1. Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве:

а) Порождено исключительно интересами государственного чиновничества;

б) Призвано служить экономическим целям национального финансового капитала;

в) Призвано решать задачи, которые сам по себе рыночный механизм решить не может либо решает недостаточно быстро и эффективно;

г) Вызвано в первую очередь потребностями военно-промышленного комплекса;

д) Служит главным средством подавления и эксплуатации наемного труда собственниками капитала

2. Государственный сектор чаще всего представлен в:

а) Розничной торговле;

б) Сельском хозяйстве;

в) Производстве одежды и обуви;

г) Железнодорожном транспорте;

д) Гостиничном хозяйстве

3. Антитрестовская политика – это меры:

а) По защите национальной экономики от конкуренции извне;

б) Направленные на стимулирование экономического роста;

в) По перераспределению доходов;

г) Препятствующие созданию монополий и противодействующие их защитным механизмам;

д) Направленные на снижение инфляции

4. Преимущество экономических методов государственного регулирования экономики перед административными методами состоит в том, что экономические методы:

а) Расширяют экономическую свободу;

б) Опираются на централизованное ценообразование;

в) Приводят к созданию административно-командной экономики;

г) Являются главным средством в борьбе с конкуренцией;

д) Обеспечивают «закрытость» экономики

5. К какому методу регулирования относится снижение государством процентной ставки за пользование кредитом:

а) Прямому;

б) Административному;

в) Экономическому;

г) Смешанному;

д) Индикативному

6. Государственное планирование в рыночной экономике называется:

а) Директивным;

б) Эксклюзивным;

в) Индикативным;

г) Дискреционным;

д) Субъективным

7. Из перечисленных понятий исключите понятие, не имеющее отношение к госбюджету:

а) Государственные расходы;

б) Государственные доходы;

в) Бюджетный дефицит;

г) Внебюджетные средства;

д) Бюджетный профицит

8. Правительственная политика в области государственных расходов и налогообложения называется:

а) Фискальной политикой;

б) Монетарной политикой;

в) Денежно-кредитной политикой;

г) Политикой «дорогих денег»;

д) Политикой доходов

9. Правительственная политика, направленная на увеличение совокупного спроса, которая реализуется через увеличение государственных расходов или снижение государственных доходов называется:

а) Протекционистской политикой;

б) Промышленной политикой;

в) Милитаристской политикой;

г) Политикой бюджетной экспансии;

д) Политикой «шоковой терапии»

10. Правительственная политика, направленная на сокращение совокупного спроса посредством уменьшения расходов из бюджета, роста налогов или одновременно и того, и другого называется:

а) Промышленной политикой;

б) Политикой милитаризации;

в) Рестрикционной фискальной политикой;

г) Политикой занятости;

д) Протекционистской политикой

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

И ЕГО ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Политическое устройство Республики Казахстан

Государственное устройство - президентская республика

Глава государства - президент. С 22 февраля 1990 г. председателем Верховного Совета и с 1 декабря 1991 г. главой республики является Нурсултан Назарбаев. Президент избирается всеобщим голосованием сроком на семь лет. Глава государства формирует правительство, имеет право самостоятельно назначать и освобождать от должности членов Кабинета Министров, председателей и членов Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, председателя Национального банка, организовывать референдумы и вводить чрезвычайное положение. С мая 1992 г. - Президент - Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами. С июля 1992 г. - Президенту подчинен КНБ.

30 августа 1995 года на республиканском референдуме была принята новая Конституции Республики Казахстан, подготовка которой была начата в апреле того же года.

Работа над проектом новой Конституции происходила под непосредственным контролем Президента Н.А.Назарбаева. В проект были заложены идеи о двухпалатном Парламенте, который признавался единственным законодательным органом.

Конституция 1995 года юридически закрепила переход страны к президентской форме правления, в соответствии с которой произошел кардинальный пересмотр существовавшей в Казахстане схемы распределения властных полномочий. Основной Закон выступил в качестве инструмента сосредоточения власти в исполнительной ветви. Она существенно усилила президентскую власть, что нашло свое выражение в определенной централизации властных полномочий.

По мнению ряда исследователей, Конституция 1995 г. «окончательно установила в Казахстане президентскую республику со всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Здесь важным стало то, что, согласно новой Конституции, Президент, не являясь главой исполнительной власти, сохранил в отношении нее руководящую роль. Более того, Президент получил конституционные полномочия осуществлять согласование действий всех трех ветвей власти в стране».

Такая ситуация была оправданной по многим причинам. Так, по мнению исследователей, практика транзитных стран наглядно свидетельствует, что «президентская власть необходима для организации и налаживания сложной системы общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах; созидательной, интегративной и охранительной деятельности. Другие ветви власти не в состоянии взять на себя данную совокупность функций в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, обретающих особую динамику изменений в переходный период». Это обстоятельство во многом предопределило трансформацию государственного устройства Казахстана от квазипарламентской республики в сторону президентской.

По мнению одного из казахстанских исследователей В.Ч.Чжан, в структурно-функциональном плане формирование казахстанской модели президентской системы правления условно соответствовало логике модернизации «сверху», когда осуществлялся переход от административно-командной системы государственного управления к новой, соответствующей реалиям формируемых рыночной экономики и гражданского общества.

Конституция Республики Казахстан 1995 года в общих чертах характеризовала исполнительные органы как составную часть единой системы исполнительных органов страны, обеспечивающих проведение общегосударственной политики в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующих территорий. В этот же период произошло формирование новых органов представительной власти на местах - маслихатов, статус которых был законодательно закреплен в Основном Законе. Также в данной Конституции существовало еще одно законодательное новшество. Так, согласно ей местные представительные и исполнительные органы стали относиться к местному государственному управлению.

Конституция провозглашает Казахстан – «демократическим, светским, правовым и социальным государством», «единственным источником власти в котором является народ». Особо Конституция подчеркивает, что Казахстан – «является унитарным государством с президентской формой правления» и «суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию».

По действующей Конституции Казахстан – унитарное государство, возможность создания национальных автономий действующим законодательством не предусмотрена.

Законодательная ветвь власти в Республике Казахстан представлена двухпалатным Парламентом. Согласно Конституции Республики Казахстан, Парламент является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции.

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

СЕНАТ

Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. Срок полномочий депутатов Сената - 6 лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

К исключительному ведению Сената относится: избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги; дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики; лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики; выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением го полномочий; осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента.

Палату возглавляет Председатель, избираемый Сенатом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан.

МАЖИЛИС

Мажилис состоит из 107 депутатов. 98 депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Срок полномочий депутатов Мажилиса – 5 лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.

К исключительному ведению Мажилиса относится: принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов; большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики; объявление очередных выборов Президента Республики; осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.

Палату возглавляет Председатель, избираемый Мажилисом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.

ПРАВИТЕЛЬСТВО Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Глава Правительства назначается Президентом после одобрения кандидатуры Премьера большинством Парламента РК. Персональный состав Правительства назначается Президентом по представлению кандидатур Премьер-Министром.

Структура и состав Правительства Республики Казахстан:

Премьер-Министр вносит на утверждение Президента Структуру Правительства. Структура Правительства выглядит следующим образом: Премьер-Министр, заместители Премьер-Министра и главы министерств.

Основные полномочия Правительства Республики Казахстан:

- разработка и осуществление основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, обеспечение общественного порядка;

- представление на рассмотрение Парламента (Мажилиса) республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, обеспечение исполнения республиканского бюджета;

- внесение на рассмотрение Парламента (Мажилиса) законопроектов и обеспечение их исполнения;

- выработка мер по проведению внешней политики Республики Казахстан;

- руководство деятельностью Министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

- назначение на должность и освобождение от должности руководителей центральных исполнительных органов не входящих в состав Правительства.

СУДЕБНАЯ власть осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный Суд Республики Казахстан, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви – арбитражного процесса. Экономические споры решаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Верховный Суд – высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Согласно Постановлению Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 1997 года №3 «Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции».

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ занимает особое положение в политической системе Казахстана. Конституционный совет Республики Казахстан состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются по праву экс-президенты Республики.

Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим.

Два члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, два - председателем Сената и два - председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года.

Чтобы выявить источники, существующие в настоящее время проблем в области организации государственного управления, целесообразно проанализировать основные этапы проводимых преобразований. Первый из них охватывает период с 1987 по 1990 годы. Вообще, для проведения начавшейся с 1987 году коренной перестройки системы управления экономикой был принят пакет соответствующих норм документов.

Основная цель проводимых для ее реализации мероприятии заключалась в достижении органического сочетании интересов государства и трудовых коллективов путем формировании принципиально нового хозяйственного механизма, основанного на экономических методах управление. В практическом плане ее реализации вылилась в централизованное проведение следующих основных мероприятий:

• перевод в предельно сжатые сроки системы отраслевого управления на двухзвенную структуру с повсеместным сокращением административно – управленческого персонала;

• перевод предприятий сферы материального производства в соответствии с принятым законом о государственном предприятии на первую и вторую модели хозрасчета и много другого.

Перечисленные меры к желаемым результатам не привели, функции органов государственного управления остались почти без изменения. Без глубокого анализа результатов первых шагов радикальной реформы был сделан следующий шаг, сущность которого заключалась в передаче всей полноты власти от партийных органов советским.

В последующие 2-3 года поспешно реализовывался лозунг «Вся Власть Советам». Напомним, что до этого времени реальная сила территориального управления основывалась на властных полномочиях партийных комитетов, которых теперь они были лишены. Таким образом, промежуточные итоги проведенной организационной перестройки заключались в значительном ослаблении и демонтаже как отраслевых, так и территориальных основ административное управление, которые обеспечивали быстрое и оперативное решение вопросов, четкое распределение задач организационную стройность в реализации принятых законов.

В политическом плане для Казахстана в период становления как суверенного государства (1990-1995гг..) был ознаменован провозглашением суверенитета и всенародными выборами первого за всю историю Президента республики.

В ноябре 1990 года был принят закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управлении в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР». В соответствие с ним главные по своему содержанию изменение заключалось в следующем: Президент является главой высшей исполнительной и распорядительной власти в государстве. Учреждалось должность Вице-президента избираемого Верховным Советом Казахской ССР по представлению Президента. Совет Министров преобразовывался в Кабинет Министров соответствующим упразднением и созданием входящих в их состав органов и отдельных должностей. В ходе этой самой крупной по своим масштабам и значению организационной перестройки системы управления была окончательно разрушена система директивного планирования и государственного контроля. Курс на рыночную экономику обусловившие необходимость проведения серьезных изменений в составе центральных органов государственного управления. Были образованы государственные комитеты по государственному имуществу, по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности, Государственная налоговая служба, Таможенный комитет, имеющие в своем составе территориальные органы. Принятые меры не могли дать быстрого эффекта. Экономическое положение продолжало ухудшаться.

В феврале 1992 года Президент Республики Казахстан принял Указ «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан» в условиях экономической реформы, основной целью которого являлось повышение эффективности функционирования системы исполнительно-распорядительных органов. Важным моментом в реформировании управления народным хозяйством республики являлся выход в свет Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства, определившей концептуальную модель развития основное направления внешней и внутренней политики в ближайшее 15-20 лет.

Для ее реализации было предусмотрено разработать 17 государственных национальных программ, охватывающих важнейшее направления развития экономики.

Проводилась работа по разработке принципиально новой системы планирования, основанной на индикативном подходе.

1993 год традиционно начался с перестройки в высших элементах власти. В целях повышения действенности государственной экономической политики Государственный Комитет Республики Казахстан по экономике был преобразован в Министерство экономики, в состав которого переданы Национальное агентство по иностранным инвестициям, Фонд поддержки предпринимательства и развитие конкуренции.

В декабре 1993 года, в связи с роспуском Верховного Совета и формированием принципиально новой системы органов представительной власти, не связанных между собой отношениями соподчиненности по вертикали, принимается Закон «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан», в котором заложены основы организации системы управления территорий.

К середине 1994 года в структуру республиканских органов государственного управления входило 43 министерства и комитета, 15 главков, агентств и других ведомств при Кабинете Министров. Значительные структурные изменения произошли в банковской системы и структуре финансовых органов.

В 1995 году Правительство осталось верным себе в проведении политики организационных преобразований. В октябре для приведения в соответствии с Конституцией Республики Казахстан системы центральных исполнительных органов республики было осуществлена очередная реорганизация органов государственной власти, в результате которой комитеты, Управление при Кабинете Министров были лишены этого статуса и переведены в разрез обычных ведомств Республики Казахстан или переданы другим органам. В декабре 1995 года был издан Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного Закона «О Правительстве Республики Казахстан», и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О государственной службе».

Третьей формой центральных исполнительных органов является ведомство республики. Ведомством республики является комитет, департамент, агентства при Министерстве, Государственном Комитете, а также иной орган государственного управления. В Законе «О государственной службе» получили отражения: принципы государственной службы, правовое положение государственных служащих, порядок вступления на государственную службу, прохождение по служебной карьере и другие вопросы, регулирующие деятельность государственной службы.

На основе, разработанной с привлечением специалистов Королевского института государственного управления (Великобритания) методики было проведено детальное обследование структуры и функций центральных и местных исполнительных органов.

Анализ полученных материалов показал, что на момент обследования «июнь 1996 год» в республике сложилась пятиуровневая система государственного управления:

• Президент и его Администрация;

• Правительство и Аппарат Правительства;

• центральные органы исполнительной власти;

• администрация акимов областей и города Алматы;

• администрация акимов района

В рассматриваемый период времени структура центральных исполнительных органов включала в свой состав 47 самостоятельных подразделений и 15 комитетов, департаментов и агентств при министерствах. В их число входило:

• министерств – 21;

• государственных комитетов – 10;

• комитетов – 6;

• главных управлений – 3;

• национальных комиссий – 2;

• государственное агентство – 1;

• национальные ведомства – 1;

• надзорные ведомства – 2

Таким образом, в Казахстане центральные исполнительные органы имели восемь организационных форм. Министерства и государственные комитеты являлись основными формами центральных исполнительных органов.

Разгосударствление и приватизация в Республике Казахстан

Процесс разгосударствления является важнейшим элементом формирования ры­ночного механизма хозяйствования. Он обеспечивает создание необходимых условий для экономической свободы различных субъектов хозяйствования. Немаловажно и то, что он способствует разделению собственности и власти.

Процесс разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан был начат в 1991 году, с приобретением Казахстаном государственной независимости и суверенитета.

Начало проведения самостоятельной экономической политики в стране совпало с надвигающимся системным кризисом, явившимся следствием развала единого экономического пространства, разрушением производственных связей между предприятиями, в условиях развалившегося товарного рынка. Характерными особенностями экономической обстановки того времени были останавливающие свою работу предприятия, неплатежи, пустые прилавки магазинов, начинающаяся инфляция. Высокой была политизация населения. Менталитет населения, складывавшийся десятилетиями в период социализма, отвергал частную собственность. При этом разгосударствление и приватизация, как процесс, создающий основы многоукладной рыночной экономики, не воспринимались не только населением, но и управленческой элитой, призванной осуществлять государственную политику.

В этот критический период только большое личное мужество, политическая мудрость, непреклонная воля Президента страны Н.А. Назарбаева, хорошо владеющего знаниями законов диалектики развития общества, общественного прогресса, позволили начать планомерный, поэтапный процесс разгосударствления и приватизации в республике.

Организационной основой для проведения реформ государственной собственности стало создание уполномоченного государственного органа – Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом 20 декабря 1990 года, затем 22 апреля 1991 года Указом Президента Казахской ССР «Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом» были конкретизированы и определены полномочия комитета, а в августе 1991 года были организованы территориальные органы по государственному имуществу. Впоследствии, на различных этапах реформирования экономики республики и соответственно, на различных этапах реализации государственной программы разгосударствления и приватизации, в зависимости от среднесрочных программ и задач Правительства, при структурных изменениях в системе органов государственного управления, Госкомитет по управлению госимуществом преобразовывался. В апреле 1995 года на его базе был создан Государственный комитет Республики Казахстан по приватизации государственного имущества. В период до конца 1997 года в системе органов государственного управления республики действовало 2 Госкомитета – по управлению госимуществом и по его приватизации. Осенью 1997 года Госкомитет по управлению госимуществом и Госкомитет по приватизации госимущества были реорганизованы путем слияния в Комитет госимущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан. Названная структура действует и в настоящее время.

Ретроспективный анализ законодательной и нормативно-методической базы, сопровождавшей процессы обеспечения эффективности управления государственным имуществом и его приватизации начиная с 1991 года, позволяет сделать вывод о значительной степени урегулированности их законодательными и нормативно-методическими актами. Это является следствием системной работы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти, обеспечивших в силу своих полномочий проведение базовых реформ в преобразовании государственной собственности, создании и развитии института частной собственности, основ рыночной экономики и способствующих дальнейшему повышению эффективности управления государственной собственностью.

Развивая вышеизложенное, необходимо отметить, что первоосновой в законодательном обеспечении процесса разгосударствления и приватизации стал Закон Казахской ССР «О разгосударствлении и приватизации», принятый 22 июня 1991 года, который определил правовые основы, правила и процедуры преобразования государственной собственности в республике. В целях реализации настоящего Закона была разработана и утверждена постановлением Президента Казахской ССР (№ 444 от 13 сентября 1991 г.) первая Программа – Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы.

Следующим этапом была принятая в марте 1993 года «Национальная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан на 1993-1995 годы».

В развитие существующей законодательной базы процесса приватизации, в декабре 1995 года был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О приватизации», положивший начало нового, третьего этапа приватизации согласно утвержденной в феврале 1996 года Программе приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы. Особенностью этого этапа был переход к реализации секторных программ приватизации, как в социальной сфере, так и стратегических отраслях экономики.

Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы обозначила очередной, четвертый этап в реализации политики приватизации.

Здесь следует отметить, что нормативная база процесса управления госимуществом и его приватизации постоянно совершенствовалась и развивалась, пополнялась с учетом новых экономических реалий. Более того, вся законодательная и нормативно-методическая база была систематизирована и составила 6-томный сборник, который стал настоящим настольным учебным и практическим пособием для всех работников, занимающихся вопросами разгосударствления и приватизации госсобственности в республике, в нем, как в зеркале отражены все этапы уникального и беспрецедентного опыта разгосударствления и приватизации в Казахстане.

В период с 2000 года, когда явными стали необратимость проводимых реформ и позитивное экономическое развитие республики, необходимыми стали дальнейшее углубление реформ, в том числе и в вопросах государственной собственности. Это потребовало дополнительного законодательного, нормативно-правового и методического их обеспечения.

За период с 2000. были разработаны и утверждены Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, Отраслевая программа повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы, приняты Законы Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества», «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение». При этом хотелось бы отметить, что Закон о мониторинге принят впервые за все годы приватизации в республике, он регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного мониторинга собственности в отраслях, имеющих стратегическое значение, а также определяет основания и условия его проведения. Закон является правовой основой для усиления роли государства в регулировании и прогнозировании процессов экономического развития страны, обеспечения органов государственного управления объективной информацией для принятия эффективных решений в управлении экономикой республики.

Принятие программных, законодательных актов по вопросам управления госимуществом и приватизации постоянно сопровождалось разработкой целого комплекса подзаконных нормативных документов, регулирующих эти процессы.

Вышеизложенное дает основания для утверждения, что вопросы управления госимуществом и его приватизации в Республике Казахстан с самого начала имели и имеют основательное, выверенное в соответствии со Стратегическими планами развития республики, комплексное концептуальное, программное, законодательное, нормативно-методическое обеспечение с учетом реалий времени и перспектив социально-экономического развития государства.

Функции и принципы государственного регулирования предпринимательства

Предприниматель - движущая сила конкурентного процесса, т.е. активного соревнования в предложениях рыночных возможностей, лучших по сравнению с теми, что существуют в данное время. В этом и состоит предпринимательский характер конкуренции.

Сегодня важно, чтобы предпринимательство реализовало свой стратегический ресурс, стало одним из основных факторов выхода РК и ее регионов из глубокого экономического кризиса на путь устойчивого экономического развития и превращения страны в равноправного субъекта мировых рыночных отношений. Для этого следует правильно понять экономическую сущность и содержание предпринимательства. На таком прочном научном фундаменте и предстоит формировать современное цивилизованное предпринимательство.

