Глава 1. Региональная диагностика и её основные задачи.

1. Объекты и методы региональной диагностики.

Диагностика - установление и изучение признаков, характеризующих состояние объекта - региона. «Региональная диагностика есть совокупность специальных информационно-аналитических технологий, позволяющих:

а) описать изучаемые региональные ситуации и проблемы в системе характерных для них признаков (параметров, показателей);

б) идентифицировать эти ситуации и проблемы, т.е. «привязать» их к известным типологическим группам;

в) дать количественную и качественную оценку этим ситуациям и проблемам, иными словами, поставить окончательный диагноз;

г) установить и оценить внутренние и внешние причины продиагностированных состояний»

В данном контексте под «региональной ситуацией» понимается сложившееся сочетание важнейших параметров состояния какой-либо территориальной системы, а также условий и обстоятельств, определяющих такое состояние.

Состояние объекта описывается при помощи системы индикаторов. Измеренные на объекте значения индикаторов сравниваются с некой «нормой», «нормальным» состоянием. Но норма - понятие относительное. Оно определяется базой сравнения (типом объектов, среди которых проводится сравнение). Критерий нормы и подход к ее расчету могут меняться. Необходимо установить границы, в пределах которых отклонение состояния объекта от «нормы» допустимо. Устойчивое и необратимое отклонение от нормального состояния является патологией. Полная диагностика любой территориальной системы должна включать диагностику ситуации в целом (состояния); ключевых проблем, наиболее значимых с точки зрения решения конкретных задач регулирования территориального развития; процессов развития, т.е. анализ того, в каком направлении и как (с какими изменениями параметров территориальной системы) трансформируются общерегиональная ситуация и отдельные региональные проблемы. Однако обычно диагностику региона сокращают до уровня диагностики ряда проблем функционирования территориальной системы.

Региональная диагностика различается по форме. Аналитической диагностикой называется проведение процесса бесконтактными методами с помощью статистической информации с использованием методов регионального анализа, типологий, в том числе и ретроспективных. В экспертной диагностике информацию для целей диагноза получают контактными методами посредством проведения специальных экспертных и социологических опросов. Как правило, экспертная диагностика проводится в ходе полевых исследований. Получение информации об объекте диагноза путем модельных имитаций называется диагностикой на модели. Получить дополнительную информацию для целей диагноза посредством моделирования в экономике чрезвычайно трудно. Поэтому часто практически используемой моделью является лишь модель «затраты-выпуск». В зависимости от требований к оперативности, различают следующие виды диагностики, осуществляемой:

а) непрерывно, т.е. в режиме постоянного отслеживания (мониторинга) изменений в параметрах региональной ситуации и региональных проблем;

б) периодически, например, в режиме ежегодно составляемых рейтингов «комплексной оценки социально-экономического развития регионов»;

в) единовременно, скажем, при проведении разового диагностического обследования какого-либо субъекта РФ в период выборной кампании.

Каждому из этих видов региональной диагностики соответствует особые информационная база и методы анализа, степень учета тенденций изменения региональной ситуации и форма представления результатов.