Лекция 9. Формирование основ советской модели социальной помощи (1917-1941 гг.)

1. Трансформация идеологии и практики процесса социальной помощи в первые годы советской власти.

2. Периодизация процесса развития советской модели социальной помощи.

3. Становление основ системы пенсионного обеспечения по старости и инвалидности.

4. Борьба с асоциальными явлениями.

1. Григорьев, А. Д. История социальной работы. В 2 ч. Ч. 2 / А.Д. Григорьев. – Минск: ТетраСистемс, 2007 – С. .

2. Григорьев, А.Д. История отечественной социальной работы (с 1917 г. по настоящее время) : учеб. пособие / А.Д. Григорьев. – 2-е изд. – Минск: БГПУ, 2005. –С. 5 – 39.

3. Фирсов, М.В. История социальной работы / М.В. Фирсов. – М.: Академический Проект; Константа. 2007. – С. 515 – 543.

4. Холостова, Е.И. Социальная работа. / Е.И. Холостова. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2006. – С. 182 – 195.

1). Трансформация идеологии и практики процесса социальной помощи в первые годы советской власти.

После революции 1917 г. практика социальной помощи и поддержки формируется на основе новой идеологии – марксистско-ленинской. Это означает:

• Упразднение всех органов частной и общественной благотворительности (Алексеевский, Александровский Комитеты о раненых, Всероссийское попечительство по охране материнства и детства, совет детских приютов Мариинского ведомства и др.);

• Церковь не рассматривалась как партнер государства в социальном служении и была отделена от него (В.И. Ленин: «Попы – воры и пьяницы! Чем больше этой публики нам удастся расстрелять, тем лучше»);

• Государство становится единственным субъектом помощи;

• Понятие «благотворительность» рассматривается как буржуазное и исчезает на десятилетия из официальных бумаг;

• Отказ от буржуазных принципов благотворительности и осуществление классового подхода в предоставлении разных видов помощи.

В ноябре 1917 г. при Совете народных комиссаров создается Министерство по государственному призрению (затем переименован в Народный комиссариат государственного призрения - НКГП) во главе с Александрой Михайловной Коллонтай. В апреле 1918 г. переименован в Народный комиссариат социального обеспечения (призрение как пережиток прошлого и напоминает милостыню, благотворительность – не отвечает новым задачам социалистического строительства). Вместо упраздненных благотворительных организаций создаются отделы с представительствами в губерниях – отдел по охране материнства и детства, призрения несовершеннолетних и т.д. В ноябре 1917 г. – комитет «Союза увечных воинов» со своим финансированием.

С 1917 по 1922 г. вышло более 100 декретов по вопросам социального обеспечения. В основу преобразований легла идея создания модели социального обеспечения и социального страхования исключительно для «представителей трудящихся».

Новое законодательство установило основные виды социального обеспечения: - врачебная помощь;

- выдача пособий и пенсий (по старости, при потере трудоспособности, беременным и роженицам).

25 июня 1918 г. – 1 съезд комиссаров социального обеспечения в Москве определил организационную структуру управления социальным обеспечением. Определены следующие направления в области социального обеспечения:

• Охрана материнства и младенчества;

• Работа в детских домах для беспризорных;

• Деятельность по обеспечению несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях;

• Выдача продовольственных пайков семьям, призванных на военную службу;

• Обеспечение увечных воинов пенсией, убежищем;

• Медицинская помощь.

В Конституции СССР 1924 г. понятие «социальное обеспечение» формально меняется. Это – «государственная система материального обеспечения всех граждан СССР в старости, болезни, при утрате трудоспособности, многодетных семей. Осуществляется за счет государства и общественных средств». Процесс помощи осуществляется на основе постановлений партии и правительства. На практике некоторой части населения отказывают в социальной помощи по идеологическим мотивам.

В начале 20-х годов из-за НЭПа меняется стратегия социального обеспечения. Направления:

• Обеспечение крестьян и лиц самостоятельного труда в порядке обязательной взаимопомощи;

• Кооперация инвалидов;

• Социальное страхование рабочих;

• Государственное обеспечение в городах семей красноармейцев;

• Оказание помощи жертвам контрреволюции (советские работники, политические эмигранты, беженцы, амнистированные, их семьи – работа, одежда, жилье, пенсии, медицинская помощь, денежная);

• Борьба с нищенством и проституцией (трудовая помощь в лечебно-воспитательных и трудовых учреждениях. Детей – детские дома, тунеядцев – в специальные трудовые коммуны);

• Помощь при стихийных бедствиях;

• Опека и попечительство.

В Беларуси наркомат социального обеспечения был создан в 5 марта 1919 г. в Смоленске, а 1-й съезд работников социального обеспечения созван 1 декабря 1921 г.

2). Периодизация процесса развития советской модели социальной помощи.

Условно выделяют 3 периода в оформлении идеи советской модели социальной поддержки:

1. 1919 – 1941 гг. – отказ от отечественных традиций милосердия и благотворения, становление государственной системы социального обеспечения трудящихся во всех случаях нетрудоспособности. Оформление на основе классового подхода новой парадигмы и нового законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании.

Приоритетные направления:

- охрана материнства и младенчества;

- устройство детских домов для беспризорников;

- попечение об инвалидах и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних;

- медицинская помощь.

2. 1941 -1945 гг. – единение государственных и общественных сил и средств помощи населению в военные годы. Привлечение возможностей конфессионального социального служения на основе общечеловеческих ценностей.

Приоритетные направления:

- медицинская помощь;

- помощь беженцам и семьям военнослужащим;

- помощь детям (детские дома, опека, усыновление).

3. 1946 – 1991 гг. – развитие системы социального обеспечения и социального страхования в условиях «развитого социализма».

Приоритетные направления:

- материальное обеспечение граждан (повышение пенсий);

- помощь инвалидам войны (дома-интернаты, трудоустройство, переобучение);

- обучение и воспитание детей с недостатками умственного и физического развития;

- предупреждение социального сиротства и детской безнадзорности;

- государственное социальное страхование.

Теория социальной помощи в СССР развивалась по 3 направлениям

(М.В. Фирсов):

• Социально-педагогическое;

• Социально-реабилитационное;

• Социально-медицинское.

Социально-педагогическое (П.П. Блонский, С. Т. Шацкий, А. С. Макаренко) направление разрабатывали технологии помощи на основе концепций социального воспитания, где главный принцип «воспитание взаимопомощи и самопомощи, воспитание солидарности». В 90-е годы этот подход будет разрабатываться в логике педагогики социальной сферы.

Социально-реабилитационное (В.П. Кащенко, Л.С. Выготский) направление построено на «социально-динамическом подходе» на основе:

- развития социальной активности;

- формирования «зоны ближайшего развития» умственно-отсталых детей, где социум не только развивающая среда, но и сфера их развития.

В.П. Кащенко и Л.С. Выготский заложили основы психолого-дефектологических подходов к социальному воспитанию, дали импульс к становлению основ социально-педагогической реабилитации в России. Данный подход в 30-е годы не развивался, к нему вернулись в конце 90-х годов.

Социально-медицинское направление связано с реабилитацией инвалидов, развитием трудовых комиссий. Труд рассматривается как адаптационный инструмент на этапе ресоциализации личности, включения в общественно-полезную деятельность на основе разделения труда.

3). Становление основ системы пенсионного обеспечения по старости и инвалидности.

В годы гражданской войны советское государство стало уделять внимание социальному обеспечению красноармейцев и членам их семей. 7 августа 1918 г. – декрет Совнаркома «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-крестьянской Красной Армии и их семей». Через полгода этот декрет распространялся на все категории солдат и матросов (флот, пограничная охрана).

31 октября 1918 г. «Положение о социальном обеспечении трудящихся». В нем указывалось, что обеспечению подлежат все без исключения лица, источниками существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого. Формы:

• пенсии при постоянной утрате трудоспособности;

• пособие в случае временной нетрудоспособности;

• пособия по беременности;

• лечебная помощь;

• пенсии в связи со смертью кормильца.