Предпринимательство - это сочетание стратегического предвидения предпринимателя, основанного на его способности трансформировать слабые сигналы о будущих изменениях спроса потребителя и внешней среды в целом, с побудительной силой и энергией, необходимой для превращения прогнозов в связанную с риском инновационную деятельность с целью получения высокого предпринимательского дохода. Экономическое со­держание предпринимательства определяется во многом особыми сущностными свойствами личностных качеств предпринимателя. Они, как уже говорилось, проявляются в способности по-новому комбинировать ресурсы или факторы воспроизводства - рабочую силу (труд), капитал, землю.

Одной из главных проблем современного предпринимательства является создание его организационно-хозяйственного механизма. Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства - это способ ведения хозяйства предпринимательского типа, организации предпринимательского воспроизводства с помощью научно-обоснованной системы экономических и организационных форм, методов и рычагов. Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства включает в себя два органически взаимосвязанных блока. Первый - это механизм рыночно-конкурентной системы самоорганизации и самоуправления воспроизводством предпринимательского типа на уровнях макро-, мезо- и микроэкономик. Во второй блок входят системы государственного регулирования, адекватные требованиям экономических законов, в том числе законов рынка и предпринимательства.

Все формы предпринимательства, особенно в процессе его формирования, нуждаются в эффективном функционировании обоих блоков организационно-хозяйственного механизма.

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства. Государство в период становления предпринимательства выполняет следующие основные функции.

Первая функция - формирование государством субъектов современного предпринимательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, связанной с риском деятельности людей во всех сферах экономики. Государство располагает для этого различными возможностями и средствами. Оно обеспечивает экономическую свободу предпринимательства, создает четкие равные «правила игры» на всем экономическом пространстве, формирует экономический механизм стимулирования предпринимательства, а также налоговую, кредитную, страховую, амортизационную и другие научно-обоснованные системы регулирования. Государству принадлежит обязанность создания эффективной системы образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации предпринимателей и т.д.

Вторая функция - формирование конкурентной среды, способствующей развитию подлинной экономической состязательности, где конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки, внедрения инновационного менеджмента и маркетинга, полной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей, разгосударствления и рациональной приватизации, хорошо отработанного эффективного механизма антимонопольной политики, регулирования уровня открытости казахстанского рынка для иностранных конкурентов, рационального протекционизма экспорта наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Третья функция - создание условий для устойчивого увеличения предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе. Эти условия создаются с помощью стимулирования и поддержки предпринимательских структур. Формирование предложения инновационных товаров и услуг требует соответствующей инновационной политики государства, ориентации предпринимательской стратегии и предпринимательских структур в рамках всего инновационного цикла. Речь идет об ориентации фундаментальной и прикладной науки, сферы воспроизводства на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях.

Формирование предложения инновационной конкурентоспособной продукции может быть стимулировано государством с помощью налоговой, финансово-кредитной, страховой, амортизационной политики и других составляющих инновационной и экономической политики в целом. Государство может поощрять своей экономической политикой рационализацию процесса специализации в каждом регионе и предпринимательской структуре в направлении их переориентации на производство конкурентоспособной продукции на местном, региональном, национальном и международном рынках.

Четвертая функция - стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию. Прежде всего, необходима разработка системы государственных заказов на наукоемкую продукцию. Государственные заказы целесообразно формировать в первую очередь в рамках соответствующих программ по производству необходимых обществу наукоемких изделий. Это продукция в интересах обороны, обеспечения государственных предприятий наукоемким оборудованием, созданным на базе высших достижений науки и техники, осуществления интервенции продаж конкурентоспособной продукции с целью сбивания цен, приведения их к социально приемлемому уровню, а также для создания резерва наукоемкой продукции на всякие непредвиденные случаи с задачей воздействовать на конъюнктуру рынка и т.д.

Пятая функция - формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства.

В настоящее время ставится и в определенной мере решается проблема государственной поддержки в целях создания инфраструктуры малого бизнеса. Инфраструктура малого предпринимательства должна быть интегрирована в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом, вне зависимости от масштаба предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство). Выполнение этой функции требует создания системы соответствующих рынков: национального, регионального, местного, в рамках СНГ. Одновременно, государство призвано оказывать поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм предпринимательства (центров информационно-консультативного, научного обеспечения, подготовки и повышения кадров предпринимательства, лизингового и маркетингового обслуживания, инновационных центров и союзов предпринимателей и т.д.).

Шестая функция - обеспечение социальной ориентации данного процесса. Выполнение этой функции требует внимания предпринимательских структур к достижению не только экономического, но и социального эффекта. Последний обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Правильное понимание сущности и роли предпринимательства требует от государственного регулирования стимулировать воспроизводство, инновационного типа, развивать конкуренцию. Это повышает уровень и динамичную устойчивость развития национальной экономики. Здесь путь к росту национального богатства и возможность обеспечить благосостояние для всех.

Государственная служба сможет эффективно выполнять перечисленные и другие функции государственного регулирования, если она будет строиться на определенных принципах. Так, необходимо научное понимание экономической сущности содержания и роли предпринимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества. Важно обеспечить рациональный протекционизм со­временного цивилизованного предпринимательства, органическое сочетание экономических и социальных целей и программно-целевое регулирование. Особое значение имеют государственная поддержка многообразных форм предпринимательской деятельности при условии ее мотивационной направленности, гарантированности, гибкого дифференцированного подхода. Должны быть обеспечены разделение и кооперация полномочий между государственной, региональной и местной службами.

Формирование системы государственной поддержки предпринимательства

Создание структур государственного регулирования предпринимательства идет по многим направлениям. Рассмотрим основные из них.

Начнем с формирования системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства. Здесь необходимо оперативно разработать и принять ряд законов и других нормативно-правовых актов. При формировании системы правового обеспечения развития предпринимательства важно обеспечить высокое качество законодательных актов. Они не должны противоречить друг другу, по возможности быть законодательными актами прямого действия. Следует предусмотреть механизм их реализации, гарантированность прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при и их нарушении и т.д. Не менее важно создать систему государственного регулирования финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства. Это потребует качественного совершенствования политики налогообложения, кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д. Можно назвать пять ключевых направлений такого совершенствования.

Назрело кардинальное изменение основного вектора налогообложения в сторону стимулирования современного эффективного предпринимательства с помощью системы льгот.

Необходимо качественное преобразование существующей практики кредитования. Следует создать и умножить государственные кредитные ресурсы для среднесрочного кредитования, а также обеспечить стимулирование среднесрочного кредитования коммерческими банками. Крайне необходима система фондов поддержки предпринимательских структур на национальном и региональном уровнях из консолидированных источников (отчислений из государственного бюджета и доходов предпринимательских структур, ресурсов, выделяемых международными организациями для оказания помощи малому предпринимательству и т.д.). Следует содействовать формированию обществ взаимного кредитования предпринимательства, и особенно организации банковских пулов с привлечением иностранных инвесторов с целью кредитования крупномасштабных мероприятий по организации инновационного соперничества в «точках роста» казахстанской экономики. Необходимо участие государства в формировании венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов и т.д.

Надо изменить вектор государственного регулирования в сфере страхования предпринимательской деятельности. Для этого нужно обеспечить рациональное сочетание государственного и рыночных форм страхования инновационного процесса. Важно разными путями содействовать созданию обществ взаимного страхования предпринимательства, учредителями которых могли бы быть государственные и предпринимательские структуры, инновационные и инвестиционные фонды, страховые общества, венчурные фирмы и др.

Многое предстоит сделать для формирования системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом. Тут важно разработать и принять концепцию и программу инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Наконец, организация государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства предполагает создание эффективной концепции долгосрочной стратегии научного обеспечения предпринимательства (на 10-15 лет) и на этой базе строить свою инновационную политику.

Эта стратегия разрабатывается с учетом необходимости обеспечения лидерства ключевых предпринимательских фирм в определенных нишах мирового рынка, на национальном и региональном рынках.

Концепция стратегии научного обеспечения предпринимательства должна быть четко структурированной. Во-первых, по уровням государственного регулирования. Имеется в виду макроуровень, мезоуровень (регионы), микроуровень (фирмы, предприятия). Во-вторых, по фазам научного обеспечения инновационного процесса фундаментальная наука, прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки, первичное освоение и распределение инноваций.

В концепции должны быть выделены и направления государственного регулирования процессов формирования ряда систем. Среди них: кадровое обеспечение предпринимательства, поддержка внешнеэкономической предпринимательской деятельности, экономический контроль над деятельностью государственных структур по регулированию и поддержке предпринимательства и др.

Анализ предыдущих государственных программ поддержки и развития предпринимательства (1992-1994 гг., 1994-1996 гг., 1999-2000 гг., 2001-2002 гг.) показал, что их реализация положительно повлияла на формирование и развитие предпринимательского сектора в республике. Создан конкурентный рынок товаров и услуг, и определены институциональные меры поддержки и развития малого предпринимательства.

За годы рыночных реформ предпринимательский сектор занял заметное место в обществе. Достигнута главная стратегическая цель - возможность заниматься предпринимательством стала реальной и неотъемлемой частью конституционных прав граждан республики, для чего государством созданы необходимые условия.

По данным официальной статистики в республике по состоянию на 1 января 2003 года насчитывается 442,3 тысячи субъектов малого предпринимательства, на которых занято около 1,2 млн человек. Удельный вес занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых составил 17,6%.

За 2002 год субъектами малого предпринимательства получен доход от реализации товаров и услуг на сумму около 621,4 млрд. тенге. Доля малого предпринимательства в структуре валового внутреннего продукта по итогам 2000 года составила 16% и возросла по итогам 2001 года до 16,6%.

Сформирована нормативно-правовая основа регулирования малого предпринимательства.

Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрены определенные прогрессивные меры, направленные на совершенствование системы налогового регулирования деятельности малых предприятий. Наиболее важным из них являются дифференцированный подход к предоставлению льготного режима налогообложения отдельным группам представителей малого предпринимательства в зависимости от организационно-правовой формы, уровня дохода, а также введение особого режима для сельхозтоваропроизводителей.

Так, отдельным разделом Налогового кодекса предусматриваются специальные налоговые режимы, существенно снижающие налоговую нагрузку и упрощающие систему налогообложения, в том числе в отношении субъектов малого бизнеса, крестьянских фермерских хозяйств, юридических лиц - производителей сельхозпродукции. Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса определяет налоговые режимы: на основе разовых талонов, патента и упрощенной декларации.

В 2002 году в Налоговый кодекс внесены изменения и дополнения, связанные с дальнейшим снижением налогового бремени для субъектов малого бизнеса.

Устойчивое развитие банковского сектора позволяет развивать рынок финансовых услуг и выработать многоуровневую систему финансово-кредитного обеспечения, стимулирующую увеличение активов предприятий малого предпринимательства.

Успешному развитию малого предпринимательства способствует развитие конкуренции, создающее, с учетом наличия у большей части населения высокого профессионального образования по различным специальностям, предпосылки для диверсификации, расширения профильности, перевода инвестиционных потоков в новые отрасли, создания наукоемких экспортно-ориентированных производств.

Выгодное географическое положение Казахстана на евразийском перекрестке открывает большие возможности для выхода продукции (работ, услуг) малого предпринимательства на внешние рынки.

Вместе с тем, проведенный анализ выделил ряд факторов, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства.

Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных и оборотных потребностей малого предпринимательства. Банки в силу недостаточной финансовой устойчивости субъектов малого предпринимательства и их низкой залогоспособности вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.

В тоже время низкий уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства из-за низкой производительности их труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.

По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно доступным методом накопления собственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% общего объема полученного ими дохода.

Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является отсутствие системы в совершенствовании норм действующего законодательства, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров.

Недостаточная скоординированность функционирующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет дополнительные издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование необходимого размера собственного капитала; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.

Во многих регионах продолжает оставаться нерешенной проблема квалификации предпринимателей и их обучения. Кроме того, наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости углубления реформ путем систематизации поддержки малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

Опыт государственного регулирования экономики

Проблема совершенствования государственного управления экономикой и регулирования рынков относится к числу основополагающих в экономической науке. На современном этапе она является особенно актуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением пробелов именно в управлении экономикой. Сейчас происходит давно назревший отход от догматически понимаемых постулатов монетаризма и остро ощущается необходимость новой стратегии государственного управления, основанная на концепции активного участия не только государства - регулятора, но и государства - собственника рыночных процессов.

В основу предполагаемого подхода положены приоритет национальной и экономической безопасности, ставка на внутренние источники роста и государственное стимулирование развития промышленности, преодоление разрыва между финансовым и реальным секторами экономики и социальная направленность стратегии государственного управления экономических преобразований в стране.

Основные направления новой стратегии государственного управления экономикой включают: формирование и усиление государственного сектора экономики; государственное стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям и поддержку инновационного процесса; государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков, внешнеэкономических процессов; государственное управление на региональном уровне.

АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛЬ

Для США характерно прогнозирование и стратегическое планирование. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений. При разработке стратегического плана учитывается ряд важнейших факторов: технологические, экономические, социальные, политические, рыночные, международные, конкурентные.

Система стратегического планирования рассматривается как совокупность подсистем. Выделяются три уровня прогнозных исследований:

• прогнозирование в системе государственного регулирования;

• внутрифирменное планирование;

• коммерческое прогнозирование.

На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений - федеральные, а также штаты, и местные органы власти.

Система государственного регулирования состоит их многих звеньев:

• регулирующий механизм федерального правительства;

• механизм штатов и местных органов власти;

• государственный инструментарий экономического регулирования (федеральный бюджет, налоговая система, механизм кредитно-денежной политики);

• аппарат административно правового регулирования деятельности различных отраслей экономики.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики США является государственный (федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регулирование применяется правительством, прежде всего, для сглаживания остроты кризисных явлений и для создания стимулов по поддержанию темпов экономического роста.

Система государственных финансов США отражает трехступенчатую организацию государственной власти. Соответственно имеется и три уровня финансовой структуры: федеральный бюджет, бюджеты штатов и местных органов управления. Федеральные расходы составляют примерно 60% общегосударственных расходов. Около 40% государственных расходов осуществляется через бюджеты штатов и местные органы власти.

В настоящее время в США возрастает экономическая роль государства с целью создания экономики, базирующейся на современном уровне науки. Для этого она наращивает расходы на НИОКР в области новейших технологий, оказывает финансовую помощь ученым, инженерам.

В порядке помощи мелким фирмам только в виде поддержки 27 центров распространения технологий тратится в общей сложности 50 млн. долларов в год.

Налоговая система в США включает прямые и косвенные налоги (акцизы). По степени пропорциональности к облагаемой сумме они делятся на прогрессивные и регрессивные. На всех уровнях взимаются: индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибыли корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы, таможенные пошлины. Штаты и местные органы управления взимают налоги с розничной продажи, налоги на движимую и недвижимую собственность. Применяется льготное налогообложение.

В США развита кредитная система. Ее основным государственным компонентом является Федеральная резервная система (ФРС), выполняющая функции центрального банка США. ФРС осуществляет кредитно-денежную политику государства, воздействуя на экономику через сферу кредита и денежного обращения.

В США целый ряд отраслей именовался «регулируемыми», потому что в отношении их действовал особый правовой режим. Так, в начале 80-х гг. федеральные органы контролировали параметры ценообразования, производства продукции в отраслях на которые приходилось около 24% ВНП (гражданская авиация, железные дороги, автомобильный грузовой транспорт, телефонная связь были национализированы). Но регулирование отраслей все больше оказывалось направленным в пользу производителей, а не потребителей. Поэтому в США стало осуществляться «дерегулирование», т.е. снятие ограничений на предпринимательскую деятельность.

ЯПОНСКАЯ МОДЕЛЬ

Особенность общегосударственного регулирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических планов и научно-технических программ как инструментов правительственного регулирования экономики. Планирование носит индикативный характер. Планы социально-экономического характера не являются законом, а представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья структуры экономики на достижение общенациональных целей.

Планы-прогнозы, во-первых, дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывает проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри страны и за ее пределами, в-третьих, обосновывают рекомендации, как решать эти проблемы.

Цель таких планов-прогнозов заключается в том, чтобы дать правительству и предпринимательским кругам общую ориентировку, рекомендации для руководства экономическим и социальным развитием различных отраслей народного хозяйства и регионов страны.

Стратегию развития экономики определяют управления и министерства совместно с Министерством финансов. Министерство финансов осуществляет контроль за выполнение государственного бюджета и контролирует всю систему финансов.

Детальные планы для всех отраслей промышленности разрабатывает Министерство внешней торговли и промышленности. Для разработки этих планов изучается статистика, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании данных делается детальный научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономики страны в целом.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний, т.е. на фундаментальных исследованиях, и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов.

Вторая особенность общегосударственного регулирования состоит в том, что основным средством достижения социально-экономических целей является технологическое развитие, ориентированное на отраслевую структуру промышленности в зависимости от конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

В последние годы, когда японская промышленность вышла на открытую борьбу с фирмами США и ЕЭС за рынок высококвалифицированных рабочих и продукции, правительство и частный сектор вынуждены были резко увеличить затраты на науку и технологии (в 1989 г. они достигли почти 3% от ВНП - больше, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой), притом средства стали направляться прежде всего в базовые исследования.

Особый интерес для нас представляет использование Японией экономических рычагов и стимулов.

Правительство стимулирует исследования и разработки посредством налоговых льгот и ускоренной амортизации. Так, управление по науке и технологии разработало ежегодно обновляемый перечень тематики исследований, номенклатуры новых изделий и услуг, в отношении которых представляются льготы при кредитовании и налогообложении. В частности по предприятиям, выпускающим новую продукцию, налоговые льготы могут достичь 25% или 50%, а в отношении особо важных изделий разрешается производить в первый год амортизационное отчисление до 25% объема продаж. Дополнительно могут применяться и специальные налоговые льготы. Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять 20%-ное снижение дохода, подлежащего налогообложению. Существуют и другие виды налоговых льгот.

Ускоренная амортизация введена для компаний, применяющих энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и не наносящих вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации колеблются в пределах от 10% до 50%, однако, наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15-18%.

Основной источник финансовых ресурсов для технологического обновления - льготное кредитование. Одним из направлений поддержки рискованных инновационных проектов являются долгосрочные кредиты. Гарантии иногда распространяются на 80% общей суммы займа новой фирмы, но не могут превышать 40 тысяч долларов. В случае успешной реализации поддержанного таким образом проекта фирма выплачивает государству определенное вознаграждение. Особенностью Японии является умелое преодоление кризисных явлений. Темы экономического роста в Японии достаточно высокие (6-10% в год). Но это не означает, что в ходе хозяйственного развития не встречалось никаких проблем. В течение последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами: нефтяным кризисом 1973 г. и кризисом «высокой иены» в 1985 году.

В первом случае Японии удалось выйти из депрессии через 16 месяцев за счет изменения промышленной структуры, практически исчезли предприятия, занимающиеся выплавкой алюминия, которые требовали чрезвычайно много электроэнергии в процессе производства, и поднялась электронная индустрия.

Выход из второго кризиса был найден через 17 месяцев. Трудности, вызванные ростом курса иены, были преодолены за счет расширения прямых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП.

Еще один признак умелого преодоления кризисных явлений - это проведение антидепрессионной политики правительства, которое в период ухудшения общеэкономической конъюнктуры увеличивало ассигнования на общественные строительные работы, снижало налоги и ставку учетного процента банка Японии.

ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ

Термин «шведская модель» возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировали тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире.

В шведской политике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду, прежде всего, сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.

Шведская модель организации экономической и политической жизни позволяет выделить те принципы, которые обеспечили этой стране развитие на протяжении длительного времени без социальных потрясений, глубоких политических конфликтов, обеспечивая при этом высокий уровень жизни и социальных гарантий для большинства населения. Назовём главные из них.

