1. В зависимости от времени проведения такого контроля бывает предварительный или превентивный и последующий (репрессивный) контроль.

Предварительный нормоконтроль всегда осуществляется в отношении проектов законодательных актов, но до юр процедуры их подписания, обнародования и вступления в юр силу. КС РФ осуществляет предварительный судебный конст контроля только в одном случае – в отношении вступивших в силу международных договоров РФ. КС России выполняет только последующий суд конст контроль после принятия, введение в действие ЗА и их применение в юр практике. Достоинством предварительного нормоконтроля в литературе считается то, что он позволяет избежать законодательных ошибок и нарушение К на предварительной стадии законодательного процесса. Также он способствует обеспечению стабильности и устойчивости действующего законодательства, помогая избежать умаления авторитета самого законодателя. К недостаткам можно отнести краткие сроки проверки оспариваемых ЗА и существование угрозы втягивания органа КОПР в политизирование законодательного процесса.

2. Проверка конституционности оспариваемых законодательных актов с точки зрения самого основания проведения такой проверки. В литературе выделяется формальный и материальный судебный конст контроль. Формальный СКК предполагает проверку конституционности законодательных актов, с точки зрения соблюдения юр формы принятия акта, а также процедурных норм и правил подготовки, обсуждения, рассмотрения, принятия и вступления в юр силу НПА. Материальный СКК означается проверку конституционности содержания принятых законов и иных НПА с точки зрения соответствия их положений конституционному смыслу и содержанию принятых названных ЗА.

В настоящее время КС РФ по общему правилу осуществляет как материальный, так и формальный СКК, исключение лишь составляет проверка конституционности законов и иных НПА бывшего Союза ССР и РСФСР, которые им оцениваются только с точки зрения юр содержания.

3. В зависимости от вызываемых юр последствий СКК бывает постановляющим и консультативным. И в тех случаях, когда орган конст правосудия, по итогам проверки конституционности оспариваемого ЗА, выносит только рекомендательные заключения, но не имеет право приостанавливать действие либо отменять НА, признанный им неконституционным, то такой СКК считается консультативным. По общему правилу считается, что КС РФ выносит итоговое решение о проверке конституционности оспариваемых ЗА и такой СКК носит постановляющий характер. Исключение лишь составляет заключение КС РФ о соблюдении процедуры подготовки и выдвижения инициативы о проведении всероссийского референдума и по запросу Президента РФ, когда окончательное решение о назначении всероссийского референдума принимает только Президент РФ.

4. Исходя из степени обязательности проведения проверки конституционности оспариваемых ЗА различается обязательный и факультативный СКК. Как правило. Обязательный СКК осуществляется органом КОПР на основании прямых указаний закона и по обращениям уполномоченных ОГВ, а факультативный СКК проводится всегда только по инициативе заинтересованных ОГВ либо по обращениям граждан и их объединений. В частности, КС РФ только в одном случае осуществляет обязательный СКК, а именно по проверке конституционности, не вступившего в силу международного договора РФ «О принятии иностранного государства либо части иностранного гос-ва в качестве нового субъекта РФ» и только по запросу Президента РФ.

5. В качестве вспомогательных критериев классификации в научной литературе выделяются следующие виды осуществления СКК. А именно внутренний и внешний, прямой и косвенный, централизованный и децентрализованный, контроль путем совершения действия либо внесение возражений. Однако указанные виды СКК имеют лишь чисто научно-теоретическое значение.

(3)

По мнению ученого-юриста, профессора М.А. Митюкова история периодизации института становления и развития КОПР в РФ примерно насчитывает 5 основных этапов.

1. Этап возникновения самой концепции или идеи КОПР в России. 19 век – начало 20 века.

2. Практика работы ВС СССР в сфере осуществления СКН в период с 1924 года по 1933 год.

3. Деятельность по осуществлению ф-ии КК в квазипарламентских формах в ССР и союзных республиках. 1936 – 1987 гг.

4. Учреждение и деятельность специализированного комитета КН СССР. 1988 – 1991 гг.

5. Этап создания и деятельности КС РФ. 1991 год – по наст. вр.

Первоначально история возникновения и развития идеи КОПР в нашей стране уже обнаруживается в подготовленном Наказе Екатерины Второй 1767г. в котором она, опираясь на французский опыт, предполагала необходимость создания специализированного органа квазиконституционного органа надзора. А именно, по мысли Екатерины 2, указанную ф-ию должен был осуществлять Правительствующий Сенат, призванный проверять конституционность НПА на соответствии положениям верховного положения. Сенату вменялось в обязанность регулярно докладывать ГГ об итогах, проведенных им проверок конституционности принятых ЗА и затем вносить свои предложения об отмене актов, которые противоречили положениям Верховного Уложения. Однако прогрессивные идеи Екатерины в сфере КН так и не были реализованы на практике и остались лишь в качестве исторических памятников.