28 апреля 1919 г. Положение «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств». Расходы по социальному обеспечению государство полностью брало на себя. Если в 1918 г. государственные пенсии получали 105 тыс. чел., то в 1920 – до 8 млн. чел. (В Беларуси – 276 тыс. чел. (около 10 % населения) к 1921 г.). В 1800 учреждениях для инвалидов содержалось 166 тыс. чел. На государственном обеспечении находилось 124 тыс. детей–сирот и беспризорных в 1724 учреждениях.

В условиях экономического кризиса, хозяйственной разрухи, людских потерь за годы 2-х войн, массовой безработицы, падение жизненного уровня населения социальное обеспечение требовало огромных расходов. Это оказалось непосильным бременем для нового государства, и советское правительство принимает решение вернуться к социальному страхованию рабочих и служащих. 15 марта 1921 г. – декрет Совета Народных Комиссаров «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». Социальному страхованию подлежали лица, занятые наемным трудом в государственных, кооперативных, общественных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах. Страхованием пользовались работники наемного труда при всех случаях социального риска, в том числе при временной или постоянной утрате трудоспособности, безработице и др. Официально рабочие и служащие освобождались от расходов на социальное страхование. Страховые взносы уплачивались администрацией или владельцами предприятий, учреждений, хозяйств в размере 21-28 % от выплачиваемой предприятием общей суммы заработной платы. Декретом вводились:

• выдача пособия в случае болезни;

• назначение пенсий.

С этого момента государственное пенсионное обеспечение рабочих и служащих стало осуществляться по системе социального страхования, а военнослужащих и др. категорий трудящихся – по системе социального обеспечения.

8 декабря 1921 г. – постановление Совнаркома «О социальном обеспечении инвалидов». Право на пенсию по инвалидности получали:

• Все рабочие и служащие;

• Военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости;

• Члены семьи в случае смерти кормильца.

В этом же году появились декреты «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве», «О страховании на случай болезни», «О социальном обеспечении при безработице».

Введение социального страхования в условиях НЭПа потребовало новых организационных форм – кассы социального страхования. Комитеты этих касс формировались профсоюзами путем выборов на профсоюзных конференциях. На основе членских взносов в районах и областях открываются страховые кассы. Они помимо пенсий и пособий содержали дома инвалидов, заботились об отдыхе и здоровье трудящихся. В назначении и получении пенсий и пособий преобладали уравнительные тенденции.

21 декабря 1922 г. – социальное страхование было передано в ведение Народного комиссариата труда и его местных органов. На них возлагалось руководство работ страховых касс по обеспечению рабочих и служащих пенсиями и пособиями по всем случаям социального риска. Народному комиссариату социального обеспечения передано обеспечение инвалидов войны и их семей. В 1924-26 гг. указанным выше органам надо было оказать социальную помощь свыше 2,6 млн. нуждающихся в пенсиях или пособиях.

По иному решались задачи социальной помощи нуждающимся крестьянам. Государственным социальным обеспечением пользовались только отдельные категории крестьян: участники войны, инвалиды и жертвы террора военного времени. Декрет Совнаркома от 14 марта 1921 г. ориентировал на то, чтобы крестьянство само решало проблему социального обеспечения через организацию общественной взаимопомощи. Создавались выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи на селе при сельских Советах и волостных исполкомах. Функции комитетов:

• Организация взаимопомощи при неурожаях, пожарах и др. социальных бедах;

• Распределение государственной помощи;

• Налаживание общественной трудовой взаимопомощи и непосредственной адресной помощи семьям инвалидов, красноармейцам и трудоармейцам, впавшим в нужду, семьям, погибших красноармейцев;

• Помощь вдовам и сиротам, больным и престарелым.

Известно, что к октябрю 1924 г. было создано свыше 50 тыс. комитетов. Финансирование осуществлялось через самообложение крестьянства. К сентябрю 1924 г. денежный фонд крестьянских комитетов составил около 5 млн. рублей.

Виды социальной помощи на селе:

• вспашка полей и уборка урожая;

• пособия и ссуды;

• финансовая поддержка школ, больниц, инвалидных домов, обеспечение их топливом и др.

Позже возникли крестьянские общества взаимопомощи на смену комитетов (1925 г.). С 1931 г. – кассы общественной взаимопомощи колхозников. По Положению им предоставлялось право:

• создавать дома для престарелых; инвалидов, детские ясли и сады, пункты медицинской помощи;

• оказывать финансовую и натуральную помощь при болезни, увечье, беременности;

• заниматься трудоустройством инвалидов.

В соответствии с Уставом на колхозы возлагалась обязанность социального обеспечения нетрудоспособных колхозников. В новом Уставе 1935 г. наряду с кассами общественной взаимопомощи предусматривалось создание специальных фондов для оказания помощи престарелым колхозникам, детям-сиротам, содержания детских яслей.

В конце 20-х гг. правительство делает первые шаги по повышению уровня организации пенсионного обеспечения. Причины: индустриализация страны, рост числа рабочих. Появились персональные пенсии для деятелей партии, революции, науки (55 руб.). 5 марта 1928 г. – введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности, а затем и в др. отраслях. Устанавливается самый низкий в мире порог выхода на пенсию по старости: для мужчин – 60 лет, женщин – 55. При этом вводились льготы, занятым на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда, где пенсии по старости назначались с 50 лет при двадцатилетнем стаже. Было упорядочено пенсионное обеспечение инвалидов труда и семей, потерявших кормильца.

13 февраля 1930 г. – Положение ЦИК и СНК о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Было улучшено пенсионное обеспечение учителей, агрономов и др. Исходя из классовых подходов, рабочим по сравнению со служащими предоставлялись преимущества в назначении пенсии.

Конституция 1936 г. закрепила право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Устанавливалось равенство прав всех граждан на пенсионное обеспечение. Пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности назначались на одинаковых условиях. Ограничения, распространявшиеся на лиц, лишенных избирательных прав по социальному происхождению, были отменены.

4). Борьба с асоциальными явлениями.

В соответствии с Перспективным планом борьбы с нищенством, беспризорностью, проституцией в 1918 г. стала вестись систематическая работа с проявлениями социальной патологии. Этой работой занималось 4 наркомата:

• Социального обеспечения;

• Образования;

• Здравоохранения;

• Всесоюзная чрезвычайная комиссия (ВЧК).

С 1926 г. налажен статистический учет нищих в стране. Появились и новые категории профессиональных нищих: из старой интеллигенции, бывших военных. Организованы распределители для нищих: детей – в детские дома, престарелых и инвалидов – в убежища, трудоспособных – в отделы распределения рабочей силы, тунеядствующих – в трудовые коммуны.

С 1920 г. установлена уголовная ответственность за уклонение от трудовой повинности и за трудовое дезертирство. Товарищеский суд мог направить виновного на тяжелые принудительные работы сроком на 6 месяцев в концентрационный лагерь. Однако количество нищих не уменьшалось.

С середины 30-х гг. начались репрессии. Опоздание на работу более чем на 20 мин., преждевременный уход, бездельничанье в рабочее время влекли за собой направление виновного на тяжелые принудительные работы на значительный срок. За хищение социалистической собственности – расстрел или лишение свободы на 10 лет.

Тактика репрессий использовалась и в борьбе с проституцией. В годы гражданской войны проституток могли и расстрелять, в дальнейшем их отправляли в трудовые колонии и коммуны.

Профилактика проституции осуществлялась в следующих формах:

• Венерологические диспансеры с мастерскими, занятием ручным трудом. Бесплатное или за низкую цену питание, сдельный заработок;

• Лечебно-воспитательные мастерские Наркомздрава с общежитиями;

• Дома временного пребывания для женщин при губсобесах;

• Дома санитарного просвещения;

• Клубы молодежи и печать.

