Вопрос 2. Административно-правовой статус граждан российской федерации.

В последующих параграфах данной главы мы рассмот­рим с вами такую категорию субъектов административного права, как физические лица. Это граждане Российской Фе­дерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Под физическими лицами понимаются люди, человек как биологическое существо. В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане, иност­ранные граждане и лица без гражданства.

Эти категории лиц характеризуются существенными элементами особенностей их правового положения, ибо сами эти понятия являются правовыми.

Гражданин Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин — с соответствующим зарубежным государством, а лица без гражданства не имеют такой связи ни с одним из государств.

Особую категорию субъектов административного права образуют физические лица, общегражданский статус ко­торых одновременно сочетается с выполнением государ­ственно-властных полномочий — должностные лица.

Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а также его обязанностей составляет содержание его пра­вового статуса. В его основе лежат нормы Конституции Российской Федерации, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.2002 N 62-ФЗ(ред. от 18.07.2006) "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"(принят ГД ФС РФ 19.04.2002), другие законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-правовой статус граждан это часть их общего статуса.

Административно-правовое положение граждан опре­деляется прежде всего, объемом и характером их админи­стративной правосубъектности, которую образуют адми­нистративная правоспособность и административная деес­пособность.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового ха­рактера. Возникает она с момента рождения гражданина.

Все граждане России обладают равным объемом адми­нистративной правоспособности. Объем административ­ной правоспособности граждан может быть изменен только государством путем издания соответствующих правовых актов.

Административная правоспособность граждан может определяться применительно к возрасту, уровню образо­вания, состоянию здоровья граждан и т.п.

Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определен­ных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоогра-ничения.

Административная правоспособность граждан харак­теризуется неразрывной связью прав и обязанностей, вы­ражающей сочетание интересов каждого гражданина с ин­тересами других граждан, обществом в целом.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющей­ся необходимым условием реализации этой правоспособ­ности. Моментом прекращения правоспособности граж­данина является его смерть.

Административная правоспособность - это способность иметь административные права и нести административные обязанности. В отличие от гражданской правоспособности административная правоспособность не имеет единых критериев определения ее объема исходя из возраста гражданина. Объем административной правоспособности гражданина изменяется в течение всей его жизни в соответствии с законодательством. Изменение правоспособности происходит как в связи с действиями самого гражданина, так и в связи с действиями других лиц, а также в связи с наступлением определенных в законе событий.

Административная дееспособность гражданина — при­знаваемая за ним способность своими собственными действиями реализовать в сфере исполнительной власти при­надлежащие права и возможные обязанности.

Административная дееспособность - это способность своими собственными действиями осуществлять административные права и исполнять административные обязанности. Административная дееспособность, как и административная правоспособность, определяется применительно к отдельным видам административных правоотношений. Объем административной дееспособности устанавливается в законодательстве, может зависеть от возраста и вменяемости гражданина, но в любом случае не может быть больше объема административной правоспособности гражданина.

Например, право на обращение в органы государственной власти (кроме суда) и органы местного самоуправления граждане могут самостоятельно реализовать независимо от возраста. На практике дееспособность гражданина в данном случае ограничена только фактической способностью сформулировать свое обращение и довести его до сведения должностных лиц, однако этот критерий не имеет юридического значения ввиду своей неопределенности. Лица, признанные решением суда недееспособными, не утрачивают административную дееспособность в отношениях по поводу подачи в административном порядке жалоб, заявлений и предложений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны в общеустановленном порядке рассмотреть такие обращения и принять по ним решения.

Административная дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать, а также осу­ществлять права и обязанности, предусмотренные норма­ми административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Наступление административной дееспособности связы­вается, как правило, с достижением определенного возра­ста. В полном объеме она возникает по достижении граж­данином 18-летнего возраста. Однако необходимо помнить и о том, что в различных сферах ограниченная дееспособ­ность может возникать до достижения 18-летнего возрас­та. Так, например, административная ответственность граждан наступает с 16-летнего возраста, до этого момен­та за административные проступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их за­меняющие. Определенные меры дисциплинарного взыска­ния, могут применяться к учащимся образовательных уч­реждений, вплоть до отчисления из школы, в данном случае мы говорим о частичной дееспособности, которая наступает с семи лет.

При этом необходимо учитывать, что не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой администра­тивной дееспособностью. Например, не обладают админис­тративной дееспособностью лица, страдающие некоторы­ми психическими заболеваниями, а также граждане, ко­торых в соответствии с законом и на основании судебного решения либо решения иного компетентного органа ли­шили определенных прав.

На основе административной правоспособности дееспо­собные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отноше­ния.

Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и остается система исполнительной власти, которая связана с возможностью граж­дан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти, должностное лицо либо орга­низация или ее представитель, которые обладают полно­мочиями административно-правового характера.

Административно-правовые отношения между гражда­нами и органами исполнительной власти возникают:

а) в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;

б) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность по защите Отечества; пла­тить законно установленные налоги и сборы: сохранять природу и окружающую среду и т.д.);

в) в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;

г) в связи с нарушением гражданином его обязаннос­тей перед государством.