• высокий уровень развития политической культуры, кооперационный характер отношений между разными социальными слоями и группами населения и политическими партиями, сложившийся на основе взаимного понимания коренных интересов, признания их законного характера и готовности решать даже самые острые вопросы на основе социально приемлемых компромиссов и научной экспертизы (кооперационная культура);

• в экономической сфере - высокая конкурентоспособность в промышленности, базирующаяся на создании особого сектора экономики, основанного на интеграции между наукой, образованием и производством, на взаимодействии государственных институтов с частным бизнесом, сотрудничестве или даже сращивании крупных предприятий с малыми и средними в единые крупные научно-производственные системы, функционирующие как будто самостоятельно, интеграции различных сфер деятельности, начиная от производства новых знаний до их освоения инновационным предпринимательством и крупномасштабного тиражирования освоенных образцов изделий (инновационный климат);

• в социальной области - возрастание среди традиционных факторов производства (труд - капитал - технологии - природные ресурсы) значения человеческого фактора - высококвалифицированного и инновационного, творческого по характеру труда, которое получило выражение в концепции «человеческого капитала» и социальной направленности и экономической стабильности общества и вызывающей к жизни могучие созидательные силы социума шведского типа (социальная ориентация).

Основанный на этих принципах шведский тип организации жизни общества обеспечивает высокий уровень экономической эффективности и высокие жизненные и экологические стандарты. Экономически эта модель базируется на получении своеобразной «технологической ренты», получаемой страной на внутреннем и мировом рынках за высокое качество и инновационность продукции. Разумеется, Швеция не является исключением в отношении формирования уникальной социально-экономической модели, скорее, ее можно классифицировать как шведский вариант «общества всеобщего процветания», хотя и «продвинутый».

Шведская разновидность государства всеобщего благоденствия получила развитие в результате перехода страны на кейнсианские принципы управления экономикой. В шведском «доме для народа» высокий уровень жизни и социальной защищенности, обеспечиваемых для большинства населения, сочетается с почти полной занятостью, а социальное обеспечение, финансируемое за счет широкомасштабного перераспределения через налоги и государственный бюджет высокой доли доходов населения, носит универсальный характер.

Экономическое регулирование в Швеции имеет достаточно всеобъемлющий и широкий характер: государство контролирует не только доходы и прибыли, но и использование капитала, рабочей силы, а также цены через антимонопольное законодательство.

Государство превратилось в Швеции в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения. Около 65% населения Швеции получают почти все свои доходы из общественных фондов: либо как наемные работники правительственных или муниципальных учреждений, либо как получатели социальных пособий или пенсий из государственных пенсионных фондов, и только 35% трудятся в рыночном секторе экономики.

Страна продолжает сохраняться в основных своих чертах, несмотря на смены правительств и изменения внешнеэкономической ориентации. В последние 50 лет у власти находились почти все время социал-демократические правительства. Стабильность социальной направленности шведской экономической системы показывает динамика изменения цен. Например, за период 1980-1990-х гг. цены на акции выросли в 10 раз, на офисные помещения - в 4, в то время как на потребительские товары - только в 2 раза.

Высокая экономическая эффективность промышленности Швеции и высокий уровень благосостояния ее населения основываются на развитом инновационном секторе ее экономики и специализации на производстве наукоемкой продукции. В стране существует около 500 тыс. малых предприятий, на которых работает почти треть всех занятых в шведской промышленности. Ежегодно возникает примерно 20 тыс. предприятий. Именно малые предприятия делают наибольший вклад в научно-технические разработки и внедрение, создают новые виды товаров, услуг и технологий.

Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.

В экономике Швеции очень высока монополизация производства. Она наиболее сильна в таких специализированных отраслях промышленности, как производство шарикоподшипников, автомобилестроение, черная металлургия, электротехника, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, самолетостроение, фармацевтика, производство специальных сталей.

Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели - полной занятости и равенства - видимо, потребует новых методов, которые должны соответствовать изменившимся условиям. Лишь время покажет, сохранятся ли специфические черты шведской модели - низкая безработица, политика солидарности в области зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое бремя, или же модель соответствовала лишь особым условиям послевоенного периода.

ГЕРМАНСКАЯ МОДЕЛЬ

Это модель социального рыночного хозяйства, которая расширение конкурентных начал увязывает с созданием особой социальной инфраструктуры, смягчающей недостатки рынка и капитала, с формированием многослойной институциональной структуры субъектов социальной политики.

В германской экономической модели государство не устанавливает экономические цели - это лежит в плоскости индивидуальных рыночных решений, - а создаст надежные правовые и социальные рамочные условия для реализации экономической инициативы. Такие рамочные условия воплощаются в гражданском обществе и социальном равенстве индивидов (равенстве прав, стартовых возможностей и правовой защите). Они фактически состоят из двух основных частей: гражданского и хозяйственного права, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды, с другой. Важнейшая задача государства - обеспечивать баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Трактовка государства как источника и защитника правовых норм, регулирующих хозяйственную деятельность, и конкурентных условий не выходит за пределы западной экономической традиции. Но понимание государства в германской модели и, в целом, в концепции социальной рыночной экономики отличается от понимания государства в других рыночных моделях представлением о более активном вмешательстве государства в экономику.

Германская модель, сочетающая рынок с высокой степенью государственного интервенционизма, характеризуется следующими чертами:

- индивидуальная свобода как условие функционирования рыночных механизмов и децентрализованного принятия решений. В свою очередь, это условие обеспечивается активной государственной политикой поддержания конкуренции;

- социальное равенство - рыночное распределение доходов обусловлено объемом вложенного капитала или количеством индивидуальных усилий, в то время как достижение относительного равенства требует энергичной социальной политики. Социальная политика опирается на поиск компромиссов между группами, имеющими противоположные интересы, а также на прямое участие государства в предоставлении социальных благ, например, в жилищном строительстве;

- антициклическое регулирование;

- стимулирование технологических и организационных инноваций;

- проведение структурной политики;

- защита и поощрение конкуренции.

Перечисленные особенности германской модели есть производные от основополагающих принципов социальной рыночной экономики, первым из которых является органическое единство рынка и государства.

Другой особенностью экономического пути развития Германии является так называемый «рейнский капитализм», характеризующийся значительной ролью банков в экономике страны. Банки являются в Германии крупными акционерами промышленных компаний и компаний в сфере услуг, поэтому неслучайно активное вмешательство банков в процесс принятия бизнес решений. Таким образом, позиции банков в экономике Германии с учетом их реального влияния на бизнес оказываются более сильными, чем в других странах мира.

На сегодняшний день Германия испытывает из-за своей модели социально- рыночной экономики серьезные сложности. У Германии в конце 1990-х годов были довольно низкие темпы роста ВВП, которые были почти в три раза ниже, чем у США в этот же период. Зарегистрирован самый высокий с 1933 г. уровень безработицы, который в свой пик (в марте 1997 г.) составил 11,3% экономически активного населения. Вплоть до лета 1999г. продолжал снижаться курс немецкой марки, достигнув уровня 1,92 марки за доллар США в конце июля. Высокий уровень социальных гарантий привел к тому, что 40% чистой прибыли немецких компаний идет на оплату труда, на отчисления в социальные фонды. Из 100 евро чистой заработной платы в среднем на отчисления работодателей в социальные фонды приходится 81 евро. Достаточно велик уровень пособий по безработице, что способствует иждивенчеству части немцев. Для поддержания социальных пособий на должном уровне используется мощный фискальный пресс на население и компании. Уровень налогообложения в стране к концу 1990-х годов достиг невиданных размеров.

Высокий уровень налогов и отсутствие программ по стимулированию иностранных инвестиций приводит к тому, что Германия не слишком привлекательна для зарубежного капитала. В Германии, несмотря на утроение объема иностранных инвестиций в экономику страны за последние 10 лет до величины 58 млрд. долл. в 2002 г., на долю иностранных инвесторов приходится 7,5%.

Доля государственных расходов в экономике Германии крайне высока (около 50%), а рост государственных расходов порождает проблему с дефицитом бюджета и государственным долгом. Усложняет проблему социально-рыночного хозяйства Германии консолидация восточных и западных земель.

Для экономики Германии характерна «сверхиндустриализация», то есть достаточно большая доля промышленности в производстве ВВП по сравнению со многими развитыми странами мира. Только Япония является в большей степени индустриальной, чем Германия. Это не случайно, так как специализацией Германии в мировой экономике является производство промышленной продукции. Несомненно, что Германия в конце 2002-го года достигла определенного пика развития национальной модели экономики, которая теперь нуждается в серьезной модернизации. Скорее всего, Германии потребуется либерализация экономики и консервативные реформы по американскому образцу. Из-за слабости структурных преобразований в экономике Германия с каждым разом все менее справляется со своей ролью локомотива развития Европы и ЕС.

Казахстанский рынок должен опираться с одной стороны, на смешанную экономику с ее сильной государственной распределительной политикой, обеспечивающей достаточную поддержку социально уязвимых слоев населения, а с другой стороны - на принципы социального рыночного хозяйства, с их отчетливо выраженной антитоталитарной направленностью. Достичь таких целей возможно лишь в том случае, если удачно скомбинировать черты наиболее подходящих нам экономических моделей. Разработанная модель рынка должна сочетать условия для развития конкурентной экономики и элементы довольно жесткого экономического регулирования рынка, сильную государственную политику и безусловный приоритет экономической эффективности, неприкосновенность и всемерную поддержку частной собственности, и относительно длительное сосуществование основанных на ней хозяйственных форм с мощным государственным сектором.

Одним словом, это должна быть такая модель, которая бы предусматривала построение социально ориентированной рыночной экономики на фундаменте постсоциалистической.

Преодолевая отжившие стереотипы, нужно отдавать себе, отчет в том, что смешанная экономика представляет собой не какое-то хаотическое нагромождение на практике и эклектичное соединение в теории сугубо «капиталистических» и «социалистических» форм, а предстает в виде диалектического единства форм собственности и способов ведения хозяйства, выдержавших проверку мировой практикой на конкурентоспособность.

Другими словами, смешанная экономика представляет собой объективно обусловленный и исторически закономерный этап эволюции рыночных отношений, характеризующийся конкуренцией цивилизованных форм собственности и хозяйствования, высокой эффективностью экономики и соответствующей социальной защищенностью людей.

Переход к социально ориентированной рыночной экономике предполагает необходимость широкомасштабного государственного регулирования экономики, то есть наличие регулируемого рынка во всех сферах общественного производства. Такое регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами. Их следует не противопоставлять, а органично сочетать, исходя из того, в какой мере административное регулирование отвечает требованиям объективного развития, нынешнего состояния экономики и др. В итоге вырисовываются такие контуры модели рыночной экономики Казахстана.

Во-первых, это должен быть социально ориентированный рынок, гармонично сочетающий антитоталитарный механизм социального рыночного хозяйства и экономическое макрорегулирование смешанной экономики.

Во-вторых, новая модель экономики должна предусматривать, с одной стороны, относительно продолжительное сосуществование сильного государственного и нарождающегося частного сектора экономики. При этом превалирование на первом этапе государственного сектора не должно означать, каких либо особых льгот, преимуществ или исключительных прав, которыми пользовались предприятия этого сектора. Вместе с тем, курс на скорейшее становление частного сектора не должен означать искусственный и форсированный раздел государственных предприятий, их немедленную поголовную передачу в частные руки. Такие проблемы должны решаться постепенно и с помощью механизмов конкуренции, разгосударствления, приватизации, банкротства, слияний, поглощений и других трансформаций.

В-третьих, и в ближайшем будущем экономика Казахстана не может быть ничем иным, кроме как двойственной экономикой, одним из главных критериев управляемости которой будет противоречивое единство достаточно жесткого регулирования экономики и рыночного саморегулирования. Причем ослабление и сужение сферы макрорегулирования должно происходить, только по мере становления и нарастания рыночного саморегулирования в его цивилизованных формах.

В-четвертых, усиление рыночной ориентации и рыночных тенденций в сфере экономики должно происходить на фоне аналогичного усиления роли государства в социальной сфере.

В-пятых, в сложившейся политико-экономической ситуации экономика Казахстана должна представлять собой не сепаратистскую, а унитарную конструкцию, с существенными элементами регионального самохозяйствования.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Ученый-экономист Ирвинг Кристоль (США) заявил: «Все чаше руководители высшего звена называют себя «менеджерами», а иногда даже «профессиональными менеджерами». Но, если это действительно так,.., то им здорово переплачивают».

Почему так думает И.Кристоль?

Почему так высоко (по сравнению с другими сотрудниками фирм) оплачиваются руководящие работники фирм в странах «рыночной экономики».

Примечание. Ответы будут сравниваться с ответами И.Кристоля.

2. Фирмы А и Б выпускают женские летние туфли одной и той же модели из одного сырья и продают их на одном и том же рынке. Сложившаяся цена в 2000 г. составляла 3000 тенге за пару туфель данной модели. Фирма «А» в 2001 г. использовала традиционные технологию, организацию производства, менеджмент и маркетинг. Коммерческая себестоимость производства на фирме «А» составила 2500 тенге. Продавая туфли по 3000 тенге., фирма реализовала в 2001 г. 7000 пар туфель. Фирма «Б» использовала инновационные маркетинг, менеджмент, новую технологию производства. Вследствие этого коммерческая се­бестоимость производимых туфель составила 2000 тенге. В 2001 г. ей удалось реализовать 13000 туфель. Налог, взимаемый с данных фирм в 2001 г. составил 30% от полученной прибыли. Сравните общую массу предпринимательского дохода, полученную фирмами в 2001 г. от производства данной модели туфель.

3. Предпринимательство успешно развивается в условиях свободного рыночного хозяйствования, когда государство не вмешивается в оперативную хозяйственную деятельность предпринимательских структур. В то же время в странах рыночной экономики в той или другой степени развивается и государственное предпринимательство.

Как разрешается это противоречие?

Какие формы разрешения данного противоречия Вы могли бы предложить при формировании государственного предпринимательства в РК?

4. В РК существует противоречивое мнение по поводу льгот в сфере налогообложения и кредитования предпринимательства. Какие стимулирующие эффективное предпринима­тельство льготы, не наносящие ущерба доходам государственного бюджета, Вы могли бы предложить при рационализации систем налогообложения и кредитования в нашей стране.

5. Назовите законы и другие нормативно-правовые акты, которые необходимо принять законодательными органами РК при создании благоприятной правовой среды для развития предпринимательства в регионах.

6. Какие направления совершенствования механизма поддержки малого предпринимательства Вы могли бы предложить для повышения эффективности предпринимательской деятельности в рамках малых предприятий?

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ

1. Объектом частной собственности является:

а) Холодильник в домашних условиях;

б) Картина П.Пикассо в частной квартире;

в) Сапожный инструмент для производства сапог на продажу;

г) Автомобиль, переданный инвалиду в личное пользование;

д) Спицы, на которых бабушка вяжет носки внуку

2. Среди ниже перечисленных предпринимательских фирм найдите ту, которая относится к частной коллективной форме собственности:

а) Крестьянское хозяйство;

б) Фермерское хозяйство;

в) Государственное предприятие;

г) Акционерное общество;

д) Семейное кафе

3. Процесс приватизации – это:

а) Передача объектов государственной собственности в частные руки;

б) Передача объектов государственной собственности в аренду;

в) Либерализация, демократизация хозяйственной жизни в государстве, ограничение централизованного государственного вмешательства;

г) Полный отказ государства от какого-либо регулирования экономики;

д) Выкуп государством объектов частной собственности

4. Основной путь «массовой» приватизации в Казахстане:

а) Бесплатная передача средних и крупных предприятий в собственность трудовых коллективов.

б) Передача средних и крупных предприятий в аренду .

в) Продажа средних и крупных предприятий на аукционах за деньги.

г) Акционирование средних и крупных предприятий.

д) Передача средних и крупных предприятий под иностранное управление.

5. Главным риском предпринимательства является:

а) Экономический убыток;

б) Потеря репутации;

в) Лишение жизни.

г) Неопределенность рыночной стихии;

д) Асимметрия информации

6. Что составляет основное содержание понятия «собственность»?

а) Присвоение благ;

б) Управление благами;

в) Пользование благами;

г) Распоряжение благами;

д) Владение, пользование, распоряжение благами

7. Господство частной собственности характеризует:

a) Имущественная дифференциация;

б) Формирование конкурентной среды;

в) Наличие нетрудовых доходов;

г) Стимулирование предпринимательства;

д) Социальная справедливость

8. Создано новое акционерное общество. В соответствии со всеми нормами корпоративных отношений прибыль, которая будет получена в результате реализации продукции, будет делиться...

а) поровну;

б) пропорционально вкладу труда в изготовление продукции;

в) пропорционально материальному вкладу каждого;

г) по решению собрания учредителей

9. Корпорация «Pan Am» оказалась неплатежеспособной и была куплена корпорацией «Альфа». При этом к последней перешли все права и обязательства корпорации...

а) по уплате долгов корпорации;

б) по расчетам с акционерами;

в) по выполнению договоров корпорации;

г) не перешли никакие обязательства

10. Можно ли считать предпринимателем человека, который играет в «ТВ Бинго», рассчитывая каждый раз на компьютере выигрышные комбинации?

а) можно;

б) нельзя;

в) можно, если он играет профессионально;

г) можно, если ему удается выигрывать

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

И ЕЁ ЗАКОНОМЕРНОСТИ

Трансформация экономической системы РК

Наборы задач, решаемых правительствами при регулировании экономики, определяются как общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, так и конкретными потребностями, условиями определенной страны. Применительно к современной РК можно выделить три крупные обобщенные задачи, решаемые входе государственного регулирования экономики. Во-первых, обеспечение устойчивости экономического роста, служащего повышению благосостояния и социальному развитию нации. Во-вторых, осуществление эффективного преобразования экономической системы страны с целью повышения результативности и гибкости ее институтов. В-третьих, защита национальных интересов во внешнеэкономических отношениях.

Первая из этих задач решается в основном усилиями предприятий, фирм, корпораций. В условиях «идеального» рынка она могла бы гипотетически реализовываться и без участия государства. Но, как уже говорилось, современный рынок не может функционировать без государственной экономики. Для достижения устойчивого и социально ориентированного экономического роста нужна целостная экономическая политика общенационального масштаба. Это подразумевает адекватное конструирование и совершенствование государственных институтов, воздействующих на экономические интересы субъектов хозяйствования. Предполагается также реализация государственного заказа и национальных инвестиционных программ по особо значимым для общества направлениям. Сегодня экономическая политика в нашей стране, непременно должна быть инновационно ориентированной. Это требует особых мер со стороны государства по поддержке науки, образования и инновационного предпринимательства.

Вторая задача - трансформация экономической системы страны. В определенном смысле ее можно расценивать как иное выражение первой. Она по определению подразумевает, что в ходе своей трансформации, система достигает высокой хозяйственной и социальной результативности, сориентированной на устойчивый экономический рост. Трансформация экономической системы страны, имея в виду создание современной и высокоэффективной рыночной экономики, предполагает широкий круг реформационных действий, которые характеризуются сложными параметрами и требуют особого контроля со стороны государства. Решающее значение в этом блоке задач имеет формирование необходимых для высокоэффективной экономики рыночных институтов, преобразование и совершенствование системы государственного управления.

Третья задача - внешнеэкономическая. Она связана с поддержкой государством самостоятельности и идентичности экономической системы страны в отношениях с внешним миром. Известно, что современные международные экономические отношения пронизаны духом глобализма. Национальные экономические интересы могут оттесняться на второй и даже третий план под мощных давлением интересов транснационального капитала. Но ТНК и международный капитал по-своему тоже национальны. Они выражают приоритеты страны своего базирования или интегральные интересы группы стран. И обычно это наиболее развитые страны мира. Поэтому задача отстаивать во внешнеэкономических отношениях национальные интересы страны не утратила своего значения. Она стала более многогранной и сложной. Но Казахстан слишком долгое время жил в условиях государственной монополии на внешнеэкономические связи и их относительной ограниченности в сравнении с масштабами внутренней экономики. Теперь же в условиях почти полной открытости экономики глобальному миру внешнеэкономические аспекты государственного регулирования обретают стратегическое значение. Они связаны с преодолением многих потенциальных угроз для национальной безопасности.

Перечисленные три главные задачи государственного регулирования тесно переплетены и дополняют друг друга. Практически, исходя из акцентов, рождаемых периодом реформ, они вращаются вокруг стратегии и тактики преобразования экономической системы страны, как стержневой проблемы.