Были закрыты притоны, налажен жесткий государственный контроль с участием ВЧК и общественных комиссий за попытками вести аморальный образ жизни и вовлечение в проституцию. Лозунг «Социализм – могила проституции» был распространен в клубах. Но вместе с тем, некоторые неформальные организации типа Общества долой невинность предлагали возродить публичные дома, передав их в ведение Наркомздрава. Чтобы сохранить здоровье нации, туда следует пускать одиноких людей по специальным талонам. Анархисты вносили более смелые предложения: женщины с 17 до 32 лет – достояние народа, они получают денежное пособие; рожденные младенцы воспитываются в приютах до 17 лет (в марте 1918 г. толпа женщин разгромила клуб анархистов и выступила против легализации проституции).

Отрабатывалась технология социального патронажа. В теории проституция рассматривалась как болезненное явление, которое надо лечить либо как трудовое дезертирство, с которым должна вестись борьба в различных формах.

Борьба с алкоголизмом. С 1 декабря 1917 г. была учреждена должность ответственного комиссара «по борьбе с алкоголизмом и азартными играми». Для борьбы с пьяными погромами был организован специальный комитет во главе с В.Д. Бонч-Бруевичем (150 красноармейцев). В дальнейшем этой работой занималась ВЧК.

В декабре 1919 г. специальным декретом было установлено суровое наказание за самогоноварение, но на практике выполнять его было сложно из-за боевых действий и высокого спроса на выгодный продукт.

С мая 1922 г. борьбу с самогоноварением стала вести милиция. Виновных штрафовали, привлекали к принудительным работам до 3 мес.

С августа 1925 г. введена государственная монополия на производство и продажу спиртных напитков, хотя продажа разрешалась и в частных магазинах. Наиболее пьющей категорией трудящихся оказался пролетариат. По инициативе Наркомздрава развернулась в стране антиалкогольная компания. Формы:

• Пропаганда через журнал «За новый быт»;

• В школьных программах – сведения о вреде алкоголя;

• Районные комиссии по оздоровлению труда и быта;

• Вытрезвители;

• Принудительное лечение;

• Меры по ограничению продажи спиртных напитков (в рабочие и выходные дни, запрет на продажу в культурных центрах);

• Рабочие конференции;

• Зоны трезвости (закрытие пивных лавок);

• Показательные суды над пьяницами;

• Детские антиалкогольные демонстрации («Выпивая, вы губите нас», «Пьяница – враг государству и своим детям») и др.

Борьба с детской беспризорностью. В годы войны их отлавливали, передавали в детдома. Банды беспризорников оказывали отчаянное сопротивление и тогда в ход пускалось оружие – детей расстреливали особенно на железнодорожных станциях. Проблемой беспризорности занимались разные ведомства: народного образования, социального обеспечения, здравоохранения, милиция. Первые декреты Советской власти упраздняли судебное преследование и тюремное заключение несовершеннолетних. Однако в 1935 г. вернули уголовную ответственность за ряд преступлений (кража, грабежи, убийство и т.д.) с применением всех мер наказания вплоть до расстрела с 12 лет. А это возраст, не гарантирующий способность подростка к адекватному поведению. С 1940 г. – уголовная ответственность за нарушение школьной дисциплины (за самовольный уход из школы - лишение свободы до 1 года).

С начала 30-х гг. беспризорники стали привлекаться на «ударные комсомольские стройки». Как известно, большинство составляли узники концлагерей, среди которых 48% заключенных – молодежь в возрасте 16-24 лет.

Основная масса беспризорных детей находилась в детских приютах и домах. Интересен факт, что в Беларуси к 1921 г. существовало 43 детдома, которые делились по национальной принадлежности. Так, Минский городской отдел народного образования распоряжался 6 белорусскими (541), 1 русским (90), 7 еврейскими (521), 2 польскими (194) детдомами.

Проблемы: не хватало еды, одежды, постельных принадлежностей, помещение плохо отапливалось, с детьми могли проживать безработные и бездомные взрослые. Дети из-за жестокого обращения часто убегали, употребляли алкоголь, наркотики, хулиганили, воровали и др.

Использовался дореволюционный опыт «посемейного призрения». По письменной договоренности с отделом народного образования на 3 г. за небольшую плату ребенка брали в семью.

1926 г. – Положение о детских домах в СССР. Решались задачи:

• Полная ликвидация беспризорности путем расширения сети детских учреждений;

• Ускорение выпуска детей за счет серьезной профессиональной подготовки;

• Профилактика беспризорности (столовые для малообеспеченных семей, первоочередное трудоустройство и др.).

Утверждаются 3 основные категории детдомов:

• Дошкольные;

• Для учащихся;

• Детдома с профессиональным обучением.

Наряду с ними:

• трудовые колонии и коммуны для трудновоспитуемых;

• детдома лечебного и полулечебного типа;

• детдома для инвалидов (исключая слепых и глухонемых).

В мае 1935 г. – постановление СНК «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Проблема продолжала существовать не смотря на лживые заверения властей. Реальная действительность, связанная с репрессиями способствовала появлению все большего количества детей-сирот перед войной.

В первые годы советской власти понятие «дефективность» трактовалось весьма широко. Дефективность рассматривалась как физическая и моральная, которая выражалась в антисоциальном поведении (бродяжничестве, воровстве, алкоголизме, наркомании, проституции). Причины – особые свойства психики. До 1924 г. существовало смешение понятий «дефективность» и «преступность».

Вместе с тем, была организована работа с детьми, имеющими особенности в развитии, как их тогда называли дефективные, аномальные дети. Спецшколы для таких детей вошли в систему Наркомпроса, Наркомздрава.

1918 г. – при Наркомпросе отдел охраны детства, который занимался такими детьми. Затем образован отдел социально-правовой охраны несовершеннолетних и дефективных детей (СПОН).

В 1920 г. Постановление «О социальном обеспечении глухонемых и слепых». Глухонемым и слепым детям было предоставлено право на образование, трудоустройство, бесплатное медицинское обслуживание, получение пенсии по инвалидности. Создаются детдома для умственно отсталых детей.

В этом же году состоялся 1 съезд по борьбе с детской дефективностью, преступностью и беспризорностью.

Новый этап в развитии советской дефектологии связан с именем

Л.С. Выготского. С 1924 г. работал в СПОНе. Под его редакцией вышел сборник «Вопросы воспитания слепых, глухонемых и умственно отсталых детей», в котором решались задачи социальной реабилитации и работы с этими детьми.

В Москве, Ленинграде, Мстиславле и др. городах создавались институты для аномальных детей и взрослых. В структуре института находилась 8-летняя школа, детский сад и классы для «переростков». Здесь находился Центр сурдопедагогики и готовили кадры воспитателей

В 1930 г. – Приказ «О всеобщем начальном обучении физически дефективных, умственно отсталых и страдающих недостатками речи (логопатов) детей и подростков». Стали открываться новые спецшколы. Проблемы:

• Отводили худшие помещения;

• Переполненность классов;

• Формализм в работе (в классах могли учиться перешедшие по разным причинам ученики из обычных школ);

• Нехватка учебников, письменных принадлежностей;

• Большинство учителей не имело специального образования.

К 1941 г. в БССР действовало 32 спецшколы (18- для глухонемых, 10 – для умственно отсталых, 3 – для слепых, 1 – для детей с расстройствами слуха и речи). В них обучались 3 тыс. детей и работало свыше 300 педагогов. Вспомогательные школы открываются только для умственно отсталых детей с 1940 г. Белорусские дефектологи осуществляли профессиональную подготовку в институтах Москвы и Ленинграда, слушали лекции заезжих профессоров из России. Своего факультета в то время не было (1960 г.).

Таким образом, в борьбе с асоциальными и аномальными явлениями в предвоенные годы был достигнут определенный успех.

Лекция 10. Социальная помощь и взаимопомощь в годы Великой отечественной войны (1941 - 1945)

1.Меры советского правительства по совершенствованию системы социального обеспечения в новых условиях.

2.Образование и деятельность на освобожденных территориях приемников-распределителей.

3.Деятельность обществ инвалидов и Общества Красного Креста на фронте и в тылу.

