3.3.1. Предпосылки создания Российской системы гражданской защиты.

Необходимость создания государственных систем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обусловлена нередко имеющими место огромными масштабами последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, для предотвращения и ликвидации которых требуется сосредоточение усилий всего государства, организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств, в целом - формирование и реализация государственной политики в данной области.

Именно появление и бурное развитие после 1-й мировой войны авиации, ее возможностей по нанесению ударов по объектам тыла и коммуникациям обусловило создание в нашей стране в 1932 году первой общегосударственной системы защиты населения и территорий - местной противовоздушной обороны (МПВО), которая в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. обеспечила успешную защиту населения и создала условия для устойчивого функционирования объектов народного хозяйства.

Появление в конце 2-й мировой войны ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки, придало новые аспекты проблемам защиты населения и территорий страны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и обусловило реорганизацию в 1961 году МПВО в гражданскую оборону, качественно новую систему, ставшую стратегическим фактором обеспечения жизнедеятельности государства в современной ядерной войне. За прошедшие годы была проделана большая работа по становлению и развитию гражданской обороны в стране.

Вместе с тем, ориентация гражданской обороны в России (СССР) только на решение задач военного времени обусловила однобокость ее развития, что подтвердили события, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС на Украине (1986 г.), а также Спитакское землетрясение в Армении (1988 г.).

В связи с этим сначала в СССР (1989 г.), а затем в РСФСР (1990 г.) были созданы органы управления, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а вскоре и государственные системы (СССР - 1990 г., Россия - 1992 г.), предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, было положено начало существованию в стране двух государственных систем, одна из которых решает задачи защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий - гражданская оборона, а вторая - защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, получившая название «единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).

3.3.2. Оптимизация системы прогнозирования и предупреждения чс природного характера – как эффективный инструмент снижения негативных последствий.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:

• мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

• рациональному размещению производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;

• предотвращению в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;

• предотвращению аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

• разработке и осуществлению инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;

• декларированию промышленной безопасности;

• лицензированию деятельности опасных производственных объектов;

• страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

• проведению государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

• государственному надзору и контролю по вопросам природной и техногенной безопасности;

• информированию населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;

• подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Заключение

Подводя итоги работы необходимо отметить, что в целом, эффективность системы предупреждения чрезвычайных ситуаций можно понимать как совокупную «пользу», измеренную относительным способом. В соответствии с этим, эффективность системы управления силами РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера зависит от следующих факторов: точности прогнозов наступления различных ЧС, мобильности сил, направляемых на ликвидацию ЧС природного характера, оснащенности и обученности соответствующих служб.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

На территории России за год в среднем происходит до 230 — 250 событий чрезвычайного характера, связанных с опасными природными процессами. Статистика и долгосрочное прогнозирование показывают, что эти явления имеют тенденцию к дальнейшему росту.

Возможность и целесообразность создания РСГЗ обусловливается идентичностью поражающих факторов опасных природных явлений, техногенных катастроф и различных средств поражения, сходством их воздействия на население и объекты, единством целевых функций РСЧС и ГО (предотвращение катастроф, снижение возможного ущерба, ликвидация их последствий) и в связи с этим близостью функциональных задач, способов и организации работ по защите населения и территорий, возможностью решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами.

В целом образование Российской системы гражданской защиты позволит:

• создать по возможности единое нормативное, правовое и организационное поле по вопросам гражданской защиты на мирное и военное время на всей территории страны;

• создать единые органы управления, системы связи, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит более качественную подготовку к гражданской защите в мирное время, быстрый переход системы при необходимости с мирного на военное положение, определенную экономию средств на содержание (функционирование) системы;

• объединить усилия федеральных и территориальных органов, сил и средств существующей РСЧС и ГО на решении совместных задач.

Чтобы обеспечить соответствующий уровень эффективности работы сил по ликвидации ЧС природного характера, организации обязаны также:

• планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

• обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе нештатных аварийно-спасательных формирований;

• создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

• создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Библиография

1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 27.07.2006) "О противодействии терроризму" // Парламентская газета, № 32, 10.03.2006

2. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 19.06.2007) "О гражданской обороне" // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 799

3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О безопасности гидротехнических сооружений" // Российская газета, № 144, 29.07.1997

4. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.10.2007) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Российская газета, № 250, 24.12.1994

5. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О техническом регулировании" // Российская газета, № 245, 31.12.2002

6. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 03.10.2006) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // Собрание законодательства РФ, 12.01.2004, № 2, ст. 121

7. Приказ Минрегиона РФ от 08.11.2006 № 129 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, № 5, май, 2007

8. Приказ МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 "Об утверждении положения о системах оповещения населения" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 38, 18.09.2006

9. Приказ МЧС РФ от 03.03.2005 № 125 "Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"// Российская газета, № 86, 26.04.2005

10. Приказ Росгидромета от 01.08.2006 № 171 "Об утверждении положения о функциональной подсистеме предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // Российская газета, № 215, 27.09.2006