3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

Несмотря на то обстоятельство, что юридические гарантии прав и свобод граждан нами в качестве самостоятельного элемента их административно-правового статуса не признан, они являются очень важным элементом юридической системы любого общества.

Режим охраны законности и прав граждан невозможен без развернутой системы гарантий. Говоря о системе гарантий прав граждан, в юридической литературе авторы предлагают различные способы их классификации: общие и специальные; государственные и общественные; прямые и косвенные; судебные, внесудебные. К числу общих гарантий обычно относят экономические, политические, идеологические, а к специальным - юридические.

Так, В.А.Патюлин, на наш взгляд обоснованно, относил к политическим гарантиям: «степень демократизации общественной жизни, состояние законности, методы и формы деятельности государственного аппарата», к экономическим: «материальные условия жизни общества на том или ином этапе его развития», к идеологическим гарантиям: «общественное мнение,... правосознание советских граждан»¹⁷.

Изменения в политической жизни общества привели и к изменениям значимости перечисленных гарантий. Следует признать, что повысилась роль идеологических и некоторых политических гарантий, тогда как другие политические и экономические гарантии свою ведущую роль утратили. Так, демократизация общественной жизни, изменение общественного мнения и правосознания граждан гарантируют соблюдение прав и свобод граждан, а политическая нестабильность оказывает отрицательное влияние на состояние законности в обществе; обозначившееся снижение общего жизненного уровня основных слоев населения делает труднодоступным использование юридической помощи адвокатов. Следует отметить, что для нас наиболее интересны именно юридические гарантии прав граждан, а из юридических - административно-правовые, т.е. закрепленные нормами административного права.

Перед непосредственным исследованием административно-правовых гарантий субъективных прав необходимо отметить, что не следует путать понятия «процессуальные гарантии» и «гарантии процессуального права лица».

Под процессуальными гарантиями в юридической литературе понимается либо установленные законом средства, при помощи которых участвующие в процессе граждане могут защищать свои права и интересы, либо гарантии для предупреждения осуждения и наказания невиновных, для ограждения обвиняемого от несправедливого осуждения, а наряду с ним, гарантии против принятия в отношении обвиняемых излишних мер процессуального принуждения. М.А.Чельцов под процессуальными гарантиями понимает «средства, с помощью которых все граждане могут осуществлять свои права и защищать их в случае их нарушения»¹⁸. А.Л.Цыпкин считает, что процессуальные гарантии - это «законы, устанавливающие права, участвующих в процессе лиц и ограждающие защиту их законных интересов»¹⁹.

Во всех указанных случаях авторы, на наш взгляд необоснованно, сужают понятие процессуальных гарантий, определяя, что они регулируют правоотношения лишь с участниками процесса. Но ведь процессуальные гарантии служат своего рода защитой от необоснованного привлечения к юридической ответственности (так, например законодательное закрепление поводов и оснований для возбуждения дела, оснований для подозрения в совершении правонарушения и т.д.).

Однако следует согласиться со всеми высказанными точками зрения в том, что понятие процессуальных гарантий значительно шире понятия процессуального права гражданина. Вместе с тем, следует отметить, что процессуальные гарантии и процессуальные права граждан участников процесса - взаимосвязанные элементы единой системы, в основе которой лежат конституционные принципы и нормы Конституции РФ об отношениях государства и личности.

Вопрос о понятии юридических гарантий прав граждан в специальной литературе рассматривался многими видными учеными. Содержание юридических гарантий ими трактовалось не всегда одинаково. Некоторые авторы не совсем обоснованно считают содержание юридических гарантий прав граждан, сводя их лишь к судебной защите, а также постоянному контролю над деятельностью всех звеньев государственного аппарата с привлечением к этому самих масс, либо к законодательству об охране прав граждан, либо просто к правовым нормам.

А.И.Лепешкин²⁰, на наш взгляд обоснованно, включил в содержание юридических гарантий не только правовые нормы, но и различного рода государственные учреждения, органы государства, на которые возложена обязанность обеспечивать реализацию прав и свобод. Таким образом, речь уже идет о системе государственно-правовых средств. Л.Д.Воеводин²¹ к содержанию юридических гарантий обоснованно отнес и условия, в которых осуществляется право и средства, т.е. правовой механизм, при помощи которого гражданин обеспечивает реализацию или защиту права.

В.М.Гулиев и Ф.М.Рудинский²² добавляют, что в отдельных случаях в качестве юридических гарантий прав могут выступать отраслевые и межотраслевые правовые принципы (например принцип презумпции невиновности). Наиболее полное же определение юридическим гарантиям субъективных прав, на наш взгляд, дал Н.И.Матузов: «Под юридическими гарантиями понимается весь комплекс государственно-правовых средств обеспечения прав граждан, правовые формы и способы их защиты»²³. Среди юридических (правовых) гарантий Н.И.Матузов²⁴ выделяет: прокурорский надзор; судебную защиту; правоохранительную деятельность органов государственной власти и управления; институт жалоб и заявлений граждан.

Такого же мнения придерживается и Е.В.Додин, считая, что принцип обеспечения прав «реализуется посредством установления как материальных и процессуальных гарантий, так и надзора за ведением административного дела (в широком смысле) со стороны прокурора и контроля со стороны уполномоченных органов». Процессуальные же гарантии «устанавливают целый ряд обязательных для правоприменяющих органов правил»²⁵.

Вместе с тем, следует понимать, что как юридические гарантии защищают не только субъективные права граждан в сфере государственного управления, так и нормы административного права устанавливают не только административно-правовые гарантии этих прав.

О гарантированности прав граждан можно говорить только в том случае, если каждому праву будет соответствовать законодательно закрепленная соответствующая обязанность правоприменителя, подкрепленная ответственностью за ее невыполнение. В этом аспекте можно дополнить А.Л.Цыпкина²⁶ определив, что случаи, когда в законодательстве обе части совокупности прав и гарантий существуют в тесном взаимодействии друг с другом, предоставляют собой наиболее действенные возможности достижения задач, определенных законодательством РФ. И здесь, по мнению автора, кроется один из основных принципов нормотворческой деятельности.

Нельзя не согласиться с Н.И.Матузовым, который выделяя основные пути дальнейшего развития и укрепления правовой системы общества, уделяет самое пристальное внимание «продолжению процесса совершенствования действующего законодательства, а следовательно, права с учетом нового этапа развития общественных отношений; последовательной интенсификации правовой системы; повышению эффективности правореализации, всех его форм, методов и направлений, где критерием эффективности будет являться достижение тех целей, на которые рассчитывал законодатель»²⁷. Но при осуществлении законодательной деятельности было бы целесообразным презюмировать основные субъективные права граждан.

В юридической литературе отмечалось, что «осуществление ряда субъективных прав и свобод невозможно вне процессуальной формы, которая выступает как одна из юридических гарантий прав личности.» Н.В.Витрук²⁸ выделяет две процессуальные формы реализации субъективных прав: инициативную (субъект сам определяет порядок реализации) и процессуально-процедурную (порядок реализации предусматривает закон). Субъективные права граждан осуществляются только в процессуально-процедурной форме.