Позднее идеи КОПР получили свое логическое развитие в проектах русской конституции, разработанных Сперанским. «Об устройстве судебных и правительственных учреждений России» 1803 года и во введении к уложению гос законов 1809 года предусматривалось наделение Сената дополнительными полномочиями по осуществлению конкретного СКК и по обращениям частных лиц и их объединений.

Аналогично в проектах конституций, подготовленных декабристом Пестелем также предусматривалась возможность создания специализированного органа КК, как Верховного Собора либо передачу полномочий в сфере судебного КК действующему правительствующему Сенату. Позднее вопрос о целесообразности осуществления судами ф-ии КК рассматривался в проектах русской конституции, разработанной проф. М.Драгоманов 1884 года и проекте русской конституции, изданной в Лондоне в 1894 году; предполагалось преобразование Сената в высший орган СКК, причем он должен был осуществлять КК полномочия как в процедуре абстрактного, так и конкретного нормоконтроля. Должен был давать официальное толкование К и разрешать отдельные виды споров о компетенции между высшими ОГВ. В последующих проектах русской конституции, подготовленной группой освобождения в 1904 году, в земском проекте предусматривалось также учреждение специализированного органа СКК, стоящего вне системы судов общей юрисдикции. Достаточно умеренный проект русской конституции, предложенной проф. Муромцевым в 1905 году, предполагалось наделить все СОЮ полномочиями в сфере осуществления конкретного нормоконтроля. Частично эти теоретические взгляды на развитие института КОПР получили свое воплощение в принятых КЗ 23 апреля 1906 года. Впервые Сенату было предоставлено право проверять законность изданных постановлений и распоряжений правительственными учреждениями, а также рассматривать и разрешать возникающие между ними споры о компетенции.

В русской юр науке неоднократно вопросы СКК обсуждались в трудах ученых-юристов проф. Лазаревского, Котлеревского, Ковалевского, Л.Шалланда. В работе Шалланда «ВС и конст гарантии» 1905 г., опубликованные вестником Минюста вносилось предложение о создании в нашей стране специализированного органа СКК в целях защиты К России. Дальнейшее развитие научных взглядов на институт КОПР послужило появление подготовленной в проекте Конституции Российской Республики Временного Правительства спец главы, называвшейся «судебная гарантия К» в 1917 г., которую планировалось вынести на утверждение УС России. Однако идея СКК была отвергнута пришедшими к власти большевиками по идеологическим соображениям и в последующем в принятой Конституции РСФСР 1918 года ф-ия КК передавалась в ведение Всероссийского съезда Советов, ВЦИК РСФСР и его президиумов.

2 этап становления и развития института КОПР в нашей стране связывается с деятельностью ВС СССР с 1924 года по 1933 год в сфере КН. Согласно положению о ВС СССР 1923 года на него возлагалось выполнение полномочий по проверке конституционности постановлений ЦИК Союзных Республик и их президиумов, постановлений и распоряжений СНК СССР, постановлений и распоряжений Совета труда и обороны и по обращениям ЦИК Союза ССР и его президиумов.

По собственной инициативе либо по требованию прокурора ВС СССР или по инициативе ЦИК СР и их президиумов ВС СССР имел право вносить представления в президиум ЦИК СССР о приостановлении действия либо отмене неконституционных распоряжений и декретов Ц ведомств и иных ИОГВ, входивших в состав СНК. Вне рамок судебного КН со стороны ВС СССР оставались акты, принятые всесоюзным съездом советов ЦИК союза СССР и его президиума. В период наибольшего развития практики ВС СССР в сфере КН в советской юр науке разворачивается дискуссия о дальнейшей целесообразности и необходимости продолжения деятельности ВС по осуществлению своих КН полномочий. Ряд таких ученых-юристов как Стучка, Красиков, Загоре утверждали, что идея выполнения ВС СССР ф-ий заимствованных из опыта США противоречит конституционному принципу верховенства законодательных, представительных ОГВ. Другая часть ученых (Дябло, Винокуров) считали, что следует идти по пути постепенного расширения полномочий ВС в сфере СКН в целях обеспечения конституционности и соблюдения революционности в РФ. В новом наказе о ВС 1929 года наметилась тенденция сокращения полномочий ВС СССР по вопросам осуществления СКН и затем начала серьезно сокращаться практика ВС в этой правовой сфере, что привело в 1933 году к передаче всех эго полномочий Прокуратуре СССР, выделившейся из состава.

3 этап характеризуется тем, что ф-ии КК осуществлялись в квазипарламентских формах через полномочия ВС СССР. Деятельность указанных органов в сфере КК носила нерегулярный и несистемный характер. В ходе разработки проектов новой К СССР 1977 года на заседаниях рабочей группы конституционной комиссии вносились различные предложения и рекомендации на уровне ученых-экспертов о необходимости учреждения в СССР специализированного комитета (комиссии) либо о создании КС СССР. Но при условиях сохранения его подчиненности законодательным представительным органам ГВ СССР. Однако в принятой К 1977 года идея о создании специализированного органа судебного КК была отвергнута по чисто идеологическим и политическим соображениям.

