5)Европейские системы землеустройства (немецкая и скандинавская) Немецкая административная система

    

     Немецкая  система управления недвижимостью, исходя из юридических традиций стран, которые относятся к этой группе, отличается от прежде рассмотренных систем регистрации, прежде всего, детально обработанными процедурами, высокой точностью определения границ землевладений, гарантиями положения границ, гарантиями зарегистрированных прав, и т.п.

     Кадастровая, геодезическая и картографическая система была создана в Германии в начале 19-го век в связи с  новой системой налогообложения  недвижимости. Поэтому было необходимо определить границы и зарегистрировать частную и общественную собственность, что и стало задачей Кадастровой  Службы, основанной в первых двух декадах 19-го века.

     Очень важным для регистрации земель и  кадастра было принятие в 1900 году Германией  Гражданского Кодекса "Burgerliches Gesetzbuch", который составляет основу для транзакций и регистрации прав на недвижимое имущество.

     В то же время, в самой Германии организационно единой системы на уровне государства  нет, в силу федеративного устройства страны. Но, во всех землях работы выполняются  по общим правилам и в единых стандартах. Основное отличие состоит в решении  организационных вопросов. Так, в  разных землях организации, которые  ведут кадастровые системы, подчинены  разным министерствам: Министерству финансов, Министерству юстиции, Министерству внутренних дел.

     Надо  отметить, что слово "кадастр" только условно возможно применить  в случае Германии, не смотря на то, что в начале создания система  испытала значительное влияние французской  системы.

     В общем контексте, с точки зрения институционной структуры, система  состоит из трех основных элементов: Управления земельной книги, которое ведет реестр собственности, который состоит из кадастровых  карт, документов и записей о собственности; Управления топографических съемок, которое отвечает за создание кадастровых карт и подготовку документации, а также проводит все топографо-геодезические  работы для других целей; Нотариат, который заверяет соглашения и прочие правовые акты, которые касаются прав собственности, транзакций и ограничений  и ведет реестр этих актов.

     Эти три независимых элемента взаимосвязаны  и действуют совместно, контролируя  друг друга, что дает возможность  получать высокое качество данных в  системе.

     Несмотря  на то, что основой для системы  была поддержка налогообложения, эта  функция сейчас становится менее  важной, а больше внимания отводится  обеспечению прав собственности  и упрощению процедуры транзакций собственности.

     Германия  достигла значительно лучшего развития системы в сравнении со странами наполеоновского кадастра с точки  зрения надежности данных - реестр собственности  поддерживается картографическими  данными, которые являются частью реестра  и имеют, в связи с этим, юридическую  силу, предусмотренную законом.

     Картографирование собственности может вестись  только государственными учреждениями, или под их контролем, и специалистами, которые имеют специальные лицензии. Регистрация есть исключительной прерогативой государства.

     Не  смотря на то, что реестр недвижимости и картографирование недвижимости ведется двумя разными организациями, все данные отлично согласовываются  между собою, а независимость этих организаций в значительной мере оказывает содействие достоверности данных потому, что каждая сторона несет ответственность за свою часть. Реестры собственности в основном компьютеризированы (или находятся в процессе компьютеризации) и базируются на цифровых крупномасштабных картах.

     Реестр  недвижимости отличается от наполеоновской системы. Вопреки ряду технических  отличий (например, за основу регистрации  принята единица собственности, а не собственник), главным является то, что любая транзакция считается  незавершенной, пока она не зарегистрирована в реестре. Реестр построен на принципе легитимности записей, которые, в свою очередь, предусматривают высокие  требования относительно отсутствия ошибок в записях. Записи в реестре вместе с картами собственности служит основой для доказательств в  судебных инстанциях при решении  споров относительно недвижимости. Почти  во всех Федеральных Землях аналоговые кадастровые данные были трансформированы в цифровую форму. На протяжении следующего десятилетия эта работа будет  осуществлена с всеми крупномасштабными  кадастровыми и мелкомасштабными топографическими картами.

     Кроме того, кадастровые службы обеспечивают города и муниципалитеты данными  и документами для муниципального планирования и проектирования. В  ближайшем будущем, основным направлением будет разработка и внедрение  официальной геоинформационной  системы (ГИС).