Диная государственная система статистического учета пожаров и их последствий

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА ПОЖАРОВ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ — совокупность взаимосвязанных организационных мероприятий и процедур, реализующих нормативно-правовое, методическое и программно-техническое обеспечение деятельности по учету пожаров и их последствий, включающему сбор, обобщение и анализ статистических данных о пожарах в целях принятия адекватных государственных мер. Принята в 1997 г. (далее — Система).

Участники Системы:

Государственная противопожарная служба (ГПС) МЧС России;

Госкомстат России;

федеральные органы исполнительной власти и др. юридические лица.

Процедуры в рамках Системы: фиксация сведений о пожарах и их последствиях на объектах, подведомственных министерствам, ведомствам, юридическим лицам, подлежащих по соглашению с ГПС МЧС России охране и (или) надзору; представление этих сведений (государственная статистическая отчетность о пожарах) в Главное управление ГПС МЧС России для обобщения и последующего представления в Госкомстат России по утвержденной форме, согласованной программе и в установленные сроки.

Нормативно-правовое и методическое функционирование Системы осуществляется Главным управлением ГПС МЧС России при взаимодействии с Госкомстатом России. В соответствии с действующим порядком перечень статистической информации о пожаре включает сведения о причинах пожара, о величине потерь от пожаров и о пострадавших при пожаре.

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЁТА ПОЖАРОВ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ – совокупность взаимосвязанных организационных мероприятий и процедур, реализующих нормативное правовое, методическое и программно-техническое обеспечение деятельности по учёту пожаров и их последствий, включающему сбор, обобщение и анализ статистических данных о пожарах в целях принятия адекватных государственных мер. Официальный статистический учёт и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет ГПС. Порядок учета пожаров и их последствий определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, и другими заинтересованными федеральным органами исполнительной власти. В соответствии с действующим порядком перечень статистической информации о пожаре включает в себя сведения о причине пожара, величине потерь от пожара и пострадавших при пожаре.

Установленный порядок учёта пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Литература: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

3. Основные формы подготовки, их характеристика. Совершенствование профессиональной подготовки личного состава ГПС.

БИЛЕТ № 39

1. Требования пожарной безопасности при эксплуатации производственных зданий.

2. Виды, средства, формы и методы проведения противопожарной пропаганды.