4 этап полностью связан с созданием и деятельностью специализированного органа КН, как комитета КН СССР в период 1988 года по 1991 год. Согласно закону СССР от 23 декабря 1989 года о КН СССР в нашей стране должен был формироваться специализированный госорган из числа признанных специалистов в области права и политики в количестве 25 членов и на съезде народных депутатов СССР. Причем предполагалось, что от каждой союзной республики должен быть избран один член. С.С. Алексеев был избран, его заместителем стал Лазарев, один из членов профессор томского университета завкафедрой УП Филимонов.

Комитет КН СССР в основном наделялся консультативно-надзорными полномочиями по проверке конституционности законов и иных НПА, принятых ОГВ ССР и союзных республик за исключением 2х случаев, когда речь шла о нарушениях п и с ч и г либо принципов нац гос устройства СССР, по которым он имел право выносить обязательные для исполнения свои заключения. Во всех остальных случаях заключения, принятые комитетом КН СССР имели лишь рекомендательную юр силу и их действие могло быть преодолено не менее, чем 2/3 от общего числа депутатов съезда народных депутатов СССР. Серьезным недостатком работы комитета было отсутствие спец правового механизма обеспечения исполнения вынесенных им заключений в деятельности ВОГВ СССР. Поэтому незадолго до распада СССР уже в проекте нового союзного договора 1991 года, получивший название новоогаревского соглашения, предполагалось учреждение впервые в нашей стране КС СССР, как специализированного органа СКК.

На завершающем 5 этапе становления и развития института КОПР в РФ был принят первый российский закон от 6 мая 1991 года «О КС РСФСР». Формально автором этого закона считается известный ученый-юрист С.А. Пашкевич. Причем за разработку этого закона он получил звание «заслуженный юрист РСФСР». Согласно этому закону КС РСФСР провозглашался в качестве ВО судебной защиты основ конст строя РСФСР, состоявший из 15 членов, которые должны были избираться на съезде Народных Депутатов РСФСР. Однако фактически было избрано всего 13 судей. В соответствии с принятым законом РСФСР «О КС РСФСР» на него возлагалось выполнение следующих полномочий:

1. Право проверки конституционности законов и иных НПА (дела о нормоконтроле) в порядке осуществления процедуры абстрактного нормоконтроля и по запросу уполномоченных ОГВ РСФСР

2. Дела о проверке конституционности законов и обыкновений в правоприменительной практике, нарушающие права и свободы ч и г по жалобам граждан в порядке осуществления процедуры конкретного нормоконтроля.

3. Дела о проверке конституционности деятельности политических партий (первое дело, которое было рассмотрено в КС, было дело о проверке конституционности деятельности Компартии РСФСР как правопреемника КПСС).

4. Дела по рассмотрению и разрешению споров о компетенции между ВОГВ РСФСР и её субъектов (одним из таких первых дел было проверка конституционности указа президента РФ от 1992 года «О создании ФА безопасности РФ», предусматривавшего объединение МВД и Министерство безопасности РФ»).

Согласно первому закону о КС РСФСР все его итоговые решения носили окончательный характер, не подлежали пересмотру и обжалованию другими ВОГВ РФ. Существенными недостатками действия названного законно было то, что:

- он предусматривал проверку конституционности законов и иных НПА по собственной инициативе КС, что является несвойственным КС других зарубежных стран

- он предоставлял право КС давать юр оценку действиям ВДЛ РФ, как Президента РФ в случаях нарушения им КРФ и принятой присяги

- в нем отсутствовал специальный правовой механизм исполнения принятых итоговых решений КС России.

И по этим причинам в 1993 году КС РФ втянулся в политическую борьбу между Верховным Советом РФ и Президентом РФ, когда он признал неконституционным обращение Президента РФ О приостановлении деятельности Верховного Совета РФ и 1978 года. Деятельность КС была приостановлена до принятия нового закона о КС РФ. Председатель КС В.Д. Зорькин, его заместителем был Н.В. Витрук.

С 1993 года Указом Президента РФ Витрук был назначен ИО Председателя КС РФ (до 1995 года) и на него была возложена обязанность по разработке проекта нового закона о КС РФ.

В период подготовки проекта новой КРФ 1993 года рассматривались различные подходы на дальнейшую юр судьбы КС России.

1 точка зрения: профессор С.С.Алексеев, Собчак вносили предложение на конст совещании об упразднении КС и передачи его полномочий по осуществлению ф-ий судебного конст контроля ВС России.

2 точка зрения (большинство): считали, что необходимо сохранить, укрепить и дальше развивать институт КОПР в стране, предусматривающего создание и деятельность специализированного органа КОПР, но уже на базе нового ФКЗ «О КС РФ».

В 1994 году был разработан и принят ныне действующий ФКЗ «О КС РФ». И с докладом о проекте названного закона перед депутатами первого созыва ГД РФ выступил ИО Председателя КС РФ Н.В. Витрук. Результат – принятие ФКЗ.