1.Басов, Н.Ф. История социальной работы : практикум / Н.Ф. Басов. – М.: «Дашков К», 2008. – С. 214 – 221.

2.Григорьев, А. Д. История социальной работы. В 2 ч. Ч. 2 / А.Д. Григорьев. – Минск: ТетраСистемс, 2007 – С. .

3.Григорьев, А.Д. История отечественной социальной работы (с 1917 г. по настоящее время) : учеб. пособие / А.Д. Григорьев. – 2-е изд. – Минск: БГПУ, 2005. –С. 39 - 47.

4.Фирсов, М.В. История социальной работы в России / М.В. Фирсов. – М.: ВЛАДОС. 2001. – С. 169 – 170.

1.Меры советского правительства по совершенствованию системы социального обеспечения в новых условиях.

Основные направления:

• социальное обеспечение семей фронтовиков;

• социальная помощь и социальная реабилитация раненых;

• проблема охраны детства и попечения сирот.

С конца июня 1941 г. выпускается целый ряд указов, послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков. Так указ от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий семьям военнослужащих.

Пенсионерам, вернувшимся на производство, выплачивается пенсия независимо от размера заработка. Выплата пенсий лицам, находящимся в оккупации, возобновлялась после освобождения.

Введена карточная система получения продуктов питания. Выделены 4 группы населения:

- рабочие и приравненные к ним (учителя, медицинские работники, люди искусства, науки, доноры и др.) 800-600 гр. хлеба в сутки;

- служащие и приравненные к ним 500-400 гр.;

- иждивенцы и приравненные – 400 гр.;

- дети до 12 лет – 400 гр.

В зависимости от значения отдельных отраслей промышленности рабочие снабжались хлебом и сахаром по нормам 1 и 2 категорий. Данные нормы пересматривались, осенью 1943 г даже снижались на 100 гр., затем повышались. Сахар или кондитерские изделия выдавались от 400 до 600 гр. на человека в месяц.

Социальная помощь и социальная реабилитация раненых. 8 октября 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов. Повсеместно создаются госпитали, лазареты для раненых, курсируют поезда для вывоза раненых. В декабре 1942 г. организованы дома для инвалидов ВОВ. В них увечные воины подготавливались к трудовой деятельности, получали профессию, проходили переквалификацию.

В годы войны увеличен срок послеродового отпуска. С июля 1944 г. повышен размер пособия для рожениц, введена выплата пособия многодетным матерям при рождении третьего и каждого последующего ребенка. Установлено пособие одиноким матерям (до 12 лет), выдача дополнительного продуктового пайка беременным и кормящим матерям. Учреждены «Медаль материнства», орден «Материнская слава», почетное звание «Мать-героиня».

Возросла общественная помощь беженцам и семьям военнослужащих. Она включала в себя:

• Создание внебюджетных и натуральных фондов за счет воскресников и добровольных сборов;

• Социальные детские столовые;

• Летняя оздоровительная кампания;

• Сбор и распределение продуктов питания, одежды, обуви;

• Ремонт квартир;

• Подвозка топлива кормов для скота;

• Обработка огородов инвалидов;

• Устройство семей в колхозы, совхозы;

• Выделение участка земли и т.д.

Проблема охраны детства и попечения сирот принимает новые черты. Стоит важная задача – не только открыть новые учреждения, но и эвакуировать вглубь страны воспитанников детских домов. К концу 1941 г. было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. Около 10 млн. мирного населения было эвакуировано на восток из захваченных территорий.

В Постановлении СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» предусматривалось:

• создание новых детских домов;

• участие граждан в опеке и патронаже;

• усыновление.

С 1942 г. работает при Управлении детскими домами Наркомпроса СССР специальный отдел розыска детей, потерявших связь с родственниками.

В постановлении СНК СССР от 21 сентября 1945 г. были определены мероприятия по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих:

• Обеспечивать топливом;

• Бесплатно давать лесосеки дл заготовки строительного леса;

• Обеспечивать жильем в первую очередь.

2.Образование и деятельность на освобожденных территориях приемников-распределителей.

С осени 1943 г.на освободившихся территориях стали появляться детские приемники-распределители, находившиеся в ведении НКВД. Туда направлялись сироты до 15 лет включительно. После 2-х недельного пребывания в этих учреждениях дети до 14 лет направлялись в детские дома или на патронат в семьи городских, сельских жителей, а старше 14 лет –трудоустраивали на производство. Министерства и ведомства, местные органы власти обязаны были выделять Наркомпросу и НКВД: строительные материалы, медицинское оборудование, лекарства, продукты питания, промтовары, хозяйственный инвентарь для подсобных хозяйств в приемниках-распределителях. Вскоре сложилась централизованная система обеспечения детских приемников-распределителей. Первый на территории Беларуси был открыт в ноябре 1943 г. в д. Орлики Витебской области.

С 1943 по 1950 г. с помощью приемников-распределителей было устроено в Беларуси 80239 детей. Из них 32554 – направлено в детские дома, 7831 – на производство, 4980 – на учебу в ремесленные училища и ФЗУ, 21796 – отдано на патронат с выделением им одежды и обуви. Предусматривался контроль, чтобы патронируемых не превращали в батраков, в случае нарушений – передавали в детский дом. Среди воспитанников до 40 % составляли социальные сироты, т.е. дети, родители которых не могли их содержать. Было и много детей «врагов народа». К сожалению, детей, которые попали в распределители из, ранее вывезенных в Германию, направляли в детские воспитательные колонии.

Школы во время войны работали повсеместно. Они имели свои проблемы: материального обеспечения, ремонта зданий, педагогических кадров, обеспечение топливом, самостоятельно справлялись. Военно-патриотическая тематика преобладала на предметах гуманитарного цикла, дети привлекались к общественно-полезному труду.

На оккупированных территориях открывались школы начальные, средние. Дети в полесских областях учились на украинском языке, изучали немецкий и др. предметы.

3.Деятельность обществ инвалидов и Общества Красного Креста на фронте и в тылу.

Известно, что члены общества глухих и слепых оказывали помощь партизанам, выполняли функции связных, снабжали продовольствием, медикаментами. Например, воспитанники Мстиславского института глухонемые В.Большов, Н. Кучинский, Н. Островинский, Н Немой в партизанском отряде занимались ремонтом обуви, рисовали карикатуры, распространяли листовки и др. В партизанских отрядах открывались школы, слышащие школьники брали на себя роль педагога и помогали обучаться детям с особенностями в развитии.

Эвакуированные в тыл инвалиды по слуху и зрению добросовестно трудились на оборонных предприятиях, в сельском хозяйстве. 300 глухонемых белорусов награждены в годы войны орденами и медалями.

Октябрь 1941 г. – при обществе Красного Креста учрежден Всесоюзный комитет помощи раненым. Направления работы:

• подготовка медицинских и санитарно-оборонных кадров (курсы медсестер);

• спасениие раненых;

• шефство над госпиталями;

• первая медицинская помощь населению;

• забота об инвалидах, детях-сиротах, семьях фронтовиков;

• донорство;

• борьба с эпидемиями.

23 июня 1941 г. Постановление «Мероприятия по военной работе в комсомоле» - набор 30 тыс. девушек-комсомолок на курсы медсестер (2,5 мес. с отрывом от производства, 2 мес. для студентов вузов, занятия проходили в период каникул и 5,5 мес. без отрыва от производства).

Красный Крест создал новую форму медико-санитарного обслуживания населения и внедрения санитарной культуры в быт колхоза – колхозные пункты медсестер. К 1944 г. было подготовлено свыше 5 тыс. медсестер.

Общество КрК вело санитарную подготовку среди военнослужащих и практически все бойцы обладали первичными умениями накладывания повязок, оказания первой помощи. в условиях боя. Для пропаганды санитарно-оборонных знаний среди населения использовали следующие формы и средства:

• Доклады и лекции;

• Беседы;

• Публикации материалов в печати;

• Демонстрация кинофильмов;

• Радиопередачи;

• Тематические вечера;

• Выступления агитбригад и др.