Организация системы противопожарной пропаганды Систему противопожарной пропаганды, не следует представлять себе нечто организационно упорядоченное, нормативно закрепленное и иерархически связанное. В данном слу­чае это одна из общественных структур, компоненты которой, сколь бы различны они не были, действуют в рамках этой структуры с целью воплощения в жизнь определенной идеи. В этом смысле система противопожарной пропаганды существует и действует, однако для повышения ее эффективности требуется не только ясное представление о всех ее компонентах, но и умение использовать с максимальной отдачей каждый из них в отдельности и в различных сочетаниях. Это тем более важно, что реально существующие ком­поненты общей системы накопили в ряде случаев достаточный опыт, который может быть синтезирован и с успехом применен в практи­ческой деятельности. При этом, конечно, нельзя упускать из виду, что взаимодействие компонентов любой структуры всегда приобретает сложный, нелинейный характер. Здесь, как правило, не бывает однозначной причинной зависимости, из чего следует, что общую эффективность пропагандистского воздействия нельзя искать в количественных показателях, так же как и нельзя ожидать чистого и прямого эффекта от той или иной пропагандистской кампании или акции. Организационно-функциональная схема пропагандистских органов пожарной охраны (рис. 4) является хотя и важнейшим, но только одним из компонентов всей системы. Самостоятельными компонентами системы являются также средства пропаганды, формы и методы ее ведения и т. д. Формы и средства противопожарной пропаганды Искусство пропаганды состоит в том, чтобы точно и ярко высвечивать фактический материал, раскрывать на его базе основные черты проблемы, заставлять каждого человека стать заинтересованным участником поисков выходов из создавшегося положения. Противопожарная пропаганда в силу самой сути проблемы, которой она посвящена, проблемы крайне острой, общечеловеческой и вместе с тем очень частной, касающейся каждого человека, должна использовать все формы пропагандистского воздействия, проникнуть во все средства массовой коммуникации, во все сферы, где так или иначе идет воспитание человека. Напряжение поля противопожарной пропаганды никогда не должно ослабевать. Одна форма воздействия может (и должна) сменять другую, диапазон влияния может колебаться в самых широких пределах: от чистой информативности до чистой эмоциональности. Если иметь в виду, что главная функция пропаганды — это формирование общественного мнения и воздействие через него на сознание масс и общественную практику, то любая форма пропаганды должна влиять на те рациональные и эмоциональные элементы, которые входят в структуру общественного мнения и массового сознания. Противопожарная пропаганда ведется по следующим направлениям: средствами массовой информации (печать, радио, телевидение, кино); через пожарно-технические выставки; с использованием кино-, диа- и магнитофильмов; через художественные произведения литературы, искусства, музыки; наглядно-изобразительных средств; бесед, семинаров (включая групповое и индивидуальное обучение населения правилам пожарной безопасности). Особым направлением является широкое распространение пожарно-технических знаний и обучение людей на производстве, другими словами, научно-техническая пропаганда. Всякая форма пропаганды должна быть подвижной, динамичной, она требует учета изменения вкусов, стилей, привычек, обычаев, возрастных особенностей, профессиональной направленности, образовательного уровня и т. д. Кроме того, она должна быть достаточно дифференцирована, так как то, что интересно школьнику, может показаться скучным, а то и просто банальным для рабочего, ученого или колхозника. Вместе с тем воздействие на взрослых вовсе не исключает использования различных форм противопожарной пропаганды, рассчитанной на детскую восприимчивость. Однако специфические методы пропаганды среди малышей должны быть дополнительно тщательно продуманы в том направлении, чтобы они не возбуждали у детей интереса к опасным забавам с огнем. ктивная и пассивная пропаганда Активная пропаганда всегда ставит перед собой цель и способна, так или иначе, влиять на ход событий через воздействие на объект пропаганды. Что же касается пассивной пропаганды, то она всегда лишь реакция на происшедшее и происходящее. В этом отношении пассивная пропаганда, как правило, отражает и поддерживает идеи и взгляды, уже получившие широкое признание, в то время как активная пропаганда имеет дело с теми идеями и взглядами, которые только в процессе дискуссий и с истечением времени станут (или могут стать) мнением большинства. Анализ противопожарной пропаганды, к сожалению, позволяет сделать вывод, что пассивная ее часть значительно преобладает над активной. Это видно из того, что, как правило, материалы на противопожарную тематику отражают уже происшедшие события и в более или менее яркой форме рассказывают об отдельных случаях пожаров, их причинах и последствиях, о боевой работе пожарных. Многие из них бывают не связаны ни между собой, ни с очередными выступлениями руководителей пожарной охраны, не несут упреждающей информации и в целом создают ровный, «блеклый» фон, слабо воздействующий на аудиторию эмоционально, не меняющий сложившихся ложных стереотипов и устоев. Средства противопожарной пропаганды включают следующие формы:

1. Средства массовой пропаганды:

- Печать (газеты, журналы и т. д.);

- Радиовещание;

- Телевидение.

. Средства кинопропаганды:

- Художественные фильмы;

- Учебные фильмы;

- Мультфильмы

3. Средства научно-технической пропаганды:

- Специальная литература;

- Журналы;

- Инструктивно-информационный материал.

4. Средства лекционной пропаганды:

- Лекции;

- Доклады;

- Беседы.

5. Средства наглядно-изобразительной пропаганды:

- Плакаты;

- Оборудование витрин;

- Памятные изделия;

- Открытки;

- Буклеты;

- Стенды;

- Значки, игрушки и т.д.

6. Средства пожарно-технической выставки:

- Макеты зданий, машин;

- Мозаика;

- Чеканка;

- Витражи;

- Скульптуры;

- Выставка образцов пожарной техники.

. Средства художественной пропаганды:

- Художественные книги;

- Сборники стихов.

8. Творческие конкурсы:

- Конкурсы на пожарную тематику.

9. Средства массовых мероприятий:

- Творческие встречи;

- Творческие вечера;

- Опрос общественного мнения;

- Дни пожарной безопасности;

- Встречи пожарных с населением.

редства массовой информации

Возрастающее значение средств массовой информации или, как их еще называют, средств массовой коммуникации не только как явления информационного характера, но и как фактора, оказывающего громадное воздействие на социально — культурные процессы в целом, на динамику и направ­ления их развития, на особые пути включения человека в систему социальных связей и взаимоотношений — важнейшая особенность общественной жизни.

