства и получения судоводителями оперативной путевой информации и прогнозов погоды;

• обеспечение безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;

• наличие должностного лица, ответственного за перевозки вузов, имеющего право на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, - при осуществлении перевозок вузов с использованием единственного судна, подле­жащего государственной регистрации в судовой книге;

• наличие должностного лица, ответственного за перевозки опасных вузов, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок таких вузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет ра­боты, - при осуществлении перевозок опасных вузов;

• наличие должностного лица, ответственного за перевозки вузов, имею­щего специальное образование и стаж работы в области перевозок вузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, - во всех остальных случаях;

• наличие должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;

• наличие на используемых при осуществлении лицензируемой деятельно­сти самоходных судах дубликата лицензии;

- информирование лицензирующего органа об изменениях в составе ис­пользуемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плаву­чих объектов в срок, не превышающий одного месяца.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензи­рующий орган следующие документы:

- заявление о предоставлении лицензии с указанием:

• наименования, организационно- правовой формы и места нахождения - для юридического лица;

• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удосто­веряющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

• лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивиду­альный предприниматель намерены осуществлять;

-копии учредительных документов и свидетельства о государственной ре­гистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица либо копия свиде­тельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индиви­дуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копии не заверены нотариусом);

-копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налого­вом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъ­явлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

• копия удостоверения на право управления судном - при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государст­венной регистрации в судовой книге;

• копия диплома об окончании специального учебного заведения должност­ного лица соискателя лицензии ответственного за перевозки грузов и выписка из трудовой книжки (иной документ), подтверждающая его стаж работы в области лицензируемой деятельности, - во всех остальных случаях;

• копия удостоверения о прохождении соответствующей аттестации долж­ностным лицом соискателя лицензии, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;

• сведения о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, которые будут ис­пользоваться при осуществлении лицензируемой деятельности, с приложением копий следующих судовых документов:

свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

свидетельство о праве собственности на судно;

свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;

свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором.

Для судов, зарегистрированных в судовой книге, представляется только су­довой билет.

В случае если соискатель лицензии не является собственником судна или иного плавучего объекта, он представляет копию правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно или объект. Требовать от соиска­теля лицензии иных документов не допускается.

При лицензировании перевозок пассажиров дополнительными требова­ниями являются наличие договора страхования жизни и здоровья пассажиров в случаях установленных законом; наличие должностного лица, ответственного за перевозки пассажиров, имеющего права на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет - при осуществлении перевозок пассажиров с использованием единственного судна, подлежащего регистрации в судовой книге; в остальных слу­чаях должностное лицо должно иметь специальное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в пре­доставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необ­ходимыми документами.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении погрузоч-но-разгрузочной деятельности, в частности, являются:

соблюдение правил эксплуатации портовых сооружений, перегрузочных машин, грузоподъемных кранов;

наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления лицензируемой деятельности объектов (прича­лов, грузовых складов и площадок, судов, грузоподъемных кранов или иного погру-зочно-разгрузочного оборудования);

обеспечения для судов безопасных подходов к месту проведения погрузоч-но - разгрузочных работ и безопасной стоянки;

соблюдение требований нормативно - технических актов по эксплуатации транспортных, грузоподъемных и других технических средств, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, и обеспечение безопасной эксплуата­ции этих средств;

соблюдение технических условий погрузки и крепления грузов;

обеспечение безопасного отстоя плавучих кранов и иных плавучих объек­тов.

В остальном порядок осуществления лицензирования погрузочно - разгру­зочной деятельности примерно аналогичен рассмотренному выше порядку лицен­зирования перевозок грузов и пассажиров.