Принимали активное участие в развертывании госпиталей. Дружинницы КрК дежурили у постелей тяжелораненых и больных, часто и без смены. Организовывали библиотеки в госпиталях, концерты, встречи с писателями, поэтами. Дружинницы общества были первыми донорами. В 1944 г. был учрежден нагрудный знак «Почетный донор СССР» и более 15 тыс. человек награждены им.

Заботились об эвакуированных, сопровождали эшелоны, обслуживали детей, престарелых, содействовали в трудоустройстве. 26 медсестер были удостоены высшей награды Международного Комитета КрК за спасение раненых на поле боя и миротворческую деятельность в мирное время – медали «Флоренс Найтингейл» (среди них 6 белорусок).

Известно, что на оккупированных территориях погибло 2 тыс. медицинских работников, т. к. их уничтожали в первую очередь. Недоступность медицинской помощи у населения привело к уменьшению численности населения в следствии инфекционных заболеваний, повышение детской смертности, задержке физического развития, роста инвалидности. Так, в БССР показатель заболевания малярией вырос в 9 раз, брюшным тифом и туберкулезом – в 2 раза, сифилисом – в 3 раза, почти сплошной была заболеваемость чесоткой. В 1944 г. создается Гродненский областной комитет КрК, организуются и районные представительства. Они провели огромную работу по ликвидации эпидемических заболеваний. Под опекой КрК находились все детские дома, большинство эвакогоспиталей, домов для инвалидов ВОВ, семьи погибших воинов.

Военные годы продемонстрировали единение общественной инициативы, народа и государства в решении задач социальной помощи нуждающимся. Перед лицом опасности обнажились истинные ценности вне зависимости от идеологии и типа государственного устройства.

Тема: Формирование современной модели социальной работы в Республике Беларусь

План

1. Формирование новой государственной системы социальной защиты населения в условиях экономического кризиса.

2. Особенности национальной модели социальной работы.

3. Основные направления, формы социальной работы в новых условиях.

4. Возрождение благотворительности и меценатства, конфессионального социального служения.

5. Становление отечественной социальной работы как профессии, науки и учебной дисциплины.

Григорьев, А.Д. История отечественной социальной работы (с 1917 г. по настоящее время) : учеб. пособие / А.Д. Григорьев. – 2-е изд. – Минск: БГПУ, 2005. –С. 65-131.

Кунгурова, Н.И. Социальная работа / Н.И. Кунгурова, В.К. Терехов. – Мн.:МФЦП. – 2007. – С. 148-191 (448 с.)

Социальная работа/П.П. Украинец, С.В. Лапина, С.Н. Бурова и др.; Под ред. П.П. Украинец. – Мн.: ТераСистемс, 2005. – С. 5 -13 (288 с.)

Министерство труда и социальной защиты

Республики Беларусь, 2005

контактный e-mail:web@mintrud.gov.by Разработка: БЕЛ

1). Этапы социально-экономических реформ:

I – становления системы социальной защиты (1991 – 1999 гг.);

II – развития и реформирования (2000 - 2005);

III – дальнейшего развития (2006 – по настоящее время).

I. С начала 90-х гг. 20 в. в Беларуси началось формирование современной системы (модели) социальной деятельности, профессиональной социальной работы. Мин-во социального обеспечения, а с сентября 1994 г. Мин-во соцзащиты непосредственно занималось этими вопросами. Закладывались государственно-правовые, социологические, психологические, педагогические, коммуникативные основы социальной работы. Толчком к развитию этих процессов послужили проблемы переходного периода: затяжной экономический кризис и рост социальных проблем. Молодое суверенное государство оказалось в состоянии поддержать только 15% нуждающихся, а между тем отмечен значительный рост лиц, страдающих психическими заболеваниями, алкоголиков, наркоманов, токсикоманов, заговорили о детской беспризорности, проституции и т.д. Для решения острых социальных проблем правительство создает:

30 июня 1995 г. - Межведомственную комиссию по борьбе с преступностью и наркоманией при Совете Безопасности РБ. В 1996 г. утверждена Концепция гос. политики по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и их злоупотреблением, в которой были обозначены меры борьбы и предупреждения незаконного потребления указанных средств, лечение и социальная реабилитация больных, законодательное обеспечение и международное сотрудничество. Была разработана Госуд. Программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными в-вами и их незаконному обороту на 1997-2000 гг. Для осуществления программы создан в 1997 г. при Совмине РБ Межведомственный совет по контролю за наркотическими ср-вами и психотропными в-вами.

19 апреля 1995 г. – Положение о Мин-ве соцзащиты РБ. Утверждены примерные положения об управлениях и отделах соцзащиты местных исполнительных и распорядительных органов. Наряду с традиционными функциями появились и новые обязанности, связанные с деятельностью негосударственных структур помощи нуждающимся и коммерческой деятельностью.

На основании Закона «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов»1994 г. была принята программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 1997 - 2000 гг. Вышла программа обеспечения жильем инвалидов и участников ВОВ, социальной защите воинов-интернационалистов.

Март 1998 г. – на основе Декрета Президента РБ «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения» разрабатывается государственная программа, по которой активизируют свою работу Центры занятости населения. Больше внимания уделяется инвалидам, молодежи одиноким и многодетным родителям, переселенцам, лицам предпенсионного возраста (программа «Молодежная практика»).

Первые социальные работники по обслуживанию пожилых людей и инвалидов появились в 1987 г. при собесах. Их работа регламентировалась Типовым положением об отделении социальной помощи на дому (1994 г.), утв. Мин-вом соцзащиты.

5 января 1998 г. установлено празднование Дня работника социальной защиты.

1998 – 2000 выходят Программы «Дети Беларуси», «Женщины Беларуси», которые в последующие годы дополнялись и реализовывались в новых условиях.

1999 г. – Положение о социальном приюте и Положение о социально-педагогическом центре. Вышел указ «О дополнительных мерах по активизации национального усыновления детей, оставшихся без попечения родителей»

II. В марте 2000 г. была введена в действие «Комплексная система мер по социальной защите населения РБ на 2000 - 2005 гг», предусматривалось:

• достичь смягчения социальных последствий переходного периода;

• усилить адресную поддержку малообеспеченных групп населения;

• не допустить дальнейшее снижение уровня жизни;

• укрепить систему минимальных социальных гарантий;

• завершить реформирование - разделение системы социального обеспечения на социальное страхование и социальную помощь (организационно самостоятельные с разными источниками финансирования).

В городах и районах создавались территориальные центры социального обслуживания семьи, детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов. Функции отделения социальной помощи на дому были расширены. В 2002 г уже насчитывалось 78 центров социального обслуживания населения (ЦСОН).

В октябре 2001 г. в результате слияния Мин-ва труда и соцзащиты было образовано Министерство труда и социальной защиты населения (Антонина Петровна Морова).

Приняты:

• новая Программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными в-вами и их незаконному обороту на 2001-2005 гг. В ней впервые определены место и роль общественных организаций, активизируется деятельность СМИ по пропоганде здорового образа жизни;

• в августе 2000 г. утверждена Программа по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма в стране;

• программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002 -2007 гг.

III.За последние десять лет Республика Беларусь достигла впечатляющих успехов в области снижения малообеспеченности: доля бедного населения сократилась в 7,6 раза - с 46,7% в 1999 году до 6,1% в 2008 году. Анализ, проведенный Всемирным Банком и совместным проектом ПРООН и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь» (2003-2006 гг.), показал, что повышенным риском бедности в первую очередь сталкивается:

- население малых городов и сел, экономическое благосостояние которых зависит от градообразующих предприятий с избыточным числом занятых и высокой зависимостью от государственной поддержки;

- неполные и многодетные семьи с тремя и более детьми;

- работники с низким уровнем образования;

- нетрудоспособные граждане, получающие социальные пенсии, одинокие пожилые граждане.