Радиовещание О важности радиовещания как мощного средства массовой коммуникации вряд ли нужно говорить — слишком очевидны его популярность, многоохватность и действенность. С каждым годом этот канал все шире используется и для противопожарной пропаганды. На радио наша тематика более или менее регулярно звучит в программе на волнах радиостанций «Маяк» и «Юность», в литературно-драматической и детской редакциях. Положительную оценку получили выступления руководителей пожарной охраны, определенные успехи достигнуты в целевом формировании программ, вошли в традицию концерты по заявкам работников пожарной охраны. В радиопередачах систематически освещаются вопросы, связанные с предотвращением пожаров на предприятиях и в жилых домах, с пожароопасными сезонами, рассказывается о сложной и героической работе пожарной охраны, о пожарном добровольчественого уровня и в разной форме до тех или иных слоев населе­ния, с учетом эмоциональной насыщенности, в соответствии с теми или иными установками Кинопропаганда Кинематограф, являющийся массовым и действенным видом современного искусства, занимает особое и чрезвычайно важное место в системе идеологической, социальной и научно-технической пропаганды. Именно кино, как чуткий барометр общества, может в концентрированной форме выразить самые существенные, бросающиеся в глаза и потаенные черты любой (в том числе и пожарной) проблемы, волнующей человека. Производство и показ кинофильмов являются одним из важнейших участков противопожарной пропаганды.

Научно-техническая пропагандаНемалую роль в создании положительной общественной атмосферы вокруг проблемы пожарной безопасности играет научно-техническая пропаганда, включающая издание специальной литературы, журналов, инструктивно-информационных материалов. Этот участок работы органически входит в общую систему противопожарной пропаганды и является одним из серьезных и важных звеньев профилактической работы. Лекционная пропагандаУстная противопожарная пропаганда и агитация в. форме лекций, докладов, бесед является традиционной, апробированной и действенной формой разъяснительной и воспитательной работы среди населения как в трудовых коллективах, так и по месту жительства. Эту работу, согласно существующему положению, должен проводить каждый работник госпожнадзора с использованием местных материалов, с учетом дифференци­рованного подхода к различным группам населения. К проведению лекционной пропаганды следует как можно активнее привлекать лекторов местных организаций общества, добровольных пожарных обществ, авторитетных специалистов отраслей народного хозяйства. При проведении лекций и бесед необходимо использовать примеры активной работы по предотвращению и тушению пожаров, спасению людей и материальных ценностей, приводя конкретные факты пожаров, вскрывая их причины и не умалчивая о последствиях. Наглядно-изобразительная пропагандаНаглядно-изобразительная противопожарная пропаганда осуществляется путем издания и распространения плакатов, листовок, открыток, буклетов, оборудования витрин, стендов, окон сатиры, электронных, электрических и газовых световых установок, выпуска фотосатирических и агитационных газет, а также с помощью выпуска игрушек, значков, па­мятных изделий, использования пожарной тематики на товарах ши­рокого потребления, на упаковке и т. п. Выходя на улицы городов и поселков, постоянно находясь на виду, наглядно-изобразительная пропаганда обладает широкими возможностями воздействия на людей в смысле их воспитания. Наглядно-изобразительные материалы можно (правда, несколь­ко условно) подразделить по виду на стационарные (световые га« зеты и рекламы, мозаичные и витражные панно, скульптура) и подвижные (печатная продукция, игрушки и т. п.), а по назначению — на инструктивные, агитационные и пропагандистские. Средства монументальной пропаганды, как бы соединяя в себе прошлое и настоящее, несут заряд большой эмоциональной силы и пропагандистского воздействия, служат воспитанию преемственности поколений, бережного отношения к героическому прошлому. В разных уголках нашей страны установлены памятники и сооружены мемориалы, олицетворяющие мужество и героизм пожарных и добровольцев. Во многих местах над памятниками шефствуют юношеские по­жарные дружины, возле них проводят торжественные мероприятия. Прикасаясь к подвигам старших, молодежь проходит школу высо­кого нравственного воспитания, закаляет Пожарно-технические выставкиВ 1892г. в Петербурге открылась первая пожарная выставка, организованная Российским добровольным пожарным обществом. К этому времени выставки имели уже давнюю историю; и в определенной мере сложившиеся традиции. Первые выставки были организованы в конце XVI свой характер. Художественная пропагандаХудожественное творчество обла­дает способностью не только воплощать своими средствами харак­терное, примечательное в жизни, но и оказывать эмоциональное воз­действие. В противопожарной пропаганде художественное направле­ние с его ярко выраженной экспрессивно-эмоциональной насыщенно­стью стало развиваться. Значение этого направления трудно переоценить. Как уже отмечалось, пове­дение человека чаще всего формируется не только свежей информа­цией, но и всем запасом ранее накопленного опыта и знаний. В моз­гу существует определенный баланс между положительными и отри­цательными эмоциями, но для нормального состояния организма очень важно, чтобы положительные эмоции превалировали. С этой точки зрения искусство жизненно необходимо уже тем, что способно увеличивать количество положительных эмоций. Более того, искус­ство само по себе нередко служит средством создания положитель­ных эмоций.В связи с этим можно привести такой исторический факт, что в свое время брандмайор Москвы при каждом крупном пожаре спе­циально посылал нарочного за писателем В. Гиляровским, слывшем в ту пору «королем репортажа», чтобы тот имел возможность дать быструю и объективную информацию в газеты. Это нелишне делать и сегодня. Совсем невредно лично познакомиться с картиной пожара, увидеть боевую работу пожарных, поговорить по свежим следам с пострадавшими и писателям, поэтам, художникам, композиторам. Можно с уверенностью сказать, что после этого и музыка будет ди­намичнее, и стихи достовернее, и картины ярче. Т ворческие конкурсыПроведение творческих конкурсов произведений различных жанров на противопожарную тематику — дело не такое уж новое и достаточно испытанное. Первый такой конкурс был организован еще в начале века Российским ДПО, которое и впослед­ствии не раз с успехом обращалось к этой форме работы.