Казахстан, другие постсоветские страны, бывшие социалистические страны, избрали путь трансформации экономической и политической систем. Они ориентировались на модель, отработанную многовековой практикой частнокапиталистического хозяйствования в наиболее развитых странах мира. Термин «трансформация» обозначил радикальные реформы, начатые на пространстве постсоциалистических стран. Самым общим их ориентиром стало стремление создать полноценную рыночную экономику, соответствующую опыту основных стран мира.

Реальная практика преобразования экономической системы оказалась, однако намного сложнее проектов и замыслов. Последовавший за спадом эйфории «рыночных реформ» взвешенный анализ реформаторских сдвигов и провалов показал, что трансформация во многих странах началась и проходила при отсутствии проработанных проектов. Возникла потребность в более глубоких исследованиях содержания экономических трансформаций. Главной проблемой оказалось научное определение движущих сил, стратегии и механизма изменения экономической системы.

Экономическая трансформация по самой логике термина означает перевод экономической системы в новое состояние, позволяющее лучше удовлетворять потребности общества. Поскольку этот процесс, как показала жизнь, длительный, понадобилось выработать стратегию трансформации, т.е. четко определить ее цели, а также средства и механизмы их достижения. Необходимо было еще и внятное представление об имеющихся ограничениях.

Ключевой вопрос в том, как сформулированы цели трансформации. Самое главное условие - цели должны соответствовать потребностям конкретного развития. Они также должны быть понятны обществу и разделяться подавляющим большинством его членов. Такие цели обязаны быть критериальными, т.е. поддаваться количественной и качественной оценке. Их следует четко выстроить во времени и увязать с имеющимися средствами. Достижение же целей стратегии должно опираться на ясную привязку к пространственным характеристикам, т.е. проработано в регионально-территориальном разрезе.

Как при определении, так и при реализации стратегии экономической трансформации существует реальная опасность впасть в порочный круг некритериальных целей. Так, собственно, и было на первых этапах экономической реформы в РК. Целью провозгласили «создание рынка» и «рыночной экономики». Но может ли это быть целью? Рыночная экономика существует, многие века и находится в состоянии непрерывной эволюции. И само по себе понятие «рынок» весьма бесхитростное. Вот типичное для западных учебников его определение: рынок - это «совокупность условий, благодаря которым покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в контакт друг с другом с целью покупки или продажи этого товара (услуги)». Но прежде чем продолжать этот сюжет, оценим основные исто­рические этапы (и в каком-то смысле качественно особые модели) рыночного хозяйства.

Экономические системы развитых стран мира прошли через следующие исторические этапы.

1. ЭПОХА СВОБОДНОЙ КОНКУРЕНЦИИ. Когда она началась и существовала ли она в достаточно чистом виде, сказать трудно. Подчеркнем лишь, что становление «чистого» капитализма, базирующегося на свободной конкуренции, было весьма длительным. Чтобы в этом убедиться, достаточно посмотреть на годы жизни отцов классической буржуазной политэкономии. В.Петти жил в 1623-1687 гг., А.Смит - в 1723-1790 гг., Д.Рикардо - в 1772-1823 гг. Как видим, между Вильямом Петти и Адамом Смитом прошло 100 лет и между Адамом Смитом и Давидом Рикардо - еще 50 лет.

Свободная конкуренция в экономике всегда сопровождалась ограничениями (зачастую значительными). По этому поводу П.Самуэльсон заметил, что свободная конкуренция всем хороша, но она никогда не была испытана². Всегда что-нибудь ее ограничивало: либо остатки феодализма, либо разного рода диктатуры, либо войны, либо социальное давление.

2. ЭПОХА МАССОВОГО ПРОИЗВОДСТВА. Это был период, когда тон во всей системе экономических отношений задавала фаза производства. Продукция была лишена значительных внутривидовых различий, и каждая новинка длительное время по своим потребительским и конструктивным качествам соответствовала нуждам потребителей. Главным оружием против конкурента было снижение издержек производства. Одним из наиболее характерных представителей эпохи массового производства был Генри Форд. Выдающимся его достижением стал дешевый общедоступный автомобиль, выпускаемый с помощью конвейера. В США эпоха массового производства берет начало примерно с 20-30-х гг. XIX века. Важные импульсы ее становлению дало сначала формирование системы каналов, а затем общенациональной системы железных дорог. Считается, что к 80-90-м гг. в этой стране была сформирована инфраструктура для массового производства. Именно с этим периодом связывается появление фирмы (корпорации) как типичной фор­мы организации капитала.

3. ЭПОХА СБЫТА пришла на смену «массовому производству» примерно с начала 30-х гг. XX века. Для этого периода характерна быстрая дифференциация продукции, активизация борьбы за потребителя. Наступил, так сказать, «звездный час» тех фаз воспроизводства, которые непосредственно связаны с рынком. Считается, что корпорация «Дженерал Моторс» в США первой переключила внимание с фазы производства на фазу сбыта, на изучение рынка. От характерной для прошлого работы на устойчивого потребителя пришлось перейти к системе постоянного поиска новых потребителей и формирования своих ниш на рынке. Отсюда берет начало новая концепция и функция бизнеса, получившая название маркетинга.

4. ПОСТИНДУСТРИАЛЬНАЯ ЭПОХА охватывает экономику и социальные процессы в развитых странах примерно с середины 50-х годов. Главным фактором, меняющим системную ориентацию экономики, стала научно-техническая революция середины века. Она вызвала активную смену используемых в производстве технологий. Несомненно, цели трансформации экономической системы РК должны тяготеть к параметрам постиндустриальной модели рынка. Но и такая конкретизация цели недостаточна. Она остается размытой по связи с потребностями общества. Может служить лишь рамочным, фоновым ориентиром.

Как видим, цели трансформации экономической системы страны не могут быть исчерпывающе выражены с помощью характеристик преобразования экономических институтов. Одни и те же институты, формы хозяйствования и управления могут быть весьма эффективными в одних условиях и совершенно бесполезными и даже вредными в иных условиях. Поэтому при осуществлении экономических реформ никак нельзя ориенти­роваться на прямое копирование моделей, сложившихся в других странах. Цели экономической трансформации должны нести в себе компоненты результативности преобразуемой экономической системы в аспекте ее способностей эффективно отвечать на потребности общества.

Поэтому критерии трансформации экономики должны совпадать с критериями социально-экономического развития страны. В странах с развитой рыночной экономикой правительства в своей экономической политике стремятся к достижению в том или ином сочетании следующего набора целей: а) экономический рост; б) полная занятость; в) экономическая эффективность; г) стабильный уровень цен; д) экономическая свобода; е) справедливое распределение доходов; ж) экономическая обеспеченность; з) торговый баланс¹.

Социально-экономическая результативность трансформации

Эффективность экономики есть система отношений по поводу достижения целесообразного результата, создаваемого процессом производства и реализуемого в потреблении, в связи с совершаемыми затратами. Определение эффективности может осуществляться на уровне национального хозяйства страны, на уровне иных региональных и отраслевых хозяйственных систем, на уровне фирм (предприятий), домохозяйств, предпринимательских проектов. Весьма распространенным вариантом выражения в рыночной среде эффективного состояния хозяйственной системы является уже упоминавшаяся «эффективность по Парето».

Известный теоретик экономики П.Самуэльсон (США) заметил: «Экономическая теория есть наука о том, какие из редких производительных ресурсов люди и общество с течением времени, с помощью денег или без их участия, избирают для производства различных товаров и распределения их в целях потребления в настоящем и в будущем между различными людьми и группами людей». Отсюда можно вывести четыре принципи­альных положения. Во-первых, при принятии хозяйственных решений необходимо исходить из редкости (ограниченности) ресурсов. Во-вторых, центральное место в любой экономической политике принадлежит проблеме выбора ресурсов и целей. В-третьих, особое значение имеет эффективное распределение ресурсов между субъектами хозяйства. В-четвертых, чрезвычайно важно учитывать не только настоящие, но и будущие потребно­сти людей.

Проблема эффективности в литературе детально проработана во многих разрезах, касающихся, например, оценки хозяйствования в фирмах и их подразделениях, оценки инвестиционных проектов, нововведений и др. Однако она еще недостаточно разработана в разрезе соизмерения затрат и результатов в ходе крупных реформ в экономике. Такие реформы обычно связаны с преобразованием значительного массива институтов. И, к сожалению, большинство проектов, рекомендующих радикальные рыночные реформы в экономике, исходят из представления, что сами рыночные институты являются беззатратными. Между тем, это далеко не так. Взять, к примеру, так называемые трансакционные издержки на рынке США, возникающие при движении товара (затраты на банковские и финансовые услуги, страхование, оптовую и розничную торговлю). Изучая их, Д.Норт и Дж.Уоллес установили, что на трансакции приходится свыше 45% национального дохода. Более того, эта доля за последнее столетие выросла примерно на 20 процентных пунктов (с 25%).

В этих условиях обоснования тех или иных программ преобразований экономических систем не могут ограничиваться словесной аргументацией. От инициаторов трансформационных проектов и реформенных мероприятий нужно требовать расчеты, позволяющие сопоставлять графики ожидаемых эффектов во времени с графиками неизбежных затрат. Разумеется, это дело крайне сложное. Отсутствует достаточный опыт подобных расчетов. Но и идти на ощупь в масштабных трансформациях недопустимо.

Обоснования проектируемых трансформационных мероприятий требуют широкой разъяснительной работы в отношении их социального смысла. Весь мировой опыт экономических реформ свидетельствует, что успех всегда предопределялся тщательными подготовительными акциями, связанными с социальной адаптацией идей реформ в массиве общества. С учетом этого на дальнейших этапах рыночных преобразований в Казахстане было бы полезным реализовать ряд важных подходов.

Прежде всего, необходима осязаемая для населения связь проводимых мероприятий по трансформации экономической системы с улучшением благосостояния нации. Улучшения от реформ должны распространяться на всех людей (а не на избранных). По ходу преобразований необходимо обеспечить уменьшение, а не увеличение дифференциации по уровню доходов между группами населения. Требуется также достаточно явная связь выдвинутых целей реформ с мотивацией труда большинства общества. Нужно обеспечить, как минимум, понимание людьми этих целей, чтобы превратить максимальную часть общества в активную созидательную силу реформ.

В обществе должно господствовать убеждение, что укрепление научно-творческих возможностей народа - это не вычет из экономических ресурсов, а обязательное условие их умножения. Повышение параметров научного, образовательного и культурного потенциала общества следует сделать одним из компонентов целевой функции, максимизируемой в ходе экономических реформ.

Наконец, возрастающее внимание должно быть уделено факторам экологической результативности всех трансформаций в производстве и обществе. Понимание людьми необходимости понижения отдельных параметров материального потребления ряда устойчивости экологического равновесия - одно из обязательных условий успешности реформ.

Преобразования институциональных форм любой страны не могут строиться в отрыве от общемировых процессов. Ныне усиливается влияние глобальных взаимосвязей на характер социальной и экономической жизни в каждом из конкретных регионов и государств. Это касается и параметров сохранения природы, и технико-технологических стандартов, и характера потребления. Глобальная взаимозависимость трансформационных процессов делает все более значимым контроль над социальными факторами любых преобразований.

Особенности функционирования, закономерности

и тенденции развития переходной экономики

Первая особенность связана с преемственностью (инерционностью) воспроизводственного процесса, исключающего возможность быстрой замены существующих экономических форм другими, желательными. Подобные действия неизбежно внесли бы хаос в производственный процесс. Именно инерционность воспроизводства предполагает такую особенность функционирования переходной экономики, как сохранение в течение доста­точно длительного периода старых экономических форм и отношений.

Другой особенностью функционирования переходной экономики является интенсивное развитие всех новых форм и отношений. Понимание необратимости эволюционного процесса, а также его основных тенденций позволяет ускорить его путем осуществления той или иной программы реформ. Резко возрастает роль субъективного фактора, от которого зависит правильность выбора направлений и путей развития, и его практическая реализация. Успех ускорения переходных процессов обеспечивается, если реформы намечены не произвольно, а на основе познания закономерностей эволюции, построения системы действий в соответствующих направлениях.

Как видим, эти закономерности носят в основном отрицательный характер и находят выражение в кризисах. Это связано с тем, что в переходный период экономика переживает чрезвычайно болезненные перемены. Но только осознание неизбежности этих кризисов и их быстрое преодоление дает возможность создать рыночную экономику.

Принципиальные изменения положения государства в экономике имеют три основных аспекта.

Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должна привести к такому положению, при котором государство, будучи источником экономического законодательства, действует согласно установленным им же законам. Это значит, что после принятия закона все государственные органы должны руководствоваться законом и в случае нарушения подвергаться санкциям - подобно частным компаниям и гражданам. Если иное не оговорено в законе, то государственные органы и государственные предприятия должны действовать по тем же правилам, что и остальные субъекты рынка. Например, при нарушении условий поставки товара потребителю государственные предприятия должны нести такие же санкции, как и частные компании.

Вторым аспектом изменения положения государства является формирование нового инструментария для воздействия государства на экономику. Конечно, в любой, даже самой либеральной экономике, государство не должно оставаться пассивным наблюдателем. Но если в плановой системе экономическое управление осуществлялось за счет принудительных и адресных распоряжений, то в рыночной системе государство располагает гораздо более мощным и гибким инструментарием финансового регулирования. Речь идет о том, чтобы воздействовать на поведение всей массы субъектов рынка с помощью денежных, налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов. Сила этого типа регулирования состоит в том, что оно в принципе допускает гораздо меньше льгот и исключений, чем план.

Третьим аспектом является необходимость компенсации фиаско, или провалов, рынка.

Раз есть общие для всех переходных экономик формы и проявления кризиса, то логично допустить и существование общих направлений в преобразовании экономических систем, которые можно было бы назвать закономерностями постсоциалистического реформирования. Действительно, такие закономерности есть. Их три: макроэкономическая (финансовая) стабилизация, приватизация и интеграция в мировое хозяйство.

В обстановке стремительной инфляции, без твердой денежной единицы экономика обречена на глубокий кризис. Например, производители избегают инвестировать средства в производство, потому что не могут рассчитывать на получение прибыли в условиях быстрого роста цен, хаоса и неопределенности в денежно-финансовой сфере.

Второй неотъемлемый элемент трансформации - приватизация. Возможен ли рынок без частной собственности? Некоторые ученые дают утвердительный ответ. Они ссылаются на размывание границ между формами собственности в современной рыночной экономике. Не приходится спорить, например, с тем, что ведущей организационно-правовой формой в развитых странах выступают акционерные общества, в которых объединены десятки, сотни, а то и тысячи владельцев. В их число могут входить и государственные компании, и партнерства, и кооперативы, и другие экономические организации.

Наконец, третья закономерность постсоциалистической трансформации - это интеграция в мировое хозяйство. Искусственная изоляция советской экономики от мирового рынка явилась одной из главных причин отставания нашей промышленности по качеству и технологическому уровню продукции. Отечественные предприятия не могли воспользоваться преимуществами международного разделения труда. Закрытость экономики сопро­вождалась автаркией, т.е. формированием самодостаточной экономической системы, в которой производилась вся номенклатура промышленной продукции, хотя многие виды продукции было дешевле купить за рубежом. Советские предприятия не сталкивались с конкуренцией зарубежных товаров, теряя стимулы к повышению качества и расширению ассортимента своей продукции. Закрытость экономики всегда ведет к упадку промышленности и экономической отсталости. В современном мире нет ни одной развитой страны, которая была бы изолирована от мировой экономики.

Мировой опыт развития XX века, включая опыт бывших социалистических стран, позволяет выявить ряд устойчивых закономерных тенденций, которые проявились в экономике различных и, прежде всего, развитых государств в настоящее время.

1. Рыночная экономика, рыночное распределение ресурсов и оценка их эффективности еще раз доказали свою ключевую роль в развитии общества. Тот факт, что все попытки отказаться от товарно-денежных отношений, принизить их роль, предпринятые в бывших социалистических странах и в некоторых других государствах, не увенчались успехом - яркое свидетельство уникальной роли рынка и рыночной системы хозяйства. Несмотря на то, что в XX веке произошли значительные изменения в рыночной системе, ее основные элементы и свойства сохранились и в современных условиях. Это, во-первых, независимое, обособленное положение субъектов рынка, которые осуществляют инициативную предпринимательскую деятельность и развитие на этой основе капиталистической тенденции. Во-вторых, рыночная система предполагает наличие целой системы рынков, которые взаимно дополняют друг друга. В-третьих, рыночная система не может функционировать без целостной системы институтов рынка, включая правовое обеспечение рыночной деятельности

2. Одним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов. В плановой экономике государственное управление играло решающую роль в определении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной экономике основным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Поэтому в переходный период, с одной стороны, происходит умень­шение степени государственного вмешательства в экономику и государственное регулирование экономических процессов теряет всеобъемлющий характер. С другой стороны, меняются формы и методы государственного регулирования, ибо прежние, сложившиеся в эпоху тоталитаризма, непригодны для регулирования экономики в переходный период.

Однако в переходной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. В сформированной рыночной системе государство только поддерживает ауру для развития экономики. В странах же, только ставших на путь формирования рыночных систем, рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности еще недостаточно высоки.

Можно выделить две группы регулирующих функций государства. Во-первых, группа функций по созданию условий эффективной работы рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относится функция обеспечения правовой базы и создания общих правовых условий экономической деятельности субъектов хозяйствования, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции регулирования распределительных процессов и перераспределения доходов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста. Эти функции присущи как переходной, так и развитой рыночной экономике.

Государству принадлежит важная роль в стимулировании и защите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного периода реализация данной функции приобретает особое значение.

Переход к рыночной экономике сопровождается резким увеличением дифференциации доходов различных слоев населения.

В тех сферах, где рынок оказывается неспособным в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в «общественных товарах», го­сударство берет на себя эту функцию. Вмешательство государства носит здесь вспомогательный характер и призвано гарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинам не производятся рынком или производятся недостаточно, например услуги образования.

В теории и практике проведения рыночных реформ сложились две противостоящие друг другу концепции. Одна из них называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а вторая - «шоковая терапия». Выражение «шоковая терапия» заимствовано из медицины и не является строгим научным термином для обозначения экономических процессов. Однако оно удачно описывает характерные особенности радикальных рыночных преобразований и поэтому широко употребляется в экономической литературе.

Градуализм - это экономическая концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы командно-административной экономики рыночными отношениями. По мнению градуалистов, это позволит смягчить процессы преобразований и избежать резкого снижения производства и жизненного уровня населения.

Яркий образец градуализма - реформы в Китае. Хотя эта страна относится к посттоталитарному типу, китайский опыт настолько удачен, что может служить образцом для подражания и в постсоциалистических государствах.

С начала 80-х гг. Китаю удается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год. Китай уже вошел в десятку ведущих государств мира и в ближайшие годы может догнать передовые страны Запада. Утверждают, например, что «вопреки широко распространённым представлениям в 1979-1997 гг. в Китае проводились не постепенные (градуалистские), а либеральные экономические реформы…Результатом воплощения на практике либеральной экономической модели стало беспрецедентное сокращение масштабов государственной нагрузки по всем направлениям, обеспечивавшее китайской экономике рекордные темпы роста». Сопоставление экономик Китая и России таким показателям, как удельный вес занятых в госсекторе и государственном аппарате, уровень ввозных пошлин, доля государственных расходов и субсидий и ВВП, и т.д. (причём каждый раз соответствующие статистические данные по КНР оказываются существенно ниже, чем в России) и трактуются в качестве основания для заключения о чрезвычайной либеральности китайских реформ, соответственно о консервативности российского подхода к рыночной трансформации. С учётом этого формируется конечный вывод: больше либерализма - лучше результат. По официальным данным, на протяжении последних 20 лет средний ежегодный прирост ВВП составлял около 9,7 %, в итоге увеличившись в последнее двадцатилетие ушедшего века в четыре раза. По совокупному экономическому потенциалу Китай занял седьмое место в мире, выйдя на первое место по производству зерна, хлопка, мяса, угля, пряжи, ткани, телевизоров и т.д. Ещё недавно нищая, разорённая маоцзедуновскими «большими скачками» страна вот-вот догонит Россию по ВВП на душу населения (а затем и обгонит, если РФ не увеличит свои темпы прироста). Яркий пример – опережающий рост продукции высоких технологий, прибавляющих ежегодно более чем на 20%. 170 операторов мобильной связи плюс колоссальная, каждый год удваивающаяся аудитория Интернета служат солидным подкреплением прогнозов о том, что страна будет в ХХI веке мощной современной державой.