В условиях сегодняшнего дня важнейшей составляющей региональной социальной политики является система социальной поддержки, т.е. система временных мер для обеспечения адаптации населения к новым или изменившимся социально-экономическим условиям и амортизации негативных последствий кризисного периода.

Одним из критериев оценки качества жизни является доступность и разнообразие перечня социальных услуг. В настоящее время такие услуги предоставляются государственными учреждениями – территориальными центрами социального обслуживания населения (ЦСОН). Развитие центров, внедрение инновационных технологий социальной работы с нетрудоспособными гражданами, практики оказания социальных услуг на договорной основе (социальный заказ) являются в ближайшей перспективе основным направлением развития системы социального обслуживания. Кроме того, важно привлекать инвесторов в малые города и сельские поселения.

Принятая Правительством Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы ставит своими целями:

• ускорение экономического развития регионов;

• создание новых рабочих мест;

• улучшение социальной инфраструктуры.

Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 гг. определяет направления развития сельской местности. Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006-2010 годы, Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года направлены на улучшение положения пожилых людей, усиление их социальной защищенности, повышение качества жизни.

Министерство труда и социальной защиты выступило с инициативой о реализации нового проекта технической помощи в сотрудничестве с ПРООН «Разработка модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь», исполняющей организацией которого выступает Министерство труда и социальной защиты.

Проект направлен на:

• совершенствование оценки уровня жизни, безработицы и бедности в регионах, в частности, на уровне района, малого города и сельского населенного пункта;

• на разработку модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь;

• повышения уровня занятости и оказания социальных услуг;

• будет способствовать большей адресности социальной помощи;

• совершенствованию качества и разнообразию видов социальных услуг;

• обеспечению социальной стабильности в обществе, что и является главной задачей социальной политики белорусского государства.

Утверждена в 2004 г. комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года. Цель программы - осуществление комплекса организационных, правовых, социально-экономических мер по усилению социальной защищенности граждан старшего поколения, повышению качества жизни одиноких пожилых людей во всех регионах республики, включая самые отдаленные сельские населенные пункты.

Программа представляет собой эффективную модель межотраслевого сотрудничества: свои усилия объединяют организации по труду и социальной защите, здравоохранения, бытового обслуживания, культуры, образования, предприятия торговли, узлы почтовой и электронной связи, а также организации, где ранее работали пожилые люди.

Облисполкомами и Минским горисполкомом утверждены региональные комплексные программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года с учетом демографических и социально-экономических особенностей регионов. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь является координатором работы по выполнению Программы.

2). Особенности национальной модели социальной работы.

Белорусская модель социальной работы проходит апробацию в сложных условиях становления суверенного государства.

Приоритетная задача социально-экономического развития РБ – повышение уровня жизни всех граждан и приближение их благосостояния к уровню жизни экономически развитых государств.

Особенности модели:

гуманистическая сущность (высшая ценность – человек и его потребности);

развитие социальной активности самих граждан (граждане своим трудом создают основы собственного благополучия);

государство создает для благоприятные условия для жизни каждого гражданина РБ.

Главным лозунгом в нашей стране является «Государство для народа». Исходя из этого создаются правовые и экономические условия для раскрытия творческого потенциала трудоспособного населения. В стране выросла численность «среднего класса» и составляет 70 % (доход на каждого члена семьи – до 300 у.е., жилье, автомобиль, отдых за границей – соц. центр «Новак», результат самооценки граждан – несколько завышен). Факт, что люди соотносят себя со средним классом – самоощущение социальной стабильности.

Уровень безработицы удерживается на приемлемом уровне - 1 %, но половина безработных – молодежь до 30 лет.

Итоги социальной политики гос-ва за 31.12.2009

На учете в территориальных центрах социального обслуживания населения республики состоит 1,6 млн. граждан, в т.ч. 156,6 тыс. одиноких пожилых граждан; свыше 566 тыс. одиноко проживающих; 186,4 тыс. многодетных и неполных семей; 23 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов; почти 10 тыс. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 6,8 тыс. граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

В рамках реализации государственной программы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц к объектам социальной инфраструктуры за 2007–2008 гг. безбаръерная среда создана на 5012 объектах социальной инфраструктуры из 5815 запланированных (86,2%). Это позволило увеличить удельный вес объектов, приспособленных к доступу инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц (19,9% в 2006году) до 30% в 2008 году.

За последние пять лет средняя продолжительность жизни жителей нашей страны увеличилась на 2 года. Сегодня белорусские мужчины живут в среднем 64,5 года, женщины - почти на 12 лет больше (76,2 года). Республика Беларусь считается старовозрастной страной, т.к. доля населения старше 65 лет у нас составляет 14,6 % (если превышает 7 % - старовозрастная). В результате возрастает нагрузка на фонд социального страхования, который формируется за счет трудоспособных граждан. В стране продолжает разрабатывается система реформирования пенсионной системы. Сейчас она многоуровневая: общая социальная, трудовая и добровольная пенсии. Разработана и реализуется «Комплексная программа пожилых людей на 2006- 2010» (с 2001 г.).

Доля детей в общей численности жителей составляет 18,5%, молодежи 16-29 лет – 24%. 2007 г. – объявлен годом ребенка, реализуется президентская программа «Дети Беларуси», выплачиваются пособия семьям с детьми. 2006 г. – год матери.

Главный принцип соцзащиты – адресность социальной помощи, который реализуется на пр-пах социальной справедливости и государственной поддержки социально уязвимых слоев населения.

Растет число лиц, которые не могут себя самостоятельно обеспечить – инвалиды. Главное направление в работе с ними – социальная абилитация и реабилитация, предупреждение инвалидности, профилактические мероприятия.

Приоритетной является медико-социальная работа. Актуально формировать потребность в ЗОЖ. Культ ЗОЖ должен вытеснить культ больного человека, бытовавший в общественном сознании, Каждый человек должен нести ответственность за свое здоровье. Идет переориентация на профилактику заболеваемости – реформа здравоохранения.

В последние годы темпы депопуляции в нашей республике сокращаются. Естественная убыль населения за 2008 год составила 26,5 тыс. человек (в 2007 г. - 29,4 тыс. человек). Сохраняется тенденция увеличения рождаемости. Число родившихся в 2008 году составило 107 876 человек (на 4250 человек больше, чем в 2007 году).

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, 2005

контактный e-mail:web@mintrud.gov.by Разработка: БЕЛ

Государство стремится реализовать в полной мере свои программы, но этот процесс не возможен без активности, целеустремленности самих граждан. У чет активного начала людей в реализации гуманистической сущности Национальной модели социального государства учитывался и в разработке Стратегии устойчивого развития РБ на период до 2020 г.

Структура министерства труда и социальной защиты

Министр – Щеткина Мария Александровна

Главное управление политики занятости и народонаселения

Главное управление труда и заработной платы

Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования

Управление комплексного анализа и координации

Управление государственной социальной поддержки населения

Управление стационарных учреждений социального обслуживания и капитального строительства

Управление охраны и государственной экспертизы условий труда

Юридическое управление

Управление внешних связей и партнерской политики

Управление кадровой политики

Управление бухгалтерского учета и отчетности

Планово-экономическое управление

Контрольно-ревизионное управление

Управление автоматизации и информационных технологий

Управление контроля и делопроизводства

Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты

Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты

Государственное учреждение образования "Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь"-- ректор Волович Зинаида Ивановна

Государственное учреждение "Гродненский областной центр профессиональной ориентации молодежи»

Учреждение "Республиканский центр профессиональной ориентации молодежи" -- директор Лях Валентин Викентьевич

Учреждение "Витебский областной центр профессиональной ориентации молодежи" --директор Зюлев Владимир Иванович

Республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр»

Государственное учреждение «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь» (г. Минск) -- директор Молош Валерий Степанович

Государственное учреждение «Республиканский интернат ветеранов войны и труда» (п. Ждановичи Минский район)

Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Ясельда» для ветеранов войны, труда и инвалидов» (Брестская область, Пинский район), «Республиканский санаторий «Березина» для ветеранов войны, труда и инвалидов» (г.Борисов Минской области), «Республиканский санаторий для ветеранов войны, труда и инвалидов «Белая вежа» для ветеранов войны, труда и инвалидов» (Брестская область, Каменецкий район), «Республиканский санаторий «Вяжути» для инвалидов с нарушениями опорно - двигательного аппарата (Минская область, Молодечненский район)

Республиканское унитарное предприятие «Республиканский центр охраны труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»

Государственное учреждения «Центр информационных технологий Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь»

Учреждение «Редакция журнала «Охрана труда и социальная защита» -- Крылова Елена Геннадьевна, главный редактор учреждения

3). Основные направления, формы социальной работы в новых условиях.

