20. Формы правления и формы государственного устройства

Форма правления есть организация верховной государственной власти, которая предопределяет структуру высших государственных органов, порядок их образования, взаимодействия между собой и населением. Истории известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия – форма государственного правления, при которой государственная власть сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и передается по наследству. Исторически сложилось несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия – всевластие главы государства; конституционная монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией.

Конституционная монархия делится на дуалистическую, в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентарную, где монарх хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими. Абсолютное большинство современных монархий – парламентские монархии, правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Республика – это такая форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Республики подразделяются на парламентарные, президентские и полупрезидентские, или смешанные.

В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и формально ответственно перед ним. В любой момент парламент может путем голосования выразить свое одобрение (вотум доверия) или неодобрение (вотум недоверия) деятельности того или иного министра, главы правительства или правительства в целом. Руководитель правительства – председатель совета министров, премьер-министр, канцлер – официально не является главой государства, но реально он – первое лицо в политической иерархии парламентской республики. Глава государства – президент – здесь избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями.

Президентская республика характеризуется жестким разделением властей, при котором органы государственной власти обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Президент здесь одновременно является главой государства и правительства, он избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. В президентской республике парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

Полупрезидентская, или смешанная, республика не имеет типичных черт первых двух разновидностей рассматриваемой формы правления, но тяготеет к одной из них. Ее характерной чертой является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В полупрезидентской республике президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь является президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

Формы национально-территориального устройства характеризуют внутреннюю организацию государства, соотношение в нем властных полномочий центральных и региональных органов власти. По этому признаку различают унитарные (простые, национальные), федеративные (союзные, многонациональные) и конфедеративные государства.

Унитарными являются государства, для которых характерна высокая степень централизации политической власти. Административно-территориальные единицы таких государств не обладают признаками государственности, суверенитета.

К федеративным относят государства, территориальные части которых в той или иной мере обладают суверенитетом, имеют признаки государственности. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Полномочия же между федерацией и входящими в нее государственными образованиями определяются единой конституцией.

Конфедеративные государства – это союзы суверенных государств, образуемые для совместного решения определенных задач экономического, военного, социального и иного характера. В таких союзах отсутствуют единые органы государственной власти и управления, а создаются специальные учреждения только для координации действий участников союза по реализации намеченных задач.

Разделение властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти

Государство осуществляет свои функции посредством определенных институтов и учреждений, наделенных государственно-властными полномочиями. По функциональному назначению власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был сформулирован еще в XVIII в. французским просветителем Монтескье. Он доказал, что принцип разделения властей обеспечивает четкое и эффективное функционирование всей системы власти, сужает возможности злоупотреблений властью со стороны государственных чиновников, является важным средством соблюдения законности в обществе.

Законодательная власть – это высший представительный орган государства (парламент одно- или двухпалатный), который избирается всеми гражданами страны на определенный срок. Парламент решает важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, принимает законы, избирает высших должностных лиц государства и т. п. К законодательной власти относятся и местные представительные учреждения.

Исполнительная власть призвана реализовать законы и другие решения парламента и осуществлять руководство текущей жизнью общества и государства. Она разделяется на центральную и местную. В центре функции исполнительной власти выполняет правительство, а в странах с президентской формой правления – президент.

К институтам и учреждениям исполнительной ветви власти принято относить центральные и местные государственные органы, которые осуществляют оперативное управление жизнедеятельностью общества. Вся система органов государственного управления возглавляется правительством.

Судебная власть разрешает все споры и конфликты, возникающие в обществе. Суды выступают также в качестве гаранта соблюдения прав свобод граждан. Они могут отменять решения любых государственных органов и должностных лиц, противоречащие конституции и законам.