Можно выделить следующие характерные черты подобной модели:

- началом рыночной реформы является установление динамического равновесия на потребительском рынке, причём не столько с помощью более гибкой системы цен, сколько благодаря быстрому росту производства продовольственных и прочих потребительских товаров и насыщению ими рынка;

- существует своеобразная последовательность в формировании рыночной экономики: в первую очередь рыночные отношения охватывают сферу потребительского производства и сбыта, начиная с сельского хозяйства; затем они распределяются в сферу производства средств производства;

- либерализация цен выступает как последующий этап реформы;

- параллельно сохраняется с той или иной степенью жёсткости политика блокирования инфляции, значительного роста цен;

- активно формируется рыночная инфраструктура, включая и частное предпринимательство.

Нетрудно увидеть, что китайские реформы проводятся в благоприятных условиях политической стабильности, когда государство имеет возможность добиться исполнения своих решений. В чем причины этой стабильности, отличающие преобразования в Китае от реформ в РФ? Во-первых, в Китае пока нет движения к политической демократии и связанного с ней столкновения интересов и мнений, а сохраняется власть Коммунистической партии. Во-вторых, благодаря национальной и культурной гомогенности (однородности) общества Китай почти не сталкивается с проблемами национального сепаратизма и противоречий между Центром и регионами. Очевидно, что в нашей стране китайский опыт в целом невоспроизводим, хотя отдельные его элементы могли бы найти здесь использование. Обратимся к концепции «шоковой терапии».

Переход к рыночной экономике поставил вопрос о путях проведения преобразований. От его решения зависят последовательность проводимых мероприятий, состав реформаторских мер и др. В настоящее время в практике проведения курса реформ существуют два альтернативных пути: быстрых радикальных реформ - «шоковая терапия» и постепенного, эволюционного перехода. Рассмотрим проблему «шоковой терапии».

«Шоковая терапия» - это экономическая концепция, которая считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан американским ученым, лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридманом и его последователями.

Монетаризм исходит из того, что рынок - это самая эффективная форма экономической деятельности. Рынок способен к самоорганизации. Поэтому монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства. Действительно, как показывает теория общественного выбора, государство не есть некий абстрактный институт. Оно возглавляется конкретными людьми, которые заинтересованы в сохранении своего социального статуса и потому не расположены к тому, чтобы допустить автономное функционирование экономики. Финансовая политика правительства в период «шоковой терапии» направлена на обеспечение так называемых жестких бюджетных ограничений, которые должны сменить мягкие бюджетные ограничения, характерные для социализма. Жесткие бюджетные ограничения означают, что предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства. Что касается огромных тягот для населения от резкого удорожания жизни, то монетаристы считают, что период высоких цен лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую стабилизацию на долгие годы.

В наиболее последовательном виде эта доктрина была реализована в Польше в 1990-1991 гг. первым некоммунистическим правительством под руководством Лешека Бальцеровича. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста.

Недолгая история переходной экономики показывает, что почти все пост-социалистические страны в той или иной степени руководствовались доктриной «шоковой терапии». В некоторых странах - например, в Польше, Чехии и Эстонии - этот опыт был вполне успешен.

Выбор, который большинство стран с переходной экономикой делают в пользу «шоковой терапии», обусловлен объективными факторами. На начальном этапе переходного периода обычно нет условий для постепенных преобразований, направляемых государством. Денежный навес, стремительная инфляция и развал экономики в этот период сопровождаются распадом старых органов государственного управления, что делает едва ли возможным осуществление последовательного экономического курса. Только немногие страны, обеспечившие плавный переход от государственности советского типа к новому демократическому государственному устройству или, напротив, подобно Китаю сохранившие нетронутыми государственные институты, сумели обеспечить последовательность и постепенность рыночных преобразований.

Обобщая опыт первых лет реформ, ученые пришли к выводу, что выбор концепции трансформации во многом зависит от исходного состояния дел в стране. Но при любом варианте проведения реформ огромное значение имеет сила государственных институтов, т.е. способность государства, после начального этапа распада старых органов управления и создания новых органов, добиваться осуществления выбранной экономической политики.

Это справедливо не только для градуалистской, но и для либеральной концепции, реализация которой требует болезненных реформ в системе государственных расходов, энергичных усилий по сбору налогов, защиты прав собственности, противодействия обороту незаконных платежных средств (в том числе иностранной валюты) и утечке капитала, борьбы с коррупцией и других действий государства.

Серьезным ограничением эффективности системы общественных финансов в постсоциалистических государствах стал фискальный кризис, вызванный резким сокращением традиционной доходной базы бюджета и всевозрастающими расходами на стабилизацию экономики. Глубина и продолжительность фискального кризиса зависят от темпа институциональных реформ, а также от характера фискальной политики государства. Если отсутствуют жесткие бюджетные ограничения по отношению к государственным предприятиям, то фискальный кризис приобретает хронический характер, становится тормозом на пути дальнейшего экономического развития. Многим странам Центральной Европы уже к 1991-1992 гг. удалось преодолеть затяжной фискальный кризис. Это достигнуто посредством сокращения бюджетных дотаций (в Чехословакии с 25% от ВВП за 1989 г. до 5% за 1992 г.; в Польше с 12,9% от ВВП за 1989 г. до 2,2% в 1992 г. [6]); ограничения инвестиционных расходов и их передачи в руки частного сектора; сокращения налоговых льгот; ликвидации квазибюджетного финансирования со стороны Центральных банков (отказ от отрицательной процентной ставки, от множественности валютных курсов, от кредитов убыточным отраслям). В результате уже в 1991 г. многие государства смогли получить при умеренной инфляции практически сбалансированный бюджет (-2,2% от ВВП в Венгрии; +2,7% в Литве; -2,0% в Словакии; +2,6% в Словении; -2,0% в Чехии).

Правда, после этого страны Центральной Европы настиг так называемый вторич­ный фискальный кризис, продолжавшийся 2-3 года. Он был связан с кризисом оборотных средств на государственных предприятиях, потерявших бюджетные субсидии, с трудностями сбыта выпускавшейся по устаревшим технологиям продукции в условиях появившейся конкуренции, а также со снижением инфляции (исчезла «бумажная прибыль» как источник налога). В этот период наблюдалось серьезное сокращение поступлений от налога на прибыль (в Болгарии - с 23,2% от ВВП в 1989 г. до 5,6% в 1993 г.; в Польше - с 9,7% от ВВП в 1989 г. до 5,3% в 1993 г.). Однако этот вторичный кризис не поразил Чехию, Словению, Хорватию и Эстонию, и прежде всего по той причине, что им удалось существенно упорядочить и ограничить социальные расходы бюджета. Переход к рыночной экономике поставил вопрос о путях проведения преобразований. От его решения зависят последовательность проводимых мероприятий, состав реформаторских мер и др. В настоящее время в практике проведения курса реформ существуют два альтернативных пути: быстрых радикальных реформ - «шоковая терапия» и постепенного, эволюционного перехода. Рассмотрим проблему «шоковой терапии». Разнородность переходной экономики, когда сосуществуют и взаимодействуют элементы и связи старой и новой систем, а также огромная роль политики обусловливают альтернативный, вариантный характер ее развития и открывают широкий выбор перспектив: от превращения в отсталую развивающуюся страну, с ее зависимым, полуколониальным положением, до пополнения числа новых индустриально развитых стран. Выбор зависит от соотношения общественно-политических сил, понимания государственным руководством особенностей переходного периода, его умения и настойчивости в проведении политики. Сегодня уже есть ряд моделей становления рыночной экономики - в зависимости от «уровня развития стран, что, в свою очередь, обусловливает разную степень регулируемости экономики, различные уровни социализации и демократизации.

Это - модель «рыночного социализма», которая применялась в свое время в Югославии и Венгрии (этого же типа модель, хотя существенно отличающаяся от югославской и венгерской, успешно используется в Китае и Вьетнаме); модель «бархатной революции» в Чехословакии; модель «шоковой терапии» в Польше и странах СНГ. Если первая модель характеризуется постепенностью преобразований, ведущей ролью государственного руководства и управления всеми процессами, то модель «шоковой терапии» - попыткой быстро (к тому же, административными методами) разрушить старую, командную, систему и ввести рынок, рыночные отношения. Модель «бархатной революции» определяется не то­лько постепенностью трансформирования, но и более «мягким», спокойным переходом от централизованного регулирования к рыночному механизму.

В условиях модели «рыночного социализма» преобладает собственность государства и корпораций, сочетающаяся с мелкой частной собственностью. При применении модели «шоковой терапии» осуществляется ускоренная корпоратизация государственной собственности, причем нередко - путем ее передачи в руки бывшей номенклатуры, сохранившей административную власть. Для модели «бархатной революции» свойственна значительно большая активность населения в преобразовании отношений собственности (например, ваучерная приватизация в Чехии и Словакии).

В отношении распределения и условий жизни модель «рыночного социализма» характеризуется сохранением государственного патернализма, причем в Китае и Вьетнаме это дало достаточно хорошие результаты. В условиях «шоковой терапии», обеспечившей сравнительно быстрый выход Польши из кризиса, рыночные реформы все же превращаются в самоцель, и общество платит за это огромным ухудшением условий жизни людей, обнищанием широких слоев населения. «Бархатная революция» наиболее последовательно реализует принципы «социального рыночного хозяйства», что находит проявление и в сравнительно меньших глубине и остроте кризиса, а значит – и в сравнительно меньших спадах уровня жизни народа.

И наконец, модели переходной экономики различаются по степени реализации общецивилизационных процессов гуманизации и социализации экономики. В условиях «рыночного социализма» эта тенденция реализуется (как, например, в Китае и Вьетнаме) в патерналистской форме. «Шоковая терапия» связана с обкрадыванием трудящихся, а общецивилизационные процессы реализуются при этом противоречиво. И наоборот: модель «бархатной революции», хотя и проявляет корпоративно-капиталистические тенденции, все же в наибольшей степени реализует общецивилизационные процессы гуманизации и социализации экономической жизни.

Применение этих моделей на первых этапах переходного периода дало очень разные результаты. Китай, хоть и потратил немало времени (начиная с 1978 г.), но благодаря реформам вышел на путь быстрого экономического роста и решения неотложных проблем. К тому же модель «рыночного социализма» все больше дополняется государственно-корпоративными тенденциями, усиливающими буржуазное трансформирование общества, существенное перераспределение власти и собственности от центральных государственных структур к получастным корпорациям. Положительные результаты приносит реализация модели «бархатной революции». Она достаточно глубока по своему содержанию и обеспечивает наименее болезненные методы преобразований, которые не только трансформируют экономику и общество, но и обеспечивают гуманизацию и социализацию экономики. И наконец, рассмотрим последствия применения модели «шоковой терапии». Попытка как можно быстрее и радикально реформировать общество привела к разрушению административно-командной системы, планирования и управления, к глубокому экономическому кризису - спаду производства, гиперинфляции, обнищанию народа и т. п. Но опыт показывает, что и эта модель имеет довольно разные последствия. Например, в Польше, при всем обострении ситуации, она дала ряд положительных результатов (и в том числе, как мы отмечали, быстрый выход из кризиса). У нас же, как справедливо считают, «шок без терапии» на десятилетия отбросил экономику Украины, хотя она оказалась вынуждена идти по этому пути вслед за Россией. Ведь Украина уже после провозглашения независимости осталась в едином рублевом пространстве.

Сложная экономическая и политическая ситуация в Украине, обусловленная глубоким и довольно продолжительным экономическим кризисом, недостаточным развитием экономических реформ, обострила проблему: куда идти и какое общество строить? К великому сожалению, нашлись политические силы, призывающие вернуться назад, к «социализму». Конечно, проще простого пойти популистским путем, который, кстати, довольно широко используется: констатируя тяжелое положение народа, когда уровень его жизни резко упал по сравнению с «социалистическим» прошлым, призывать к возврату этого прошлого.

Различные экономисты выделяют три возможные модели развития общества.

1. Охлократическая, когда общественная жизнь подчинена интересам «простых» людей. Такое в истории не раз происходило. Например, когда народные восстания имели успех. К счастью, как отмечал Н. Бердяев, такие ужасные периоды в истории редки и быстро заканчиваются,

С точки зрения распределения общественного богатства, «простые» люди заинтересованы в распределении по труду, при этом имеются в виду затраты труда физического, то есть того «простого» труда, которым они и занимаются. При этом талант или труд духовный, результаты которого могут иметь колоссальную пользу (или вред) для общества, не ценятся. Потому что распределение «по результатам труда» не в интересах «простых» людей. Поэтому в обществе, где правит масса, доходы талантливого ученого или директора предприятия от доходов пролетариев отличаются незначительно. Все подогнано под посредственность («охлократия» в переводе с греческого - власть худших).

Политические ценности массы в большой степени соответствуют «естественному» устройству власти: иерархия с вождем во главе. Ценности демократии, восприятие которых требует умственных усилий, в эту модель политического устройства не укладываются. Зачем власть закона, если слово вождя и есть закон? Еще одно отличие от демократии - игнорирование прав меньшинств.

В последние 4 года мы наблюдали результаты действительного народовластия: как во имя интересов «простых» людей экономические и политические отношения в обществе приобретают форму охлократической модели.

2. Олигархическая модель. Распределение доходов и богатства осуществляется в пользу относительно небольшой группы лиц, получающих свои доходы не в конкурентной борьбе за предоставление товаров и услуг обществу, а за счет использования отношений власти. Данная модель соответствует интересам властных структур (бюрократии) и крупного бизнеса.

3. Либерально-демократическая модель. Именно эта модель преобладает сегодня в экономически развитой части мира, обеспечив там свободу и высокий уровень жизни граждан, отсутствие войн. Эта модель отражает интересы среднего класса. Кто же он, этот средний класс?

Представитель среднего класса не может существовать в условиях охлократической модели. И, наоборот, появившись там, он взрывает эту модель изнутри. Для того, чтобы хорошо зарабатывать и сохранять личное достоинство, представителю среднего класса не нужно «прикрытие» госструктур, то есть ему не нужна «олигархическая модель. Он чувствует себя уютно и в конкурентной рыночной экономике.

Среднему классу объективно нужна демократия. Потому что любой авторитарный режим или проводит популистскую политику, что продолжается недолго, или/и перерождается в олигархию с ее коррупцией, всесилием бюрократии («вертикали») и перераспределения доходов в свою пользу или в пользу тех немногих, кто пользуется ее покровительством. То есть, для среднего класса в авторитарной модели места нет.

Охлократическая модель устройства общества генетически передается с глубокой древности. Дикари вели коллективный образ жизни. Их соединяли в небольшие группы инстинкты солидарности и альтруизма, действовавшие только в пределах малых групп.

Новые политические (демократия) и экономические (вместо координации деятельности из центра - свобода договоров)отношения, новая мораль (конкуренция вместо солидарности, частная жизнь и прибыль, честность не только внутри малой группы) и новая идеология (отсутствие общей цели) - все, что провозглашает либеральная модель, зародилось еще в полисах Древней Греции.

Новая модель стала следствием колонизации и развития торговли в Древней Греции. Торговля подорвала устои естественного родового общества и создала цивилизацию Запада, преодолев сопротивление инстинктов, берущих начало от стада павианов.

Родовое общество сопротивлялось развитию обмена, денежного хозяйства, В отдельных полисах Греции законы препятствовали развитию купеческого класса. Например, в Локрах в VI веке до н. э. законодатель запрещал всякую посредническую торговлю, предписывал крестьянам самим продавать свои продукты, Затем было «изгнание торговцев из храма», сжигание ростовщиков на кострах инквизиции в средние века, уничтожение «иудейского духа наживы» вместе с носителями этого духа в нацистской Германии и т.п.

И сейчас по отношению к торговцу-посреднику, как по лакмусовой бумажке, можно определить, кто есть кто. Если, например, в программе ЛДПБ записано: «Всячески поощрять тех предпринимателей, которые заняты производством необходимых стране товаров и услуг», то, очевидно, эта партия в либерально-демократическую модель не вписывается.

Казахстан относится к странам с переходной экономикой, поэтому ему также присущи типичные проблемы в области налоговой политики и фискального регулирования экономики, возникающие в период постсоциалистической трансформации.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ:

1. Оцените меру участия государства в рыночной экономике, заполнив пропуски нужными словами в следующей фразе:

«Чем более развита рыночная экономика, тем функции государства в ней ...» (слабее, сильнее, многовариантнее, ... и т.д.)

2. Завершите следующую фразу:

«Ключевым направлением оптимизации участия государств в процессе развития своих стран является приведение функций государства в соответствие с его ...» (размерами, численностью населения, потенциалом, политическим устройством, ...и т.д.)

3. «Основными формами государственного регулирования рыночной экономики являются: Диалоговое регулирование, Продолжите перечисление. В перечне должно быть не менее 6- 7 пунктов.

4. «Совокупный спрос в масштабе экономики страны равен:

Расставьте между буквенными обозначениями (где нужно) алгебраические знаки «+» или «-», имея в виду, что: С - потребление; I - инвестиции; G - правительственный спрос на товары и услуги; X - экспорт; U - импорт.

5. «На уровень инвестиций в стране наиболее сильное прямое влияние оказывает уровень ... населения»

Выберите подходящий из следующих терминов: потребления, сбережения.

6. Опираясь на текст главы, приведите несколько основных, с Вашей точки зрения, кратких характеристик (из 2-5 слов каждая) того, что может считаться «эффективным государством».

7. При каких условиях складывается и функционирует рыночный механизм хозяйствования?

8. Назовите основные элементы рыночного механизма хозяйствования.

9. В чем состоят преимущества рыночной системы хозяйствования?

10. Какие недостатки присущи современной рыночной экономике? Чем они порождены?

11. Почему процесс разгосударствления и приватизации является важным условием формирования рыночного механизма хозяйствования?

12. Какие типы рынков сформировались в настоящее время в РК?

13. Укажите компоненты, составляющие понятие «экономическая свобода»?

14. Объясните, что на ваш взгляд, означает понятие «институциональная неполнота»?

15. Каким основным критериям должна отвечать модель экономики, формируемая в РК?

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ

1. Главные элементы рыночного механизма – это:

а) Спрос и предложение;

б) Цена и конкуренция;

в) Спрос, цена и предложение;

г) Свобода и конкуренция;

д) Разделение труда и частная собственность

2. Укажите объекты рыночных отношений:

а) Товары и деньги;

б) Деньги, капитал и прибыль;

в) Факторы производства;

г) Цена, спрос и предложение;

д) Земля и предприятия

3. Механизм образования равновесной цены - это:

а) свободная конкуренция;

б) монополизация;

в) административное регулирование;

г) искусственный дефицит;

д) перепроизводство товаров

4. Какой вид цен преобладает в рыночной экономике:

а) Фиксированные;

б) Свободные;

в) Регулируемые;

г) Монопольные;

д) Оптовые

5. Понятие «невидимая рука» впервые ввел в экономическую теорию:

а) Адам Смит;

б) Давид Риккардо;

в) Альфред Маршалл;

г) Джон Мейнард Кейнс;

д) Джон Стюарт Милль

6. Что из ниже перечисленного относится к инфраструктуре рынка:

а) Завод;

б) Биржа;

в) Парикмахерская;

г) Ферма;

д) Шахта

7. К рыночной экономике из ниже перечисленного не относится:

а) Конкуренция;

б) Частная собственность;

в) Свободное предпринимательство;

г) Директивное планирование;

д) Свободные цены

8. Садовод вырастил на своем участке большой урожай огурцов. Он решил продать их по цене выше рыночной. Эти действия садовода ...

а) повысят цены на огурцы;

б) понизят цены на огурцы;

в) повысят цены на помидоры;

г) не окажут влияния на рыночную цену огурцов

9. Возможно ли государству не регулировать способы, которые придумало человечество, чтобы удобнее и свободнее покупать и продавать товары?

а) невозможно, потому что продавцы быстро ограничат свободу покупателей;

б) невозможно, поскольку это регулирование дает источники доходов государственного бюджета;

в) возможно не регулировать эти отношения, поскольку они и создавались как отношения свободного обмена товарами;

г) возможно не регулировать эти способы, поскольку люди способны при покупке или продаже сами договориться

10. Могут ли государственные плановые органы рассчитать заранее, сколько необходимо произвести холодильников в течение года?