Направления социальной работы:

• Социальное обеспечение;

• Социальная защита;

• Социальное обслуживание.

Формы социального обеспечения:

Государственные пенсии (трудовые, социальные, пенсии по возрасту, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за особые заслуги перед РБ) К пенсиям устанавливаются повышения и надбавки (Героям, Инвалидам 1 2 гр, почетным донорам, репрессированным, по достижению 80 лет и др.).

Государственные пособия – ежемесячные или единовременные выплаты с целью частичного или полного возмещения потерянного заработка, а также оказания материальной поддержки в связи с социально значимыми обстоятельствами. Виды:

• по беременности и родам;

• в связи с рождением ребенка;

• на учете по беременности до 12-недельного срока;

• по уходу за ребенком до 3 лет, от 3 до 16 (18)лет;

• по уходу за больным ребенком до 14 лет;

• по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет;

• при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;

• по уходу за детьми до 18 лет, инфицированных или больных СПИДом;

• при безработице;

• при временной нетрудоспособности;

• на погребение.

Социальная защита – выполнение обязательств государства перед гражданами по Конституции РБ (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, достойный уровень жизни)

Формы социальной защиты:

• адресная социальная помощь – доход ниже бюджета прожиточного минимума;

• единовременная материальная помощь – ситуации, требующие матер. поддержки пенсионерам, инвалидам, детям;

• льготы – предоставление преимуществ для отдельных категорий граждан (ветераны ВОВ, труда, локальных войн и т.д.);

• компенсации – возмещение расходов отдельных групп населения в связи с повышением цен на товары массового спроса;

• индексация доходов- периодические доплаты к фиксированным доходам населения с целью возмещения потерь от увеличения цен и обесценивания денег;

• пособие по безработице.

Формы социального обслуживания населения:

Социальный уход – помощь в самообслуживании лицам, ограниченным в возможностях по возрасту, заболеванию, травмы, врожденных физических и умственных недостатков.

Социальная реабилитация – помощь в получении медицинских, психологических, педагогических и юридических услуг, содействие профессиональной подготовке и трудоустройству.

Услуги оказываются как в учреждениях соц обслуживания, так и на дому.

Социальный приют – обеспечение условий проживания воспитания, обучения и содержания детей-сирот, безнадзорных детей, оставшихся без опеки и попечительства, а также предоставление помещений для временного пребывания лицам без определенного места жительства.

Направления деятельности Мин-ва труда и социальной защиты

• разработка предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

• участие в разработке и организация выполнения социальных программ, контроль за их реализацией;

• организация и проведение мониторинга в области труда, занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

• работа по совершенствованию системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета, государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований;

• разработка республиканской целевой программы по улучшению условий и охране труда, а также нормативных правовых актов по условиям и охране труда;

• осуществление экспертизы условий труда и государственный контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

• разработка предложений по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития;, а также участие в разработке проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь и республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов;

• осуществление контроля за реализацией Национальной программы демографической безопасности;

• анализ состояния и использования трудовых ресурсов и занятости населения, разработка прогнозной оценки состояния рынка труда;

• организация и координация реализации государственной и региональных программ содействия занятости населения;

• участие в формировании государственной политики в области профессиональной ориентации и профессионального образования населения, непрерывного профессионального обучения кадров по профессиям рабочих на производстве, разработке ее нормативного правового обеспечения;

• участие в разработке мер в области семейной политики и охраны прав детей;

• участие в разработке и реализации мероприятий по повышению социальной защиты пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от войн;

• участие в разработке предложений по упорядочению системы социальных льгот и гарантий;

• организация гос. надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

4. Возрождение благотворительности и меценатства, конфессионального социального служения.

Современная белорусская благотворительность представлена различными международными и отечественными фондами, объединениями и организациями. Благотворительные организации имеют свои программы, источники финансирования, формы и методы работы, оказывают социальную помощь по многим направлениям – от материальной до медицинской, психолого-педагогической, духовной.

В Минске в 2003 г. насчитывалось 44 общественные организации помощи безработным – Клуб безработных, Клуб деловых людей, «Деловая женщина» и др. При содействии международных организаций в рамках программы «Таис» в Минске (1996 г.)открыт информационный центр для безработных, а также в Бресте, Солигорске и др. городах. В 1997 г. на деньги из Японии в Лиде открыт Центр профессиональной подготовки военнослужащих, уволенных в запас.

Для борьбы с наркоманией и алкоголизмом – Белорусское отделение Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом:

• профилактическая – телефон доверия;

• организационная;

• информационно-пропагандистская;

• воспитательная работа;

• медицинская программа – новые исследования, подходы в лечении.

Молодежное общественное объединение «Реальный мир» в Светлогорске и др. городах. Республиканское общ. объединение психологической помощи «Пробуждение» оказывает поддержку тем, кто попал в психическую и физическую зависимость от ПАВ. С 1990 г. – движение «Анонимные алкоголики (наркоманы)» в Минске, 1992 – Центр доверия «Надежда и исцеление». Они реализуют международные программы («12 шагов», «Дискотеки без наркотиков»).

Социальное сиротство. Белорусский комитет «SOS – Детская деревня» организовывали детские дома семейного типа (в 2003 г. - 20).

Фонды:

• Белорусский детский фонд;

• «Детям Чернобыля»;

• «Мы - детям»;

• Детям-сиротам «Надзея» и др.

Следует отметить Белорусскую ассоциацию многодетных родителей, Союз одиноких матерей, гуманитарная организация «Детский диабет».

Международные благотворительные организации:

• Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ);

• Международный Красный Крест;

• Немецкая благотворительная организация «Доверие и взаимопомощь», «Жизненная помощь», «Детская помощь».

Благотворительная акция в гипермаркетах "Улыбнись, малыш!" Автор: Maria Shelestova

В супермаркетах "Гиппо", "Globo", "ProStore", "Корона" пройдет вторая благотворительная акция "Улыбнись, малыш!".

Цель акции - сбор подарков для маленьких сирот и привлечение внимания общественности к их проблемам, необходимости поддержки нуждающихся в помощи детей.

В эти дни можно прийти в гипермаркет и сделать подарок детям - игрушки, раскраски, карандаши и мелки, развивающие игры, пазлы, подгузники, влажные салфетки, шампуни, крема, средства гигиены, памперсы, конфеты, сладости, соки.

Проект "Развитие с малого"

Автор: Juliya Meleshko

«Развитие с малого» – проект, цель которого содействие полноценному социальному развитию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 4-х домах ребенка Беларуси. Цель будет достигаться посредством внедрения новых педагогических программ и создания устойчивого сообщества профессионалов, участники которого будут обмениваться инновационными методами работы, совместно решать актуальные вопросы в сфере профессиональной деятельности.

Реализация проекта стала возможной благодаря получению гранта по программе малых грантов Посольства США. Сроки реализации 6 месяцев.

По инициативе Белорусского союза женщин в Минске – Центр, социальной поддержки женщин, Кризисный реабилитационный центр (временное убежище, соц., псих, пед., мед. поддержка). С 2002 г проект «Женское лидерство», спонсор – правительство Японии. Женщины в нашей республике составляют 53,4 % населения. Они высокообразованны и обладают значительным потенциалом, что позволяет им быть активной силой в процессе экономических и социальных преобразований. Среди занятых в экономике доля работающих женщин с высшим образованием составляет 27,0 %, в то время как аналогичный показатель среди мужчин составляет 21,1 %.

