6. Права человека и свобода печати. Пресса в политической системе общества.

Свобода печати неотделима от социальной ответственности, о чем неоднократно заявляли журналистские профессиональные организации [15]. Помимо законодательных ограниче­ний, существуют и этические запреты, т.е. самоцензура журналистов.

Уже в начале века существовали правила освещения в печати обществен­ных событий, закрепленные в различных документах.

В 1920-х гг. были при­няты «Этические правила американской газетной гильдии».

В 1935г. был принят французский «Закон совести». Сегодня в большинстве стран в той или иной форме существуют различные кодексы профессиональной этики журналиста.

Правовое регулирование информационных потоков и саморегулиро­вание идут рука об руку.

Но, как подтверждают многие исследователи, прес­са, освободившись от контроля государства, зачастую попадает под еще более жесткий контроль бизнеса.

Разнообразие концепций и теорий журналистики, в том числе и посвя­щенных свободе печати, подтверждает важность места и роли прессы в по­литической системе современного общества.

Политическая система общества — это система институтов (госу­дарственных учреждений, политических партий, объединений и т.п.) и норм, в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществля­ется государственная власть.

Пресса, с одной стороны, освещает деятельность всех политических ин­ститутов и политические процессы, а с другой, сама активно участвует в них.

Пресса всегда используется для завоевания и удержания политичес­кой власти.

Естественно, что в каждой стране существует система прави­тельственного руководства средствами массовой информации.

Рассмотрим ее составляющие. В самом простом случае — это институт политической цензуры. Специальные государственные органы осуществляют надзор за публикациями. Цензура бывает как предварительная, так и следующая за публикацией, т.е. контроль уже опубликованного.

В некоторых странах существует другой вид цензуры. В творческий процесс цензор не вмешивается. Но представитель администрации после просмотра номера газеты или журнала может либо разрешить распространять издание, либо запретить это делать.

В тех странах, где политическая цензура отсутствует или даже запрещена законом, есть другие формы контроля. Чаще всего это законы и подзаконные акты, регламентирующие тот или иной вид деятельности.

И, наконец, существуют самые разнообразные способы контроля за средствами массовой информации при помощи финансового воздействия.

Чаще же всего используются все названные формы контроля. Возьмем для примера Соединенные Штаты Америки, где свобода печати декларирована конституцией. Но разве там отсутствуют способы правительственного управления новостями?

Более того, после террористичес­ких актов 11 сентября 2001г. государство начало активное наступление на права и свободы американцев, в том числе и на свободу печати.

Государственное регулирование в области СМК в США широко применялось и ранее.

В ЦРУ, например, уже долгие годы существует отдел контроля публикаций. Его чиновники осуществляют контроль пост­фактум. Но были случаи, когда они, в том числе и через средства массовой информации, обращались к писателям и журналистам с «настоятельной просьбой присылать рукописи для предварительных консультаций».

Помимо первой поправки к конституции США деятельность средств массовой информации регулируется статьей 1, раздел 8 (это так называемая «статья о коммерции», предоставляющая право конгрессу регулировать тор­говлю между штатами и с иностранными государствами).

Эта статья кон­ституции стала основой, на которой вырос целый куст законоположений, регламентирующих деятельность СМИ.

Возможности средств массовой информации не могут не использоваться в целях завоевания и удержания политической власти.

Под термином «власть» понимается «способность и возможность оказывать оп­ределяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью ка­ких-либо средств — воли, авторитета, права, насилия». Под властью часто понимается также политическое господство и система государственных ор­ганов.

Для удержания власти управление обществом должно быть системным, комплексным. Историчес­ки сложились два принципа управления обществом: стихийный и сознатель­ный.

Стихийное управление выражает такое взаимодействие социальных сил, в котором неустранимо действие случайного, это усредненный резуль­тат, складывающийся из массы целенаправленных сознательных дей­ствий, в которых принципиально нельзя учесть все их последствия (сво­бодный рынок в домонополистический период развития общества, например).

Переход к сознательному управлению невозможен без научного осмыс­ления процессов, протекающих в обществе.

В наши дни наиболее интенсивно проблема управления разрабатывается в связи с развитием общетео­ретических дисциплин, в частности кибернетики, два основополагающих понятия которой - информация и управление.

Социальная информация есть, прежде всего, смысловая информация, то есть такая, которая перерабатывается человеческим сознанием и реали­зуется в деятельности людей.

Она циркулирует в обществе как совокуп­ность знаний, сведений, сообщений, идей об окружающем мире, прежде всего, об обществе, служащих целям управления общественными процесса­ми. Оптимальное управление предполагает объективную, истинную и пол­ную информацию.

Успех демократии, как отмечают многие исследователи, во многом зависит от возможности справедливого и равного распределения в обществе всех соперничающих точек зрения, которые позволили бы гражданам сде­лать свой, подкрепленный информацией выбор.

Чрезвычайно важной в современных условиях становится возможность доступа как оппозиции, так и правящих кругов к средствам массовой информации.

Особенно это важно во время избирательных кампаний, когда идет открытая борьба за выборные должности. Обеспечение равного доступа к СМИ — главный показатель способности властей провести чест­ные и справедливые выборы.

Национальный демократический институт международных отноше­ний (США, федеральный округ Колумбия, Вашингтон) среди общих прин­ципов наблюдения за средствами массовой информации выделяет четыре принципиальных аспекта.

Первый заключается в необходимости следить за действиями властей по обеспечению права журналистов на сбор и рас­пространение информации.

Второй аспект связан с анализом того, что де­лают власти и пресса для предоставления партиям и кандидатам возмож­ности общаться с избирателями в ходе предвыборной кампании.

Третий аспект предполагает наблюдение за попытками властей и прессы добиться объективности в освещении партий и кандидатов в информационных руб­риках и программах новостей.

И четвертый аспект — что делают прави­тельство и средства массовой информации для просвещения избирателей о важности и процедуре голосования [16].

Среди наиболее вероятных фактов, не позволяющих СМИ свободно осуществлять присущие им функции, по мнению авторов этого документ, следует отметить следующие.

Это прямая правительственная цензура или вмешательство, непрямые факты цензуры, давление или атаки на предста­вителей прессы с целью помешать им выполнять свои законные обязанно­сти по освещению избирательного процесса, неспособность властей обес­печить журналистам и издателям необходимую защиту от давления со стороны политических экстремистов, цензура внутри самих средств мас­совой информации.

Кроме того, следует оценивать доступность и эффек­тивность механизмов обжалования неправомерных действий, совершенных против прессы, как и возможность обжалования партиями и кандидатами неправомерных действий самой прессы. Эти механизмы включают в себя обращения в избирательные комиссии разных уровней, государственный орган, отвечающий за деятельность средств массовой информации, проку­ратуру и суды [17].

Практика зарубежной журналистики уже давно выработала противоядие откровенной продажности прессы. Главное — это строгое соблюдение законов и подзаконных актов, касающихся массмедиа.

«Скрытая» реклама запрещена во многих цивилизованных странах; подкуп журналистов кара­ется по закону и т.д. Более того, многие редакции и общественные органи­зации журналистов приняли и строго чтут кодексы этики, несоблюдение которых грозит увольнением с работы.

Чаще всего этические нормы пове­дения включаются в коллективный договор с издателем и входят состав­ной частью в контракт с работником.

Строго определены и взаимоотношения между редакциями и госу­дарством. В частности, работа так называемых «омбудсменов» нацелена на защиту интересов широкой общественности, проверку и перепровер­ку публикаций, надзор за соблюдением журналистами законов и этичес­ких правил [18].