а) могут;

б) не могут, поскольку невозможно учесть желания всех потребителей;

в) не могут, поскольку нельзя жестко спланировать объем производства на всех предприятиях, обеспечивающих их выпуск;

г) не могут, поскольку предприятия заинтересованы в перевыполнении планов

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ: ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ

И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Условия социально-экономического прогресса

Обеспечение экономического роста - одна из главных задач государства, ориентированного на осуществление социально-экономического развития страны. Экономический рост отражает процесс поступательного движения экономической жизни, появления в обществе прогрессивных тенденций и сдвигов в развитии производительных сил и производственных отношений. Он связан с расходом природных, экономических и общественных ресурсов, поэтому является всегда итогом динамичного сбалансирования потреб­ностей и возможностей общества.

Экономический рост - это абсолютное или относительное увеличение важнейших макроэкономических показателей (валового внутреннего продукта, национального дохода) за определенный период времени. Их объемы и структура обеспечивают воспроизводство основных факторов саморазвития. Таково наращивание и обновление производственного аппарата, его эффективное использование. На этой основе и происходит повышение решающих социальных индикативов - рост реальных доходов, личного потребления, улучшение качества жизни и др. Такой рост представляет собой положительную динамику экономического развития. Спад же характеризуется отрицательной динамикой показателей развития экономики в целом, а также отдельных ее секторов.

Непрерывность и динамичность экономического роста представляют собой одну из фундаментальных стратегических целей социально-экономической политики современных государств. Обычно выделяют два основных типа экономического развития.

Экстенсивный тип развития представляет собой экономический рост, достигнутый путем наращивания массы используемых факторов производства, т.е. за счет количественного увеличения объема применяемых ресурсов при сохранении неизменной технической базы производства. Основными факторами экстенсивного типа экономического роста являются увеличение числа занятых работников, рабочего времени, основных и оборотных фондов, инвестиций при стабильном уровне технологии, организации труда и т.п. Однако и при экстенсивном типе развития может частично возрастать эффективность хозяйствования, поскольку имеет место «эффект масштаба».

Эффект масштаба - экономия, получаемая от снижения постоянных издержек производства в результате увеличения его объема или масштабов самого предприятия. Это обеспечивает возможности углубления специализации производства и управления, применения крупных и более совершенных мощностей, повышающих производительность труда.

Интенсивный тип развития имеет место тогда, когда экономический рост базируется на применении в процессе производства более совершенных факторов производства, а также более напряженного использования имеющегося производственного потенциала и других ресурсов. К основным факторам интенсивного типа экономического роста можно отнести разработку и внедрение новой техники и технологий, повышение квалификации работников, сокращение производственного цикла, ускорение операций и оборота имеющихся фондов, структурные преобразования в экономике, улучшение организации производства, снижение ресурсоемкости продукции и др. Результатами интенсивного развития является увеличение выхода конечной продукции с каждой единицы вовлеченных в производство ресурсов, повышение качества и рентабельности продукции.

Экстенсивный и интенсивный типы экономического роста, как правило, взаимодействуют и «сосуществуют», что позволяет говорить о преимущественно экстенсивном или преимущественно интенсивном типе экономического роста.

Получает все большее распространение еще один тип экономического развития - инновационный. Он отличается от других целенаправленным производством новой и постоянно обновляемой продукции, в том числе факторов-инноваций в виде новой техники, материалов. Ему присуще использование нововведений в технологической базе, в организации и мотивации труда. Наконец, инновационный путь характеризуется наличием внутри хозяйственной системы всех основных институциональных условий для воспроизводства инновационности на постоянной основе. Такие свойства обеспечивают эффективный экономический рост. А это главный источник наращивания могущества государства, получения дополнительных ресурсов для увеличения национального богатства и инвестиций, направляемых на осуществление расширенного воспроизводства.

Оптимальные темпы экономического роста задаются балансом потребностей и возможностей общества в долгосрочной перспективе. В таком экономическом росте должны быть заинтересованы буквально все - и общество в целом, и предприниматели, и работники, и пенсионеры, и дети. Эффективный экономический рост предполагает опору на науку и технологические инновации, рачительное использование природных ресурсов с учетом не только настоящих, но и будущих потребностей, согласование интересов хозяйствующих субъектов всех уровней в масштабе страны, сбалансированность в отраслевом и региональном разрезе, умножение возможностей социального развития.

При эффективном экономическом росте создается благоприятная среда для работников производственной и непроизводственной сферы и их семей. Обеспечивается также повышение зарплаты, улучшение условий труда, быта и отдыха. Такой экономический рост непосредственно оказывает самое положительное влияние на повышение реальных доходов и более полное удовлетворение потребностей населения. Чем больше объем, чем выше темп роста производства, тем ниже себестоимость и рыночные цены, тем лучше удовлетворяется спрос, тем выше, в конечном итоге, уровень благосостояния народа и ка­чество жизни.

Показатели экономического роста

Для оценки динамики экономического развития различных стран используются показатели, отражающие производство и потребление совокупного продукта (дохода), созданного хозяйствующими субъектами, которые имеют необходимое отношение к данной стране. Различают два типа хозяйствующих субъектов: резиденты и нерезиденты.

Экономическим резидентом считается хозяйственная единица (предприятие или домашнее хозяйство), независимая от национальной принадлежности и гражданства, которая своим экономическим интересом связана с экономикой данной страны и находится на ее территории не менее года. Нерезидентами считаются все хозяйственные единицы, которые постоянно находятся на территории иностранного государства, даже если они являются филиалами институциональных единиц данной страны. В зависимости от того, как учитывается продукт резидентов и нерезидентов, различают обобщающие показатели экономического роста. Наиболее распространенными в мировой практике для этих целей показателями являются валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП).

Валовой внутренний продукт - это суммарная рыночная стоимость всего объема конечных товаров и услуг, произведенных экономическими резидентами страны, функционирующими на ее экономической территории за определенный период времени. Валовый национальный продукт - это рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных в течение данного периода экономическими субъектами данной страны, независимо от территории их местонахождения. Как видим, для правильного расчета показателей ВНП и ВВП очень важно учитывать принцип гражданской принадлежности субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и, с другой стороны, принцип вычленения территориального пространства, на котором они действуют.

Экономическая территория страны представляет собой территорию административно управляемую правительством данной страны, в пределах которой лица, товары и деньги могут свободно перемещаться. В отличие от географической территории, она не включает территориальные анклавы других стран (посольства, военные и научные базы и т.п.), но содержит экстерриториальные анклавы данной страны (посольства, научные и военные базы этого государства), расположенные на территории других стран.

Основные макроэкономические показатели, характеризующие экономическое развитие страны, рассчитываются с помощью методик, рекомендуемых системой национальных счетов. Система национальных счетов (СНС) представляет собой комплекс взаимосвязанных показателей и классификаций, используемых для описания и анализа наиболее общих результатов и аспектов экономического процесса на макроуровне. СНС является основным международным стандартом сбора и обработки статистической информации. Ее постулаты обязательны для исполнения всеми статистическими органами стран, входящих в ООН. Периодически эти стандарты пересматриваются. Согласно СНС ООН (1993г.), рекомендуется для оценки уровня и темпов экономического развития страны пользоваться показателями ВВП.

Валовой внутренний продукт может быть исчислен производственным методом как сумма валовой добавленной стоимости, произведенной в стране, методом конечного использования (т.е. по расходам), а также распределительным методом (т.е. по доходам) как сумма первичных доходов в обществе.

При расчете ВВП производственным методом суммируется валовая добавленная стоимость всех производственных единиц-резидентов, сгруппированных по отраслям или секторам. При подсчете валовой добавленной стоимости из стоимости произведенных товаров и услуг исключается стоимость товаров и услуг, полностью потребленных в процессе использования (промежуточное потребление). В расчет ВВП, согласно методике СНС ООН, должно входить также производство товаров и услуг теневой экономики. Оно включает в себя производство товаров и услуг, запрещенное законом (незаконное производство), а также, так называемое скрытое производство, охватывающее в большинстве случаев законную деятельность, но кото­рая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов и социальных взносов.

При расчете ВВП по методу конечного использования, т.е. по расходам, суммируются расходы всех основных экономических агентов, использующих ВВП. Сюда относятся домашние хозяйства, государство, экономические резиденты, осуществляющие частные валовые инвестиции, а также расходы на чистый экспорт. В итоге мы получаем стоимостное выражение объема товаров и услуг, произведенных экономическими резидентами на территории данной страны и потребленных внутри страны и вне ее. Формула расчета выглядит так:

BВП=C+G+I+NX,

где С - личные потребительские расходы, включающие расходы домашних хозяйств на приобретение товаров длительного и краткосрочного пользования, а также затраты на оплату услуг (за исключением расходов на приобретение жилья); G - государственные расходы на содержание армии, аппарата управления, выплату заработной платы работникам государственного сектора экономики, финансирование общественных работ, строительство и содержание общенациональных коммуникаций, т.е. те средства, которые идут на покрытие затрат, связанных с общественным потреблением; I - валовые частные инвестиции, включающие затраты предприятий на строительство зданий и сооружений, приобретение оборудования, создание товарно-материальных запасов, на замену выбывающего оборудования, а также расходы домашних хозяйств на приобретение жилья; NX - чистый экспорт товаров и услуг за рубеж, рассчитываемый как разность суммы экспорта товаров и услуг из страны и суммы импорта в страну.

При расчете ВВП по доходам, т.е. распределительным методом, суммируются все виды факторных доходов в стране, а также амортизационные отчисления и косвенные налоги на бизнес. Таким образом, в состав ВВП включаются заработная плата наемных работников, чистая прибыль предприятий, остающаяся в их распоряжении после выплаты налогов, платежей работникам и кредиторам, доходы предприятий, находящихся в индивидуальной или семейной собственности и смешанные доходы самостоятельных работников, работающих не по найму, рентный доход, процент на ссудный капитал, амортизационные отчисления, косвенные налоги на бизнес (налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на продажу, налоги на монопольную деятельность, экспортно-импортные пошлины).

Наряду с показателем валового внутреннего продукта при анализе экономического роста страны часто прибегают к расчетам показателя валового национального продукта. При расчете ВНП к показателю ВВП надо прибавить (со знаком «плюс» или «минус») величину разности (сальдо) между прибылями и доходами, полученными предприятиями и физическими лицами данной страны за рубежом, с одной стороны, и прибылями и доходами, полученными иностранными предприятиями и иностранными физическими лицами, временно работающими в данной стране - с другой.

Показатели ВВП и ВНП, будучи валовыми показателями, исчисляются без вычитания суммы потребления основного капитала. Амортизация, т.е. величина потребленного основного капитала, представляет собой сумму уменьшения стоимости основного капитала в течение отчетного периода в результате его физического и морального износа и случайных повреждений, не носящих катастрофического характера.

Заметим, что внутренний и национальный продукты теоретически точнее определять на чистой основе, т.е. путем вычитания из валовой величины суммы потребленного основного капитала. В этом случае можно будет рассчитать - чистый внутренний продукт (ЧВП) и чистый национальный продукт (ЧНП). Однако определение суммы потребления основного капитала в соответствии с принципами экономической статистики требует проведения специальных расчетов на основе данных о восстановительной стоимости основных фондов, сроке их службы и размерах износа по видам этих фондов, что на практике не всегда возможно, поскольку основные фонды обычно оцениваются по так называемой первоначальной стоимости. Таким образом, данные по валовым показателям более доступны для исчисления и достаточно сравнимы между странами. Поэтому валовые показатели получили большее распространение, чем «чистые» показатели.

Для оценки развития экономики используется и такой макроэкономический показатель, как национальный доход. Он представляет собой суммарный доход экономических резидентов данной страны. Объем национального дохода можно рассчитать, просуммировав все факторные доходы. Другой способ расчета - исключение из величины ВВП данных о суммах амортизационных отчислений и косвенных налогов на бизнес. Однако на практике весьма часто используется показатель валового национального дохода, который включает и величину амортизации основного капитала.

Укажем на некоторые особенности расчета и использования показателя ВВП и его производных. Напомним, что ВВП, рассчитанный в действующих ценах текущего года называется номинальным ВВП. Он определяется без учета динамики цен, поэтому его использование в качестве индикатора экономического роста весьма ограничено.

Чтобы получить значимую оценку экономического роста за определенный период, необходимо ВВП рассчитывать в реальном выражении, т.е. учесть влияние инфляционного обесценивания продукта. Реальный ВВП есть величина этого показателя с учетом происшедшего изменения цен, т. е. ВВП рассматривается в сопоставимых (базисных) ценах. Обычно ценами базисного периода являются цены предыдущего периода, по сравнению с которым осуществляется сопоставления. Реальный ВВП рассчитывается путем корректировки величины номинального ВВП на индекс потребительских цен (агрегатный индекс цен) или на дефлятор ВВП, что видно из формул:

Реальный ВВП = номинальный ВВП / индекс потребительских цен

или

Реальный ВВП = номинальный ВВП / дефлятор ВВП

Индекс потребительских цен (агрегатный индекс цен) показывает изменение цен на продукцию, приобретаемую индивидуальными потребителями (домашними хозяйствами) за определенный период времени, при сохранении структуры производимого ВВП. Исходным моментом в этом случае выступает товарная структура производства базисного периода. Сдвиги в производстве и потреблении, связанные с НТП, не учитываются.

Поэтому данный индекс несколько завышает темп роста уровня цен, поскольку изменения в товарной структуре, часто порождают эффект субституции (замены использования дорогих товаров более дешевыми, но способными удовлетворять те же потребно­сти). Но это обстоятельство не принимается во внимание.

Дефлятор ВВП - индекс цен, позволяющий оценить реальный ВВП. Он частично устраняет ограниченность индекса потребительских цен. При расчете данного ценового индекса анализируются цены на продукцию, приобретаемую не только домашними хозяйствами, но и предприятиями и государством как экономическими агентами. В качестве основы расчетов в этом случае обычно выступает товарная структура производства текущего года.

При оценке уровня и динамики благосостояния нации используется показатель реального ВВП, определяемый в расчете на душу населения, т.е. по отношению к общей численности населения страны.

Для оценки динамики экономического роста страны используют темповые показатели роста. Ими являются показатель темпов прироста реального ВВП и показатель темпов роста реального ВВП за определенный период, которые рассчитываются по следующим формулам:

Темп прироста реального ВВП = (реальный ВВП₂ - реальный ВВП₁) * 100 / реальный ВВП₁

Темп роста реального ВВП = реальный ВВП₂ * 100 / реальный ВВП₁

где реальный ВВП₁ - реальный ВВП базисного (обычно предыдущего) года; реальный ВВП₂ - реальный ВВП анализируемого года.

Экономический рост характеризуется положительной динамикой рассмотренных экономических показателей. В мировой практике применительно к тенденциям последнего времени благоприятными темпами экономического роста считаются величины порядка 4% в год. В ряде стран может наблюдаться форсированный экономический рост (свыше 4%), что обычно связано с проведением мер по выводу экономики страны из экономического кризиса или по экстренному наращиванию экономического потенциала.

Оценка экономического роста должна учитывать не только количественное наращивание объемов производимого ВВП, но и качество роста, включая его такие характеристики как улучшение структуры производимого ВВП, степень удовлетворения растущих потребностей и благосостояния населения, рост эффективности производства и улучшение других показателей, отражающих социально-экономический прогресс общества. И это понятно. Обществу нужен не всякий экономический рост, а высококачественный и эффективный рост

Эффективность и качество экономического роста

При оценке экономического роста наряду с показателями, характеризующими объем и темпы роста производства ВВП, ВНП и национального дохода, важно учитывать производные от них величины в расчете на одного работника. Например, объем ВВП или ВНП, отнесенный к числу занятых работников, свидетельствует об уровне производительности общественного труда в данной стране. В то же время показатель реального ВВП на душу населения характеризует уровень и динамику благосостояния нации.

Однако использование только этих показателей не позволяет в полной мере судить о качестве и эффективности экономического роста и всей хозяйственной деятельности. Они не отражают того, насколько рационально использовались факторы экономического роста и ресурсы, затраченные на эти цели. А обществу и предпринимателю не безразлично, каково качество полученного результата и какой ценой он достигнут.

Качество и эффективность (соотношение результата и затрат) любого социально-экономического или научно-технологического мероприятия, равно как результаты хозяйственной деятельности, связанные с развитием и ростом производства, внедрением новой техники и технологии, рационализацией использования трудовых и материальных ресурсов, основных и оборотных фондов не могут быть выражены каким-либо одним универсальным показателем. Поэтому, чтобы объективно и комплексно оценить качество, уровень эффективности хозяйственной деятельности, масштабы и темпы социально-эко­номического развития необходимо использовать достаточно обширную систему показателей.

Широко применяются, например, абсолютные стоимостные, натуральные, трудовые или относительные показатели (коэффициенты) эффективности, которые дифференцируются с учетом уровней хозяйствования (макро-, мезо- и микроуровни). При определении объема производимой продукции (работ, услуг) в натуральном выражении используются соответствующие физические единицы измерения: килограммы, кубические или квадратные метры, штуки, литры и т.п.

Практический интерес представляет использование в расчетах удельных показателей. Например, в натуральном выражении рассчитываются удельные затраты на единицу продукции (работы, услуг) таких важнейших видов ресурсов, как живой труд (рабочее время, трудоемкость), удельный расход сырья, материалов, энергии, топлива, инструментов, запасных частей.

В зависимости от уровня решаемых хозяйственных проблем, их характера и значимости для анализа и оценки эффективности используемые показатели могут носить обязательный, нормативный характер или быть индикативными (расчетными), играющими роль ориентира. В самом различном сочетании могут использоваться показатели, служащие оценке ожидаемых коммерческих выгод, рациональности проектов, определению маркетинговых характеристик продукции и услуг и т.п.

Довольно широкий круг составляют применяемые на всех уровнях хозяйствования различные детализированные специфические или частные показатели, характеризующие качество, экономичность, организационно-технологическое совершенство и конкурентоспособность анализируемого объекта (хозяйствующего субъекта, изделия, проекта и т.п.), а также отражающие степень использования производственных ресурсов. Для этого применяются следующие группы показателей: себестоимость продукции (издержки производства, эксплуатационные расходы); качество продукции, работ, услуг, управления и т.п.; квалификация персонала, уровень использования трудовых ресурсов и развития рынка труда; качество использования материалов, сырья, топливно-энергетических, природных и т.п. ресурсов; эффективность использования основных и оборотных про­изводственных фондов и мощностей; эффективность использования собственности, капиталовложений и финансовых ресурсов; социальная эффективность хозяйственной деятельности и проводимых мероприятий; уровни обеспечения экономической, национальной, информационной, продовольственной, научно-технологической, оборонной безопасности страны; характеристики развития рынка, его сегментов, инфраструктуры, конъюнктуры (спрос, предложение, уровень цен, конкуренция, степень монополизации) и т.п.; экологизация экономической деятельности и состояние окружающей среды.

Преобладающая часть показателей, входящих в упомянутые группы, по своей роли и значимости являются первичными, исходными и служат основой для проведения анализа и экспертных оценок (данные бухгалтерского и статического учета, нормативно-технической документации, маркетинговых исследований и т.п.). Они создают условия для расчета базовых и обобщающих конечных результативных показателей, отражающих качество и уровень эффективности хозяйственной деятельности предприятий и организаций, а также используемых для оценки целесообразности осуществления различных социально-экономических, научных и организационно-технологических мероприятий.

В качестве обобщающего результативного показателя эффективности используется рентабельность продукции. Она рассчитывается в процентах как отношение прибыли от реализации продукции (балансовой прибыли) к себестоимости продукции:

Рентабельность продукции = балансовая прибыль * 100 / себестоимость продукции

Другим результативным обобщающим показателем является рентабельность производства. Она характеризует эффективность производственной деятельности предприятия, уровень использования им производственных ресурсов. Рассчитывается в процентах как отношение прибыли от реализации продук­ции к среднегодовой стоимости основных производственных фондов (ОПФ) и нормируемых оборотных средств (М):

Рентабельность производства = балансовая прибыль * 100 / ОПФ+М

Немаловажен показатель чистой продукции на один тенге затрат. Это обобщающий показатель оценки совокупной эффективности затрат, поскольку чистая продукция - это иное название национального дохода и его составных частей по хозяйству страны в целом, по каждому предприятию. Определяется как отношение национального дохода к сумме издержек за данный период времени. По отдельным министерствам, объединениям, предприятиям определяется отношение чистой продукции к ее себестоимости (сумме затрат на производство).