С помощью американской благотворительной организации «Каунтер парт» в 1999 г. создан центр социальной работы с несовершеннолетними, вышедшими из мест лишения свободы «Открытые окна» (социальные приюты, профессиональная подготовка, рабочие места).

Объединение «Дороги детства» - содействие духовно-нравственному развитию и правовой ориентации условно осужденных и вышедших из мест заключения несовершеннолетних по программе «Подранки». Проводит конкурсы, благотворительные акции, праздники.

Для бомжей:

• Центр помощи бездомным «Ночлежка»;

• Бесплатное питание в столовой (1998 г.);

• Ночлежный дом на 50 мест (2001 г.).

Помощь инвалидам:

• Фонд милосердия и здоровья;

• Фонд социальной защиты инвалидов;

• Союз родителей детей-инвалидов «Вита» 1988 г.;

• Всебелорусская ассоциация инвалидов войны.

Социальная выставка-ярмарка «Забота и Милосердие»

Автор: Alena Dzeravianka

с 29 сентября по 1 октября 2010 посетить наш стенд на выставке «ЗАБОТА И МИЛОСЕРДИЕ». Выставка пройдет в Минском Государственном Дворце детей и молодежи по адресу Старовиленский тракт, 41, время работы с 10.00 до 19.00.

Выставка «ЗАБОТА И МИЛОСЕРДИЕ» посвящена Дню пожилых людей, и ставит перед собой цель, привлечь внимание общественности к проблемам пожилых люде. Мы в свою очередь, видим в данном мероприятии возможность познакомить Вас с проектами нашей организации. Одной из целей нашей деятельности является забота и защита наиболее уязвимых слоев населения, поэтому мы по возможности стараемся помогать пожилым нуждающимся людям.

Проводят акции в магазинах – делают скидки до 10 % на товары для пенсионеров.

Проект по арт-терапии совместно с Боровлянским Республиканским центром детской онкологии и гематологии, директором которого является Ольга Витальевна Олейникова. Суть проекта заключается в том, что детишки, больные лейкемией, по желанию принимают участие в этом проекте и рисуют картины. Благодаря нашим партнерам мы обеспечили детей красками. И в ноябре 2009 года эти картины были выставлены в музее. Средства, вырученные от аукциона картин, пойдут на адрес Боровлянского центра онкологии для тех деток, которые рисовали эти самые картины.

Белорусский детский хоспис.

Максим Подберезкин (МП): "Белорусский детский хоспис» - общественная благотворительная организация. У нас работают врачи, медсестры, психологи, социальные работники. Мы предоставляем медикаменты, лечение, возможность отдыха родителям. Благодаря медицинской лицензии мы осуществляем оказание помощи нуждающимся в ней семьям и больным онкологическими заболеваниями детям. У нас около 30% таких пациентов. Остальные же - это люди с врожденными патологиями, нарушениями либо генетическими, либо приобретенными в результате различных травм. Также это и не совместимые с жизнью заболевания, у которых есть терминальная стадия, когда ребенок может прожить до года, и хроническая стадия, когда ребенок может прожить пять или десять лет.

Под нашей опекой находится около 150 семей. Мы ищем фонды, обращаемся к ним и собираем деньги на конкретного ребенка. Но собирать деньги - не наша целевая деятельность. Мы привлекаем спонсоров по Беларуси - это организации, юридические лица, граждане Республики Беларусь и физические лица. Физические лица могут просто пойти в банк и положить деньги на наш благотворительный счет. С юридическим лицом заключается договор об оказании благотворительной спонсорской помощи.

Также мы пишем гранты, так называемые проекты, участвуем в конкурсе грантов, проводимом Всемирной организацией здравоохранения Евросоюза. Хорошо, когда нам помогают волонтеры, потому что мы привлекаем их для различных социальных акций или просто для того, чтобы съездить с детьми в ботанический сад.

Хоспис был основан 17 октября 1994 году. Изначально хоспис был организован при онкоцентре в Боровлянах, а через год после основания он уже стал самостоятельной, общественной организацией. Сама идея хосписа предполагает:

• создание домашней обстановки для тех, кого вылечить невозможно,

• создать качество жизни, достойное человека, чтобы они не находились все свое время в больнице.

• нет лечения, делаем все возможное, чтобы ребенок мог находиться дома;

• чтобы семья не распадалась из-за болезни ребенка.

На сегодняшний день в штате находится 30 сотрудников, половина из которых не медицинский персонал, есть социально-психологический отдел. Около 60 процентов благотворительной помощи передается из-за границы. Также мы работаем с детскими поликлиниками и больницами. Это наша основная помощь. За год проходит 150 семей из Минска и Минского района. В прошлом году у нас было 104 семьи из Минска и 47 - из Минского района.

Для родителей есть две программы. Первая - для тех родителей, дети которых больны на данный момент. И есть программа для тех родителей, дети которых умерли. Мы продолжаем с ними общаться и, по крайней мере, еще года два смотрим, насколько адаптируются родители и семья к потере. Нужна ли им еще наша помощь или поддержка.

К сожалению, до сих пор так и не был принят закон о благотворительности, хотя в нашем парламенте он разрабатывается уже долгие годы. Также не прописаны четкие мотивации по налогообложению для тех спонсоров и меценатов, которые хотели бы помочь. По налогам пока нет стимулирующих льгот, даже минимальных.

Конфессиональная помощь.

Духовно-просветительский Центр «Истина» - оказание духовной помощи людям, находящимся в плену деструктивных сект и культов. Борьба с алкоголизмом (традиционные методы и медико-психологические методики).

2002 г. – дом Милосердия в Уручье, принимает стариков, сирот, инвалидов (на 100 мест), есть школа, устраивают бесплатные обеды для нуждающихся.

Возрожден институт сестер милосердия, воскресные школы для детей и взрослых, бесплатная трапезная, благотворительные ярмарки. Так, под опекой сестричества преподобной Евфросинии Полоцкой в 2002 г. находилось 80 инвалидов, 60 стариков, 25 детей-инвалидов, 12 многодетных семей.

В исправительно-трудовых учреждениях строят церкви, открывают молебные комнаты в больницах – службы проводят, причастия.

По инициативе Белорусского католического общества в Могилеве с 1993 г. проводится международный фестиваль «Магутны Божа». Цель – возрождение и обогащение музыкальной культуры народов Европы, объединение христиан разных конфессий.

В последнее время наблюдается тенденция к объединению усилий различных конфессий в социальном служении. Организуют круглые столы, конференции, семинары, участвуют в различных проектах – от проблем СПИДа до социальной помощи беспризорным. Проводят акции в приютах, больницах, школах-интернатах и др.

Указ Президента Республики Беларусь № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» никоим образом не носит запрещающий характер, комментировала нормативный акт в момент его издания (1 июля 2005 года) заместитель главы Администрации Президента Республики Беларусь Наталья Петкевич.

Генеральный секретарь Белорусского общества Красного Креста Виктор Колбанов на пресс-конференции в Минске 6 мая 2009 года. — «Спонсор не имеет никаких налоговых льгот. Мы сталкиваемся с ситуациями, когда люди желают выделить нашей организации какие-то средства и просят, чтобы об этом никому не сообщали. В результате появляются проблемы с отчетностью. Случается, что мы передаем, например, книги или канцелярские товары в дом-интернат, и снова-таки там не знают, как оформить дарение. Это, на мой взгляд, очень нездоровая ситуация».

Лекция 14. Развитие западноевропейской модели социальной работы в 20 в.

1.Основные факторы практики социальной работы и социального обеспечения в европейских странах.

2.Социальная работа и социальное обеспечение в Германии.

3.Социальная работа и система социальной защиты во Франции.

4.Модель социальной работы и социального обеспечения в Великобритании.

Фирсов, М.В. История социальной работы / М.В. Фирсов. – М.: Академический Проект; Константа. 2007. – С. 250-273(608 с.)