Второй учебный вопрос

Основные направления деятельности в системе государственного управления

В управлении цель представляет собой идеальный образ (логическая модель) желаемого состояния субъекта и объекта управления, сформированный на основе познания и учета их объективных закономерностей и организационных форм, потребностей и интересов.

Цель состоит, по меньшей мере, из трех групп элементов:

• поскольку эта цель именно управления (т. е. управляющего воздействия), она призвана четко и всесторонне отражать общественные явления, отношения и процессы, сознание, поведение и деятельность людей;

• достаточно ясное формулирование конечного результата, продукта, выступающего в качестве цели;

• смысл и содержание цели должны нести в себе направление и движение к ее реализации.

Цели в управлении, которые вызывают практические действия многих людей, наиболее продуктивны и плодотворны тогда, когда соединяют в себе интеллект, нравственность и общественную ориентацию. Цели представляют собой продукт сознания, субъективное отражение объективного. Подобная двойственность – объективное основание и идеальное выражение – ведет к тому, что в каждой цели может быть весьма различным соотношение между действительным и идеальным (воображаемым).

Выдвижение целей перед государственным управлением, с одной стороны, касающимся всего общества, а с другой – опирающимся на государственную власть, – очень трудный интеллектуальный и социальный процесс. В связи с тем, что основные направления государственного управления связаны с политической, социальной, экономической и культурной сферами жизнедеятельности общества, в нем можно выделить следующие системообразующие элементы:

• объективная сторона – общественные источники возникновения и фиксирования целей государственного управления;

• субъективная сторона – целеполагание и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей государственного управления.

По источнику возникновения и содержания, ниспадающей (от более к менее сложной и в то же время производной) и логической последовательности (когда предыдущая детерминирует (обуславливает) последующую) основные виды целей государственного управления образуют следующие структуры:

• общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;

• социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;

• духовные, связанные с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, и с введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей;

• экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических и иных целей;

• производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют их осуществлению;

• организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления, – построение соответствующих функциональных и организационных структур;

• деятельностно-праксеологические, предполагающие, служебным и рабочим местам распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

• информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией;

• разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих осуществлению комплекса целей государственного управления.

Для объяснения данной иерархии целей государственного управления введено понятие «древо» целей управления. Центральными, определяющими («стволом») «древа» целей государственного управления являются стратегические цели. Связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием. Дж. К. Гилбрейт называет эти цели защитными и положительными по своему характеру. Стратегические цели разворачиваются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные – в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достичь – обеспечивающими. В научной литературе отмечается градация целей государственного управления и по другим основаниям:

• по объему – общие (для всего государственного управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев, конкретных компонентов);

• по результатам – конечные и промежуточные;

• по времени – отдаленные, близкие и непосредственные.

Существуют также побочные (производственные) цели, которые напрямую не связаны с реализацией стратегических (главных) целей, но которые могут возникать и носить негативный, противоположный по отношению к ним смысл. Они в процессе принятия решения и его реализации нежелательны, но с ними необходимо считаться.

Построение «древа» целей государственного управления на базе и с учетом их иерархии предполагает непростую процедуру, причем применительно как к государственному управлению в целом, так и к его отдельным частям. Необходимо иметь продуманное определение стратегических (главных) целей, а затем производить «разветвление» этих целей по всем другим их видам. Требуется обоснованная субординация целей, при которой они как бы «работали» друг на друга и реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в государственном управлении.

Соблюдение этих требований превращает цели государственного управления в мощную движущую силу функционирования государства и развития общества.