Значительный практический интерес представляет также использование ряда других итоговых показателей эффективности, рекомендуемых современными методиками: коммерческая эффективность, бюджетная эффективность, народнохозяйственная эффективность, окупаемость капиталовложений¹.

Факторы эффективного роста экономики

Вся экономическая история и практика свидетельствуют о том, что факторы и резервы экономического роста неисчерпаемы и чрезвычайно разнообразны, поскольку непрерывно растут и изменяются качественно потребности людей, ширятся масштабы научно-технологического прогресса, совершенствуются формы и методы организации труда, производства, управления и маркетинга. Все это многообразие факторов и резервов, обеспечивает повышение качества и эффективности экономического роста и улучшения всей хозяйственной деятельности.

В зависимости от характера и методов воздействия на использование производственных ресурсов и с учетом типа развития экономики в самостоятельные группы выделяются интенсивные и экстенсивные факторы и резервы роста.

Как самостоятельные виды можно также рассматривать текущие и перспективные (стратегические) факторы и резервы. К текущим принадлежат те, которые используются оперативно в данном хозяйственном цикле. Они не требуют больших затрат финансовых средств и материальных ресурсов, но дают отдачу в том же цикле. Текущие факторы учитываются при разработке оперативно-хозяйственных мероприятий, квартальных и годо­вых планов, в маркетинговых расчетах и т.д.

К перспективным относят обычно стратегические факторы и резервы, реализация которых связана с коренными, принципиальными научно-технологическими и организационно-структурными преобразованиями на различных уровнях хозяйствования. Перспективные факторы и резервы требуют значительных инвестиционных ресурсов, а реализуются в течение длительного периода времени и окупаются за несколько лет. Выявленные стратегические факторы и резервы учитываются при разработке средне- и долгосрочных концепций, целевых программ и планов социально-экономического развития.

Большой практический и научный интерес представляют еще три группы факторов и резервов качественного и эффективного экономического роста: базовые (первичные), системные и ключевые (функциональные).

В экономической литературе базовые (первичные) факторы обычно принято называть факторами производства. Центральное место среди них занимает человеческий труд. При этом имеется в виду не только труд рабочих, прилагающих физические усилия, но и труд иных отрядов совокупного работника - ученых, инженеров, технологов, менеджеров и др. К первичным факторам относятся также используемые в процессе производства товаров исходные природные ресурсы (земля, полезные запасы недр). Природные ресурсы - это объекты, которые могут быть использованы производительно в натуральном виде, т.е. без специальной обработки (плодородные земли, участки для строительства, леса, минеральное сырье и топливо и т.д.). Все они не являются продуктами экономического процесса, а имеют физические или биологическое происхождение и называются по праву первичными, базовыми.

Весьма своеобразным базовым фактором является время. Этот фактор предопределяет длительность хозяйственных операций (цикл), скорость их осуществления, сроки начала и окончания работ (сменность, сезонность, ритмичность, синхронность взаимосвязанных операций, запуск ресурсов и выпуск продукции и т.п.). Рациональное использование рабочего и свободного времени, повышение рабочих скоростей, снижение трудоемкости продукции (работ), сокращение производственного цикла, строгое соблюдение графика операций, сезонности и других временных параметров, как правило, оказывает решающее влияние на мобилизацию резервов ускоренного и эффективного экономического роста.

К группе первичных факторов отнесен также капитал, под которым подразумеваются, прежде всего, исходные ресурсы (инвестиции, материалы, оборудование, производственные объекты). Но их наличие - это лишь стартовый пассивный потенциал, который надо еще задействовать. При этом следует учитывать, что процесс расширенного воспроизводства включает не только стадию производства, а охватывает также стадии распределения, обмена и потребления. Реальный экономический рост, может быть, достигнут лишь при полном использовании всех факторов роста на всех стадиях кругооборота ресурсов. Конечно, на каждой стадии приоритетное значение могут иметь те или иные специфические факторы. Например, на стадии производства большое значение имеет такой фактор, как сбалансированность и уровень загрузки мощностей; на стадиях обмена и потребления - факторы качества товара и уровень цен и т.д.

В самостоятельную группу могут быть выделены системные факторы и резервы, которые отражают характерные черты смешанной экономики как целостной системы. К ней можно отнести, к примеру, такие новации в жизни страны как плюрализм форм собственности, конкурентная среда, предпринимательство, эффективный маркетинг. Кроме того, это усиление социальной ориентации экономики, оптимальное сочетание рыночных рычагов, стимулов с методами государственного регулирования.

Наконец, наибольшую по значимости для качественного и эффективного экономического роста, по своему разнообразию и богатству вариантов применения группу составляют так называемые функциональные (ключевые) факторы и резервы. Именно они являются инструментами последовательного осуществления инновационного курса, всемерного подъема экономики на базе использования интеллектуального потенциала. Это факторы внедрения новейших научно-технологических достижений, прогрессивных форм и методов организации труда, производства и управления, осуществления информатизации, диверсификации. В конечном счете, с ними связано улучшение всех показателей социально-экономического прогресса. Данные факторы и резервы практически неисчерпаемы, поскольку бесконечен общественный и научный прогресс.

Более подробно конкретные факторы и резервы обеспечения высокого качества и эффективности экономического роста, а также показатели результативности их использования рассматриваются в других главах настоящего учебника, где излагаются основные направления инвестиционной, структурной, научно-технологической, бюджетной, социальной, экологической политики, а также вопросы функционирования смешанной экономики и ее государственного регулирования и др.

Каждый фактор или вид резервов требует тщательного обоснования и выявления всех возможных «плюсов» и «минусов». Нельзя отдавать предпочтение какому-либо одному из факторов, Например, повышение производительности труда может вызвать сокращение рабочих мест и снижение занятости. Но это потребует перераспределения сфер применения освободившихся трудовых ресурсов. Следовательно, мобилизация факторов и резервов экономического роста должны осуществляться взвешенно, сбалансировано на основе глубокого научного анализа. Только при таком подходе могут быть достигнуты высшие конечные результаты, т.е. обеспечен подлинный экономический рост, высший уровень качества жизни и благосостояния народа, достигнуты сбалансированность, динамичность, устойчивость, инновационность, безопасность и независимость экономики страны.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Чем принципиально отличаются интенсивный и экстенсивный типы развития экономики?

2. Что такое «эффект роста масштаба»?

3. Заполните пропущенные в тексте места:

ВВП страны определяется как сумма конечных товаров и услуг, произведенных (кем?)…за определенный период.

Реальный ВВП страны представляет собой стоимость конечных товаров и услуг, измеренных в ценах периода.

4. Продолжите следующую фразу:

Чтобы перейти от ВВП к показателю чистого внутреннего продукта (ЧВП) необходимо…

5. Решите задачу:

Предположим, величина номинального ВВП равна 1100 ден. ед., а величина реального ВВП составляет 1000 ден. ед. Рассчитайте дефлятор ВВП текущего года.

6. Отношением каких показателей определяется срок окупаемости капиталовложений?

7. Подчеркните те виды затрат, которые следует включать в цену потребления бытового холодильника:

Затраты на: электроэнергию; искусственный лед; электролампочку; продовольствие; перевозку; запасные части; ремонт; смазку; дезодорант; покупку холодильника.

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ

1. Изучение равновесной цены и равновесного объема производства на отдельных рынках называется:

а) Анализом общего рыночного равновесия;

б) Анализом частичного рыночного равновесия;

в) Анализом таблицы «затраты – выпуск»;

г) Анализом потребительского равновесия;

д) Анализом издержек и выгод

2. Какая рыночная зависимость не отражает макроэкономическую модель экономического равновесия:

а) Совокупный спрос = совокупное предложение;

б) Совокупный доход = совокупный расход;

в) Совокупные сбережения = совокупные инвестиции;

г) Совокупное потребление = совокупное сбережение;

д) Совокупное производство = совокупное потребление

3. Саморегулирующаяся рыночная система характеризуется:

а) Отсутствием дефицита товаров;

б) Невозможностью избытка товаров;

в) Возможностью часто появляющегося устойчивого и длительного дефицита товаров;

г) Дефицитами и излишками товарной массы, которые быстро исчезают в результате действия ценового механизма;

д) Постоянной сменой дефицитов и излишков

4. Совокупный спрос- это:

а) Общее количество товаров и услуг, которое могут предложить производители при данном уровне цен;

б) Все имеющиеся в обществе потребности;

в) Спрос на автомобили;

г) Общий объем товаров и услуг, на который предъявляется спрос при различных уровнях цен;

д) Государственные закупки товаров и услуг

5. Какой из факторов действует на совокупный спрос в сторону его снижения:

а) Рост населения;

б) Повышение индивидуальных налогов;

в) Понижение цен;

г) Увеличение социальных трансфертов;

д) Уменьшение импортных закупок

6. Если объем совокупного спроса превышает уровень ВНП, достигнутый в условиях полной занятости, то это означает, что в экономике:

а) имеются финансовые ограничения;

б) существует инфляционный разрыв;

в) существует дефляционный разрыв;

г) наблюдается равновесие между совокупном спросом и совокупным предложением;

д) имеет место экономический кризис

7. Совокупное предложение – это:

а) общее количество товаров и услуг, которое могут предложить производители при данном уровне цен;

б) предложение денег на денежном рынке;

в) предложение услуг труда на рынке труда;

г) общий объем товаров и услуг, на который предъявляется спрос при различных уровнях цен;

д) количество товаров и услуг, произведенное и предложенное государственным сектором

8. Если объем равновесного ВНП окажется больше его потенциального уровня, то:

а) уровень цен повысится;

б) уровень безработицы повысится;

в) начнется паника на рынке ценных бумаг;

г) разразится нефтяной кризис;

д) начнется финасовый кризис

9. Если люди не тратят весь свой доход на потребление и помещают неизрасходованную сумму в банк, то можно сказать, что они:

а) сберегают, но не инвестируют;

б) откладывают деньги для туристической поездки;

в) собираются делать покупки;

г) в стране начинается дефляция;

д) в стране началась инфляция

10. Объем потребления и объем сбережения в сумме равны:

а) объему дохода;

б) больше дохода в условиях экономического роста;

в) всегда меньше дохода;

г) объему инвестиций;

д) объему расходов

11. Наиболее существенная причина экономического роста в развитых странах – это:

а) дефициты государственных бюджетов;

б) рост безработицы;

в) старение населения;

г) технологические изменения в производстве;

д) сокращение рождаемости

12. К экстенсивным факторам экономического роста не относится:

а) увеличение числа занятых работников;

б) внедрение новейших технологий;

в) расширение производственных площадей;

г) увеличение объема инвестиций при сохранении существующего уровня технологии;

д) вовлечение в производство дополнительных природных ресурсов

13. Экстенсивный тип экономического роста опирается на:

а) совершенствование технологии производства;

б) количественный рост производства товаров и услуг;

в) качественный рост факторов производства;

г) вовлечение в производство дополнительного количества экономических ресурсов;

д) предельную занятость факторов производства

14. Какая из перечисленных монетарных политик способна увеличить совокупный спрос?

а) повышение резервных требований к коммерческим банкам;

б) повышение требования маржи (гарантированного взноса) при приобретении акций;

в) приобретение государственных облигаций на открытом рынке;

г) повышение уровня скидок (ставки дисконта).

15. Какие из приведенных ниже показателей в наибольшей степени выражают динамику экономического роста?

а) изменение величины ВНП;

б) изменение величины ВВП;

в) изменение величины НД;

г) изменение ЧП (чистого продукта);

д) повышение фондоотдачи

16. Какое противоречие разрешает экономический рост:

а) между производством и потреблением;

б) между накоплением и потреблением;

в) между ограниченностью ресурсов и возвышением общественных потребностей;

г) между стоимостью и ценностью материальных благ;

д) между общественными и личными интересами

17. В чем проявляется гуманизация экономического роста:

a) в увеличении масштабов производства;

б) в повышении занятости;

в) в сокращении безработицы;

г) в увеличении потребления;

д) в сокращении сбережений

18. Какие показатели развития общественного производства можно считать интегральными:

а) объем ВВП (в абсолютных величинах);

б) объем ВВП на душу населения;

в) объем ВНП (в абсолютном выражении);

г) объем ВНП на душу населения;

д) объем НД (национального дохода)

19. Источники интенсивного экономического роста - это...

а) увеличение численности работников;

б) добавление новых факторов производства;

в) освоение новых земель;

г) использование дополнительных материалов;

д) применение новых технологий

20. Повышение совокупного спроса может стать следствием сокращения правительством...

а) уровня налогов;

б) трансфертных платежей;

в) дефицита государственного бюджета;

г) закупок товаров и услуг

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ КАК НАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ.

Государственное регулирование рыночной экономики нацелено не только на обеспечение ее эффективного функционирования в настоящее время, но и на ее развитие в интересах будущих поколений. Государство играет роль капитана громадного корабля в бушующем море современности. Задача капитана - уберечь от рифов и повести корабль по заданному курсу к намеченной цели. А для этого нужно предвидеть будущее, подстерегающие там опасности, правильно прокладывать стратегический курс и уверенно вести по нему корабль. Искусством стратегического руководства должны владеть все госслужащие, в первую очередь руководители высшего ранга.

Методы государственного регулирования рыночной экономики

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения их последствий, без выбора стратегических и тактических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов. Тем самым государство выполняет не только функцию общего регулирования экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную функцию, определяющую направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.

Роль и функции прогнозирования. Прогнозированием, т.е. предвидением будущего развития и последствий возможных сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании - предвидении будущего, которым занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

Прогнозирование выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики. Прежде всего, это предвидение возможных тенденций социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации общества. Далее - это предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития. Оно необходимо также, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решение, если этого потребует обстановка, изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.

Экономическое и социальное развитие многогранно, многофакторно и противоречиво. Поэтому прогнозы обычно составляются в нескольких вариантах (сценариях), чтобы была возможность оценить веер возможных перемен. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно случайного стечения обстоятельств, чтобы ситуация резко переменилась. Именно такое положение сложилось в РК и других постсоветских странах в 90-е гг., когда в экономике этих стран наблюдались хаотичные, трудно предсказуемые события.

Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике существенно повысил роль и значимость прогнозирования. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь центр тяжести находится на уровне предприятия, организации, банка, холдинга, которые принимают хозяйственные решения и несут ответственность за их выполнение и последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в национальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и надежность прогнозов, обеспечение ими предпринимателей.

Стратегическое и индикативное планирование. Прогнозы нужны государственным органам, прежде всего для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирования в рыночной экономике. Во-первых, определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства. В-третьих, выработка социально-экономического механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного государственного регулирования социально-экономического развития.

Методы стратегического планирования впервые были использованы в СССР в 1918 г. при утверждении, а затем реализации плана ГОЭЛРО, далее в середине 20-х гг. при подготовке под руководством Н.Д.Кондратьева проекта пятилетнего плана развития сельского и лесного хозяйства, а затем при разработке проекта первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР в двух вариантах. В дальнейшем стали разрабатываться директивные одновариантные пятилетние планы, которые сыграли важную роль в индустриализации и предвоенном развитии народного хозяйства СССР, в его послевоенном восстановлении и технической реконструкции. Однако со временем в стратегическом планировании страны возобладали элементы волюнтаризма, эмпиризма и директивности, пятилетние планы выполнялись не полностью и давали все меньше эффекта.

Рыночные реформы начала 90-х гг. начались с разрушения прежнего механизма стратегического планирования. Однако новый, адекватный условиям рыночной экономики, механизм не был создан, исходя из стремления всячески ограничить вмешательство государства в экономику.

Индикативное планирование носит преимущественно тактическое значение, направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюджетом. Оно отличается от директивного планирования не только меньшим числом и укрупненным характером показателей и нормативов, но и тем, что включаемые в него индикаторы не носят обязательного, принудительного характера для частных и смешанных предприятий, а служат для них ориентиром. Для предприятий же государственного сектора и государственных органов управления эти показатели носят обязательный характер. Индикативное планирование в СССР впервые введено в практику в середине 20-х гг. в виде контрольных цифр развития народного хозяйства на очередной год. Оно широко используется во многих зарубежных странах.

Каковы функции индикативного планирования в рыночной экономике? Во-первых, оно позволяет определить систему обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), которые характеризуют основные параметры социально-экономического развития на государственном, региональном и муниципальном уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты стратегических планов. Во-вторых, производится увязка указанных индикаторов с ресурсами республиканского, региональных и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них государства более конкретным и реаль­ным. В-третьих, оно приводит в соответствие экономические рычаги с индикаторами плана. Это создает условия для повышения заинтересованности предприятий любой формы собственности в подключении к реализации индикативного плана.

Программирование. Программирование социально-экономического развития как метод государственного регулирования носит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативное планирование. Оно используется для концентрации сил и средств на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевая программа - это система взаимосвязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирова­ние является сердцевиной стратегического управления и выполняет в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать крупные стратегические задачи, концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач, взаимная увязка программ между собой и с остальной экономикой. Последнее необходимо, чтобы обеспечить устойчивый экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения, улучшение экологической обстановки, сближение уровней территориального развития.

Метод целевого программирования используется на республиканском, региональном, муниципальном уровнях, а также в деятельности объединений - холдингов, консорциумов, финансово-промышленных групп, крупных предприятий. Возможны и межгосударственные программы, например, для решения значимых проблем в рамках СНГ.

Таким образом, прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и социально-экономическое программирование неразрывно связаны, выполняют важнейшие функции в рыночной экономике и играют ключевую роль в государственном регулировании ее развития.

Научные основы прогнозирования. Прогнозы и циклы

Теория предвидения будущего. Научной основой социально-экономического прогнозирования является теория предвидения будущего, разработанная выдающимся российским экономистом Н.Д.Кондратьевым (1892-1938) и развитая российскими и зарубежными учеными применительно к современным условиям. Предвидение будущего развития, согласно Н.Д.Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики. Статика позволяет выявить структуру социально-экономической системы, ее внутренние и внешние взаимосвязи, пропорции, обеспечивающие ее функционирование. Динамика раскрывает механизмы цикличного развития системы, смены фаз циклов, позволяет предвидеть периодические кризисы и определять пути выхода из них, смену систем или переход их в новое качественное состояние. Генетика выявляет механизм действия наследственности, изменчивости и отбора в развитии социально-экономических систем, факторы и пределы их изменения, раскрывает внутренние пружины, характер и последствия их саморазвития.

Суть прогнозирования - не в определении характера будущих событий и сроков их наступления, а в выявлении тенденций развития, возможных их сценариев, факторов и последствий. Это позволяет установить возможности и условия реализации близкого к оптимальному сценарию и концентрации на нем стратегического управления. Различают прогнозирование генетическое (опирающееся на познание закономерностей и тенденций развития системы в прошлом и возможных путей ее динамики в будущем), телеологическое, нормативное (исследующее возможные пути достижения априори поставленной цели) и комбинированное, сочетающее изучение закономерностей и тенденций движения с выбором оптимальной траектории движения, оптимальных путей ее реализации.

Предвидение циклов и кризисов. В практике социально-экономического прогнозирования преобладает линейно-экстраполяционный подход. На основе статистического анализа выявляются тенденции и параметры развития системы в прошлом и переносятся на будущее. Такой подход дает более или менее надежные результаты в период инерционного развития системы, но он приводит к крупным ошибкам в периоды перелома тен­денций, изменения факторов движения при переходе от одной фазы цикла к другой, особенно в периоды кризисов. Научно обоснованные, более надежные и достоверные прогнозы можно выстроить лишь с использованием теории циклов и кризисов, разработанной Н.Д.Кондратьевым и другими российскими и зарубежными учеными. В чем основные положения этой теории?

1. Любая социально-экономическая (как и естественная) система развивается циклично, последовательно проходя через фазы зарождения, становления, распространения (диффузии), стабильного развития (зрелости), кризиса и реликтового состояния.

