4. Финансирование отрасли

Эффективное развитие агропромышленного сектора требует достаточного и своевременного объема финансирования. В этой связи необходимо оценить существующие объемы государственных и негосударственных инвестиций в отрасли.

На основе анализа инвестиционных потоков в сельскохозяйственной отрасли были выявлены следующие тенденции.

• Недостаточный объем государственных инвестиций.

В системе государственных расходов уровень финансирования сельского хозяйства по-прежнему остается недостаточным. Так, по состоянию на 1-е июля 2004 г. от общей суммы государственных расходов лишь 5,8% отводится на сельское, водное, лесное и рыбное хозяйства и охрану окружающей среды.

Всего в 2003 г. на сельское хозяйство было затрачено 49 781,8 млн. тенге. Из них на земледелие было распределено 9220,4 млн. тенге (18% от общей суммы выделенных средств), на зернопроизводство - 8,248 млн. тенге (17%), на машиностроение - 6495,2 млн. тенге (13%) и т.д.

Несмотря на то, что развитие сельского хозяйства выделено в числе приоритетов внутренней политики РК, структура государственных инвестиций в отрасли сохраняется неэффективной. Так, на обеспечение деятельности государственного управления выделено почти в три раза больше средств, чем на науку.

• Рост объемов кредитования агропромышленного сектора со стороны банков второго уровня.

В последние три года отмечается рост кредитования переработки сельхозпродукции - одной из важнейших составляющих отрасли. В 2003 г. кредитование сельхозпереработки увеличилось на 40,8% по сравнению с 2002 г. (до 64 427 млн. тенге, в том числе 23 599 млн. тенге краткосрочных и 40 828 млн. тенге долгосрочных кредитов) (рисунок 12).

Положительным моментом является тот факт, что в структуре кредитования преобладают средне- и долгосрочные ссуды. Учитывая высокую капиталоемкость агропромышленного сектора и длительные сроки окупаемости вложенного капитала, именно средне- и долгосрочные кредиты являются наиболее эффективными.

Вместе с тем существующий объем инвестиций, представленных в виде государственных инвестиций и кредитов банков второго уровня в агропромышленный сектор, является недостаточным. Доказательством тому служит низкий уровень инвестиций в основной капитал.

В целом существующий низкий объем инвестиций в основной капитал позволяет сделать вывод о том, что на дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства выделяется незначительная часть средств, что в конечном итоге обусловливает низкую эффективность деятельности сельхозпредприятий.

5. Государственная политика

В основе государственной политики регулирования агропромышленного сектора находится обеспечение прозрачности законодательства, разработка системы стимулирования развития отрасли, а также контроль над соблюдением мировых стандартов и требований.

Среди негативных моментов реализации государственной политики в агропромышленном комплексе можно выделить следующие.

• Недостаточная проработка земельного законодательства.

Несмотря на наличие четкой правовой основы ведения фермерских хозяйств, на практике возникают многочисленные споры вокруг понятий права земельной собственности, определения земельных наделов, арендой и субарендой земли. Фактически земля и земельная доля в республике не являются предметом собственности для фермерских хозяйств, через которую они могут получить устойчивый доход и обеспечить вложения в развитие производства, что в свою очередь препятствует развитию средних и крупных коммерческих фермерских хозяйств.

На законодательном уровне нет достаточной законодательной обеспеченности права передачи земли собственникам в аренду, права наследования, права залога имущества. Услуги страхового рынка также не распространяются на земельную собственность крестьянских хозяйств и его имущество, кроме того, нет адекватной социальной защищенности фермеров и крестьян.

• Недостаточно четкий порядок осуществления лизинговых операций.

В 2003 г. была создана ассоциация «Казахстанский лизинг» с целью подготовки предложений по созданию благоприятных законодательных, инвестиционных условий для развития лизинга, в том числе и при покупке сельскохозяйственной техники. Однако недостаточная проработка государственных гарантий лизингодателю, отсутствие льгот в Налоговом кодексе обусловливают высокую степень риска лизинговых операций в агропромышленном секторе.

• Неполное соответствие стандартов требованиям ВТО.

Подавляющее большинство стандартов в сфере агропромышленного комплекса Казахстана нуждается в пересмотре и гармонизации в соответствии с требованиями ВТО. В настоящее время в сфере АПК РК действует более 2000 стандартов и технических условий, около 50-55% которых не соответствует требованиям ВТО.

Удельный вес стандартов продукции пищевой промышленности, гармонизированных с международными, не превышает 3%, в то время как в приоритетных отраслях промышленности он составляет в среднем 25%. Кроме того, снижается удельный вес сельхозпродукции, производимой в соответствии с ГОСТами, действующими в странах СНГ.

Таким образом, существующая нормативно-правовая база не является достаточно эффективной и, соответственно, оказывает сдерживающее воздействие на развитие АПК.