Четвертый учебный вопрос Подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений

Как уже отмечалось, государство как главный субъект власти теснейшим образом связано с важнейшими сферами общественной жизни, и прежде всего с социальной и экономической. В этом отношении оно представляет собой главный инструмент реализации всеобщей воли и интересов всего общества. Здесь определяющую роль играет функция государства как управляющей системы. Для того чтобы добиться успеха и постоянно подтверждать свою легитимность у своих граждан, государство должно стремиться к достижению успеха в обеспечении всего населения товарами и услугами в точном соответствии со своими обещаниями или своего рода соглашениями между избирателями и избранными ими должностными лицами всех уровней управления и властных структур. Другими словами, государственное управление, равно как и управление частным предприятиями, должно стремиться к максимальной производительности и эффективности.

Проблема эффективности государственного управления интересовала мыслителей и государственных деятелей с древнейших времен. С точки зрения эффективности государственного управления немаловажное значение имеет комплекс проблем, относящихся к механизмам, формам, приемам принятия тех или иных решений на различных уровнях властной системы, методы разрешения кризисных ситуаций в различных сферах общественной жизни, политические технологии взаимоотношений государственной администрации и средств массовой информации, административно-государственное управление социальными процессами, экологией, финансами и т. д.

Для того, чтобы определить эффективно или не эффективно государственное управление, необходим критерий. Под критерием понимается признак, на основе которого оценивается факт, определение, классификация, мерило. Критерии эффективности представляют собой признаки, грани, стороны, проявления управления (управленческой системы), посредством анализа которых можно определить уровень и качества управления, его соответствие потребностям и интересам общества. При этом необходимо обратить внимание, что эффективность управления не сводится исключительно к экономической эффективности, наоборот, основное значении е имеет социальный аспект, т. е. критерии, которые носят обобщающий характер и раскрывают управленческие явления с точки зрения вклада в историческое существование страны и ее народа, в реальное самочувствие и благополучие людей.

В рассматриваемом контексте главной заботой органов государственного управления должны быть, прежде всего, поиски повышения производительности, эффективности и результативности деятельности государственных организаций и учреждений. Теория государственного управления включает в себя ряд критериев эффективности. К таковым относят, как правило:

• степень соответствия содержания и результатов тем ее параметрам, которые определены вышестоящими руководителями;

• степень соблюдения управляющими правовых и иных установленных норм;

• степень влияния управленческой деятельности на состояние и развитие управленческих объектов;

• степень изменения объекта управления в позитивную или негативную сторону;

• насколько управляющая деятельность направлена на улучшение реального положения людей, на реализацию их интересов и потребностей;

• объемы издержек управляющей деятельности с точки зрения окупаемости вкладываемых в управление ресурсов;

• авторитетность решений и действий управленческих структур и работников.

Таким образом, из всего сказанного можно определить, что критерий эффективности определяется формулой «эффективность управленческого решения напрямую зависит от затрат, т. е. выполнение работы с наименьшими затратами труда, времени и материалов». При таком понимании эффективность управленческого или административного труда оценивается путем определения соотношения между полученным результатом и затраченными ресурсами.

Применительно к государственным службам многие исследователи настаивают на включение в это понятие оценки эффективности и качества услуг, а не только соотношения между результатом и затратами. В целом, эффективность государственного управления определяется достижением поставленных обществом перед государством значимых целей во внутренней и внешней политике объемом затрат и уровнем достигнутых результатов.

23