2. Кризисы являются непременной фазой цикла, они выполняют важнейшие функции в динамике систем: разрушительную (устранение устаревших элементов системы или обреченной на исчезновение системы), созидательную (расчистка поля для утверждения новых элементов системы или новой системы) и наследственную (сохранение и передача в будущее обогащенного наследственного ядра системы или надсистемы). Можно выделить следующие стадии развития кризисов и выхода из них: латентную (скрытое накопление элементов и предвестников кризиса), обвальную (резкое проявление негативных пара­метров кризиса), депрессивную (накопление предпосылок для выхода из кризиса) и заключительную (оживление, выздоровление системы, достижение и превышение докризисного уровня в новой структуре). Кризисы неустранимы, но их предвидение позволяет пройти кризисную фазу в короткие сроки и с меньшими потерями.

3. Динамика систем полициклична. Так, в развитии социально-экономических систем выделяются циклы среднесрочные (8-11 лет), долгосрочные Кондратьевские (45-55 лет), цивилизационные (200-300 лет). Циклы разной длительности накладываются друг на друга, взаимно влияют. Как показал Н.Д.Кондратьев, на повышательной волне долгосрочного цикла кризисные фазы среднесрочных циклов короче и менее глубоки, а фазы подъема более значительны. Понижательной волне свойственны обратные тенденции.

4. Неизбежно взаимодействие циклов в различных сферах, в динамике смежных систем. Например, на экономических циклах и кризисах сказываются научно-технические циклы (периодическая смена преобладающих моделей и поколений техники, технологических укладов, технологических способов производства), природно-экологические, государственно-политические, демографические, социокультурные. Взаимодействие циклов выступает в трех формах: резонирующей (усиливающей амплитуду колебаний по фазам цикла), демпфирующей (уменьшающей амплитуду колебания, смягчающей остроту кризисной фазы) и деформирующей (прерывающей нормальный ход цикла, - например, в условиях войны или крупной природной катастрофы).

5. Цикличность динамики непреодолима. Поэтому бесполезны антицикличные программы, призывы к бескризисному развитию. Но общество не бессильно перед лицом циклов и кризисов, не должно занимать позиции кролика перед удавом. Питирим Сорокин обосновал социальный закон, согласно которому в периоды кризисных ситуаций усиливается регулирую­щая роль государства, правительственная регламентация экономики и социальной жизни. Когда кризис позади - такая регламентация обычно ослабевает. В мировой практике накоплен опыт разработки и реализации антикризисных программ, поз­воляющих ускорить выход из кризиса.

Система прогнозов. Система прогнозов социально-экономического развития определяется по нескольким взаимосвязанным критериям, которые используются на практике.

По горизонтам предвидения различают прогнозы краткосрочные (от нескольких дней или недель до года), среднесрочные (3-5 лет), долгосрочные (на 10-20 лет) и сверхдолгосрочные (на 30-50 и более лет). Краткосрочные прогнозы наиболее детализированы, долгосрочные и сверхдолгосрочные - более укрупненные и вариантные (с альтернативными сценариями).

По уровням управления можно выделить прогнозы предприятий и объединений, регионов и отраслей, национальные (в масштабах отдельных государств), международные (например, в рамках СНГ или ЕС) и глобальные. Прогнозы высшего уровня выступают в качестве ориентиров при разработке прогнозов среднего и нижнего уровня.

По объектам прогнозирования выделяются прогнозы: сводные по системе; демографические (темпы прироста и изменение состава населения); социальные (культура, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, уровень и качество жизни); научно-технические (динамика науки, инноваций, технических систем, технологий); экономические (динамика производства, структуры экономики, цен и инфляции, институциональные преобразования, финансы и кредит и т.д.); экологические (прогноз природно- климатических процессов, экологических кризисов, уровня загрязнения окружающей среды, прироста запасов полезных ископаемых и т.п.); внешнеэкономические (развитие внешней торговли, туризма, динамика валютных курсов и внешней задолженности, интеграционные мероприятия, динамика мировых товарных рынков и цен и т.п.).

По характеру выделяют прогнозы частные, т.е. по отдельным показателям (например, по будущей динамике цен, валютных курсов, энергоемкости производства и т.п.) и обобщающие (система основных показателей, характеризующих динамику системы в будущем), а также одновариантные и многовариантные (рассматривающие несколько сценариев будущего развития).

Организация и методы прогнозирования. Предвидение будущего - самый сложный и неблагодарный вид деятельности. Ведь развитие социально-экономических систем многофакторно и неравномерно, связано с деятельностью людей и социальных групп, обладающих противоречивыми интересами. Поэтому прогнозы очень часто не сбываются. Тем не менее прогнозированием социально-экономического развития приходится заниматься постоянно, совершенствуя применяемые формы организации и методы прогнозной работы.

Предвидением будущего практически занимаются все государственные органы, научные, экономические и общественные организации. Поскольку по сути это вид научной деятельности, ведущую роль в прогнозировании, особенно долгосрочного и среднесрочного, должно принадлежать науке - академии наук, независимым научным организациям. Нужно вернуться к практике разработки долгосрочных прогнозов научно-технического и социально-экономического развития на 20-25 лет, финансируя эту работу за счет бюджетных средств. Важную роль в этом может играть создание национального научного совета по прогнозированию, который координировал бы эту работу. Прогнозы не должны утверждаться государственными органами. В противном случае предвидение будущего утратит свою независимость и объективность.

В государственных органах, необходимы специализированные подразделения, которые будут делать заказы на прогнозы, проводить экспертизы полученных результатов и определять возможности их использования при разработке проектов стратегических и индикативных планов и целевых программ. Следует расширить обучение государственных служащих теории, методологии и технологии прогнозирования.

Потребуется качественное улучшение методологии прогнозирования с учетом циклов и кризисов, а также разработка макромоделей, позволяющих учитывать закономерную неравномерность социально-экономического развития. В этой работе возможно использовать межотраслевые балансы, построенные на базе статистики национальных счетов. Учитывая огромные объемы информации, используемой для обновления прогнозов, необходимо создание специализированных банков данных, информационно-поисковых систем. При этом целесообразно использовать опыт, накопленный в прошлом при разработке автоматизированной системы плановой информации, а также зарубежный опыт многовариантных прогнозных расчетов.

Стратегическое и индикативное планирование

Сущность стратегического планирования. Экономические, демографические, социальные, технологические, экологические процессы отличаются длительностью и значительной инерционностью. Как отмечалось выше, смена преобладающих поколений людей (в активном возрасте) происходит примерно раз в 25-30 лет, поколений техники - раз в 10 лет, технологических укладов - раз в 45-55 лет. От начала разработки инвестиционного проекта до окупаемости инвестиций проходит обычно от пяти до десяти лет. Структурные сдвиги в экономике также требуют немалого времени. Поэтому в экономической работе и в государственном регулировании экономики нельзя ограничиваться текущими задачами, годовым горизонтом. Необходимы долгосрочные и среднесрочные планы, которые рассчитаны на более длительный период и направлены на решение крупных стратегических задач.

Это не означает, что такие планы нужно разрабатывать лишь раз в 5-10 лет, сохраняя неизменными. В жизни постоянно происходят перемены, и нередко существенные. Это вынуждает периодически корректировать и продлевать временной горизонт стратегического плана. Но и менять его каждый год нецелесообразно. Он потеряет стратегическую устойчивость, долгосрочную ориентирующую роль.

Стратегический план имеет свои особенности по сравнению с текущим индикативным планом. Во-первых, он должен охватывать достаточный продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи социально-экономического развития. Во-вторых, его показатели имеют укрупненный, обобщающий характер, ибо детали невозможно и нецелесообразно предусматривать на длительный период. Они являются предметом индикативных планов и целевых программ. В-третьих, этот план может иметь вариантный характер, предусматривать альтернативные сценарии на перспективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних условий развития. В-четвертых, этот план может и должен периодически пересматриваться, корректироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

Методология стратегического планирования. Стратегический план, особенно долгосрочный, охватывает несколько фаз экономического цикла, а то и несколько среднесрочных экономических циклов. Например, при завершении работы над стратегическим планом социально-экономического развития РК на период до 2030 г. следует учитывать, что в этот период произойдет переход к очередному среднесрочному циклу (что сопровождается мировым экономическим кризисом в начале десятилетия), а также переход от повышательной к понижательной волне пятого Кондратьевского цикла. Это не может не ска­заться на показателях экономической динамики в РК, хотя сроки, степень и последствия влияния этих процессов на ее экономику рассчитать трудно.

Система показателей стратегического плана должна носить укрупненный, обобщенный и в тоже время достаточно полный, системный характер, позволяющий отражать все основные параметры развития системы. На республиканском уровне стратегический план должен характеризовать множество процессов. В том числе:

- демографического развития, т.е. возможности преодолеть тенденцию к депопуляции, преобладающую в большинстве регионов страны и угрожающую ее будущему;

- социального развития, т.е. уровня и качества жизни населения, здоровья, образования и подготовки кадров, культуры, здравоохранения, социального обеспечения;

- экономического развития, т.е. темпов роста ВВП, структурных сдвигов в экономике, динамики инвестиций, уровней инфляции, укрепления финансово-кредитных институтов, улучшения системы управления экономикой;

- научно-технического прогресса, т.е. динамики науки и инноваций, мер по модернизации экономики на основе новых поколений техники, освоения энергосберегающих технологий, развития информационной сферы и т.д.;

- экологического развития, т.е. показателей воспроизводства и охраны природных ресурсов (геологоразведки, лесного, водного и рыбного хозяйства, мелиорации и повышения плодородия почв), а также мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, освоению экологически чистых технологий;

- территориального развития, т.е. сближения уровней социально-экономического развития, решения межрегиональных проблем республиканского значения;

- внешнеэкономических связей, т.е. осуществления интеграционных мероприятий, улучшения показателей экспорта и импорта, погашения внешнего долга, ожидаемых изменений валютного курса тенге, развития въездного и выездного туризма, участия в международных программах и т.п.

Все эти показатели взаимосвязаны, влияют друг на друга. Поэтому в стратегическом планировании используется отчетный и перспективный межотраслевой баланс, другие макромодели, позволяющие отражать сложные, многозвенные цепные взаимосвязи подсистем национальной экономики на перспективный период. Необходимо содействовать развитию стратегического мышления у государственных служащих, овладению ими существом и методами стратегического планирования.

Индикативное планирование является типичным инструментом в современной рыночной экономике. Оно, как было отмечено выше, является главной формой конкретного наполнения и реализации стратегических планов. В странах, где используется такая форма планирования, правительство разрабатывает проекты индикативных планов и представляет их на рассмотрение и утверждение парламента.

Программирование социально-экономического развития

Необходимость и ограничения целевых программ. Программирование является чрезвычайным методом активного вмешательства государства в процессы социально-экономического развития. Оно используется там и тогда, где и когда обычные методы и механизмы рыночной экономики и ее государственного регулирования не способны решить крупные проблемы экономического, социального, технологического, экологического, территориального развития. Поэтому применяться этот метод должен в узком секторе стратегического прорыва, оставляя широкое поле функционированию обычных методов рыночного хозяйствования.

Целевые программы народнохозяйственного уровня как важнейшая составная часть стратегического планирования впервые были применены в нашей стране в 20-30-е гг. (план ГОЭРО, программа создания Урало-Кузнецкого комбината). Затем они получили широкое применение и в других странах. В методологии и организации современного программирования допущены крупные ошибки. Число программ значительно увеличилось, они не в полной мере обеспечивались ресурсами, не представляли собой единой системы.

Игнорирование стратегического характера программирования привело к его девальвации. Оно стало модой, применялось слишком широко и, не обеспечивая стратегических прорывов, становилось имитацией активной роли государства в социально-экономическом развитии. Необходимо вернуться к научно обоснованной методологии и технологии разработки и реализации целевых программ.

Антикризисные программы. Особым видом программирования социально- экономического развития являются антикризисные программы. Они разрабатываются правительством и утверждаются законодательными органами страны в периоды кризисных фаз экономических циклов. Эффективным примером такой программы может служить «Новый курс» Франклина Рузвельта в США после кризиса 1929-1933 гг., принесшего наиболее ощутимые потери для экономики США за все время ее существования. Подобная программа была разработана и реализована президентом Никсоном в 70-е гг.

Группа экономистов ООН, отразив мировой опыт, разработала рекомендации по содержанию антикризисных программ. Рекомендовано правительствам в периоды экономических кризисов поддерживать эффективный спрос населения (в том числе путем уменьшения налогов), регулировать объем частных инвестиций (включая предоставление специальных кредитов, налоговые льготы для инвесторов), планировать государственные инвестиции, стабилизировать доходы от сельского хозяйства с помощью программ поддержания цен, использовать программы общественных работ. Многие меры, предпринимавшиеся правительством в годы кризиса 90-х гг., шли в разрез с этими рекомендациями, что способствовало углублению кризиса.

Поскольку кризисы в условиях рыночной экономики являются регулярно повторяющимся явлением, необходимо, обобщив имеющийся позитивный и негативный опыт, разработать методологию системы мер государственного регулирования в условиях кризиса. Это позволит проходить эту фазу цикла возможно быстрее и с меньшими потерями для населения, предпринимателей и государства. Конечно, эти меры не могут быть универсальными, поскольку каждый кризис имеет специфические черты. Однако они помогут значительно повысить эффективность государственного регулирования экономики в кризисных ситуациях.

Система целевых программ. Если оставить в стороне программы, разрабатываемые предприятиями, холдингами, корпорациями и т.п., то такая система включает программы по четырем уровням управления. Во-первых, это государственные целевые программы, полностью или частично финансируемые за счет государственного бюджета. Перечень таких программ составляется Правительством РК. Публикация этих программ в открытой печати обязательна. Во-вторых, региональные целевые программы. В-третьих, муниципальные целевые программы. Они формируются исполнительными и представительными органами крупных муниципальных образований. В-четвертых, межгосударственные про­граммы. Их принимают и исполняют государства - члены СНГ, а также другие заинтересованные государства.

По назначению целевые программы можно подразделить на следующие категории:

а) научно-технические и инновационные, предназначенные для развития новых направлений науки и техники, освоения и распространения при поддержке государства базисных инноваций, обеспечивающих повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

б) социальные, обеспечивающие решение крупных социальных задач;

в) экономические, решающие проблемы развития межотраслевых комплексов и новых отраслей;

г) экологические, направленные на решение крупных экологических проблем;

д) региональные и межрегиональные, обеспечивающие поддержку в решении стратегических проблем территориального развития;

е) управленческие программы, концентрирующие ресурсы на важнейших проблемах развития системы управления (например, программы развития налоговых органов и судебной системы).

По срокам действия можно выделить долгосрочные программы (на 10 и более лет) и среднесрочные (на 3-6 лет). На краткосрочный период разрабатывать и утверждать целевые программы нет смысла.

Технология разработки и реализации программ. Обобщая накопленный опыт, можно определить следующие технологические этапы разработки целевых программ национального уровня.

Выбор объекта программы. Исходным пунктом разработки целевой программы является выбор ее объекта, чему обычно уделяется недостаточное внимание. Во-первых, это должна быть узловая точка в развитии той или иной системы или подсистемы, обеспечивающая стратегический прорыв, решение крупной народнохозяйственной проблемы. Во-вторых, поле программы должно быть достаточно узким, чтобы сконцентрировать на нем ресурсы, которые могут обеспечить в заданные сроки перелом траектории развития. В-третьих, это поле должно быть достаточно широким, чтобы затем расширить фронт прорыва обычными рыночными методами и обеспечить существенное улучшение ситуации в выбранном стратегическом направлении.

Построение «дерева целей». Прежде всего, следует определить генеральную цель программы, выразив ее четко, однозначно и количественно измеримо, чтобы по ходу выполнения программы и по ее окончании можно было измерить степень ее выполнения. Затем определяется система целей первого уровня, без которой не может быть достигнута генеральная цель. Далее идут цели второго уровня по каждой из целей первого уровня и т.д. В итоге получается ветвистое «дерево целей», ствол которого - генеральная цель. По сути дела, на этом этапе вырабатывается логика критериев реализации программы. К этой работе нужно привлечь ученых и специалистов разного профиля - системщиков, технологов, маркетологов, гуманитариев и т.д.

Построение системы мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, идет в обратном порядке. Начинают с целей нижнего уровня, двигаясь к генеральной цели. Здесь важно строго соблюдать логику обеспечения достижимости каждой цели, ибо невыполнение хотя бы одной из них резко снизит эффективность всей программы.

Структуризация программы. Исходным «кирпичиком» каждой программы является проект. На основе анализа системы мероприятий формируется набор проектов, составляющих ткань программы. Они затем объединяются в блоки и подпрограммы. В каждом из звеньев структуры программы должно быть обозримое число элементов, чтобы обеспечить управляемость. Проекты распределяются во времени, согласовываются между собой.

Оценка затрат и эффективности проектов, подпрограмм, программы в целом - решающий этап. По каждому проекту оцениваются необходимые затраты на разработку, инвестиции и проч. Производится предварительная оценка объемов выпуска и продаж продукции, цен, эффективности и окупаемости (если речь идет о коммерческом проекте). Полученные данные суммируются по блокам проектов, подпрограммам и программе в целом. При этом могут выявляться неэффективные, убыточные проекты и их блоки. Принимаются решения о повышении их эффективности или об изъятии. Возможно их сохране­ние, если убыток перекрывается дополнительным доходом от реализации смежных проектов. В итоге этого этапа уточняется структура программы, а в отдельных случаях может быть принято решение о прекращении работы над ней, если она окажется убыточной, неэффективной. Определяются источники финансирования программы.

Создание целевых структур. Прежде чем представить программу на утверждение, нужно определить, кто будет по ней государственным заказчиком, основным исполнителем и соисполнителями. Важно далее создать целевые структуры для выполнения отдельных проектов, подпрограмм, программы в целом, сформировать нормативную базу, обучить персонал. Можно возложить проведение этих работ на существующие структуры. Однако опыт показывает, что более эффективно их выполняют целевые, вновь созданные организации. Это могут быть малые и средние предприятия по отдельным проектам, холдинги, консорциумы или финансово-промышленные группы по программам, транснациональные корпорации по межгосударственным программам. Обучение персонала лучше проводить командно, чтобы уже в процессе учебы и стажировки участники реализации проектов и программы овладели общими приемами работы, понимали друг друга, взаимодействовали. Это повысит эффективность программных работ.

Управление реализацией программы и проектов целесообразно организовать по принципу «тройки». По каждому проекту координацию работ осуществляют заказчик, научный руководитель (генеральный конструктор) и исполнительный директор, который организует выполнение работ, распоряжается финансами. Аналогичен принцип управления подпрограммами и программой в целом. На этих уровнях создаются координационные советы, которые возглавляются первыми лицами.

Контроль и приемка выполненных работ осуществляются в течение всего срока реализации программы. Контроль следует иметь независимый от исполнителей программы, чтобы объективно оценивать полученные результаты и вовремя внести коррективы и в крайнем случае прекратить работу по проекту, подпрограмме или программе в целом, если обнаружится их неэффективность. Для приемки отдельных очередей проекта, под­программы и программы и по их завершению создается авторитетная комиссия, которая оценивает полученные результаты и их соответствие проектным документам, принимает решение о вводе в постоянную эксплуатацию созданного объекта или системы (подсистемы) и окончательном расчете за выполненные работы.

Соблюдение изложенной выше технологии программирования существенно повышает эффективность стратегического управления, целенаправленного государственного воздействия на ключевые направления социально-экономического развития.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Нарисуйте схему функций государственного прогнозирования, стратегического и индикативного планирования и программирования в рыночной экономике и покажите последовательность и взаимосвязи этих функций в процессе государственного регулирования.

2. В чем суть прогнозирования (отметьте правильный ответ):

- предвидение будущих событий и сроков их наступления;

- определение возможных тенденций будущего развития и их последствий;

- определение путей выполнения заранее заданных целей стратегии (политики).

3. Неизбежны ли циклы и кризисы в рыночной экономике? Возможно ли их предвидение? Аргументируйте свой ответ.

4. Почему необходимы государственные стратегические планы в рыночной экономике? В чем их отличия от прогнозов и индикативных планов?

5. Чем отличается индикативный план от директивного? В чем особенности индикативного планирования развития государственного и негосударственного секторов экономики?

6. Какова роль антикризисных программ в государственном регулировании цикличного развития экономики? Выполнили ли эту роль программы правительства в 90-е гг.?

7. Постройте дерево целей и определите структуру известной Вам или предлагаемой Вами целевой программы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