Массовые мероприятияМассовые мероприятия пожарной охра­ны — еще одна форма пропагандистской работы и, нужно заметить, форма интересная и важная. Они особенно полезны тем, что дают возможность непосредственно ощутить Общественную атмосферу, ак­тивно использовать различные средства прямого воздействия на аудиторию, провести своеобразный экспресс-анализ уровня общест­венного мнения. К массовым мероприятиям относятся «Дни пожар­ной безопасности», встречи пожарной охраны с населением на базе парков культуры и отдыха, встречи работников пожарной охраны с коллективами предприятий и организаций, творческие вечера мас­теров культуры в пожарных гарнизонах, тематические вечера для партийно-хозяйственного актива крупных промышленных объедине­ний и целых городских районов, пресс-конференции пожарной охра­ны, встречи молодежи с ветеранами, читательские конференции и т. д. вок по отношению к пожарной проблеме. Это создает атмосферу общей успокоенности и нередко просто вредит делу пожарной безопасности в целом, так как при таком положении даже справедливые и обоснованные призывы и требования не встречают отклика в душе людей и остаются «гласом вопиющего в пустыне». Вряд ли стоило бы придавать этому серьезное значение, если бы не достаточно большие и, увы, вполне материальные потери от пожаров. Об эффективности пропагандыЭффективностью пропаганды считается не просто результат и не всякий результат, а лишь тот, который совпадает с намерением субъекта пропаганды, Свидетельствует о достижении целей, которые ставились перед пропагандистской информацией в процессе ее соз­дания и распространения. Проявляются же результаты пропаган­дистской деятельности в изменении сознания, образа мыслей, и по­ведения как более или менее крупных социальных групп, так и от­дельных людей. Следует отметить, что внешний стимул, а им в данной ситуации является пропагандистское воздействие в той или иной форме, автоматически еще не вызывает изменений в поведении человека, он может лишь активизировать определенную потребность, а уже она вызывает соответствующие по­ступки. Между стимулом и реакцией существует множество опосредствованных связей, сложных переходов, в результате чего, например, один и тот же стимул может порой вызывать у разных людей различные реакции. На этих промежуточных этапах важное место занимают установки и стереотипы, сложившиеся в сознании человека. Понимание сущности эффективности пропаганды обязательно предполагает правильное толкование ее критериев или отличитель­ных признаков, по которым можно судить о результатах повыше­ния уровня знаний и воспитания людей. Отражая достижения про­паганды, ее критерии характеризуются многими количественными и качественными свойствами. Все критерии эффективности пропаган­ды по-своему важны. Ни один из них нельзя абсолютизировать, противопоставлять другому или недооценивать, так как и духовные, и практические результаты пропаганды неразрывно взаимосвязаны.

3. Воспитание личного состава на традициях пожарной охраны.

БИЛЕТ № 40

1.Противопожарные требования к реконструируемым зданиям и сооружениям промышленных предприятий.

2. Место и роль добровольной пожарной охраны в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов и предприятий. Взаимодействие органов ГПН с добровольными пожарными организациями в области пожарной безопасности.

3. Организация планирования индивидуальной воспитательной работы с личным составом.

БИЛЕТ № 41

1. Определение требуемой степени огнестойкости производственных зданий.

Выбор размеров здания и пожарных отсеков следует производить в зависимости от степени их огнестойкости, класса конструктивной и функциональной пожарной опасности.

При сочетаниях этих показателей, не предусмотренных настоящим разделом, площадь этажа и высота здания принимаются по худшему из этих показателей для рассматриваемого здания соответс­твующего класса функциональной пожарной опасности или должны быть разработаны специальные технические условия в соответствии с требованиями Ст. 78 № 123-ФЗ.

При проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и техническом пере­вооружении объектов дополнительно к требованиям настоящего Свода правил следует руководство­ваться положениями [1].